交通“十三五”規劃：將為提升綜合運輸服務能力插上翅膀

文/卞文志

交通“十三五”規劃：將為提升綜合運輸服務能力插上翅膀

文/卞文志

日前，交通運輸部正式印發《綜合運輸服務 “十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了一系列發展指標，著力構建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務體系。《規劃》力爭到“十三五”末，實現具備條件的建制村通客車比例將達到100％，重點快遞企業省會及重點城市間快件72小時投遞率達到90％，重點區域內城市間交通一卡通互聯互通率達到100％，城區常住人口300萬以上城市建成區公共交通機動化出行分擔率達到60％，鐵路、公路、船舶、民航出行將更加安全便捷。

一、通過提升引導貨運企業轉型發展

據了解，在“十二五”時期，我國綜合運輸服務保障能力整體大幅提升，城鄉客運基本公共服務均等化水平穩步提升，公交優先戰略扎實推進，物流轉型升級步伐加快。需要注意的是，雖然我國的運輸服務已經逐漸邁向中高端、消費結構升級也產生了新的消費需求，但是運輸服務上仍然存在輕質化、高附加值、一體化的貨運供給不足，快捷化、個性化的客運服務缺口較大等一系列亟待解決的問題。

為此，在構建客運服務體系方面，《規劃》提出，要推進旅客聯程運輸發展，鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯程運輸服務；建設高品質的城際客運系統，優化鐵路客運、公路長途客運、航空客運結構；完善多層次的城市客運服務體系，進一步提高公交出行分擔率，鼓勵移動互聯網與出租汽車行業融合創新；建立一體化的城鄉客運服務網絡，提高農村客運通達深度和覆蓋面，統籌協調城鄉客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進城鄉基本公共服務均等化。

在構建貨運物流服務體系方面，《規劃》要求，推進多式聯運加快發展，著力構建設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯共享、裝備標準專業、服務一體對接的多式聯運組織體系；推動甩掛運輸全面發展，重點推進跨區域甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛等主題性模式加快發展，鼓勵創新“掛車池”等新興物流服務；統籌城鄉配送協調發展，完善城鄉配送跨部門協同工作機制，推廣 “多站合一”的農村物流節點發展模式；引導貨運企業轉型發展，鼓勵企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，引導傳統貨運企業向上下游延伸服務，鼓勵專業物流創新發展。

除上述兩點內容外，為更好地實現所提出的目標，《規劃》還重點在加快建立現代化城市公共交通體系方面提出，建立城市公交引導城市發展新機制，總結推廣“公交都市”建設工作經驗，豐富“公交都市”內涵。

交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結介紹說，“十三五”期間，交通運輸部將開展“公交都市”建設專項行動，通過5年左右的建設，實現中心城區500米上車，城市交通綠色出行比例達到75％以上。五年時間，城市常住人口500萬以上的城市，八成以上的地區每300米即可找到一座公交車站。

二、為順應“互聯網＋”新趨勢共同發力

不言而喻，服務是交通運輸行業改革發展的出發點和落腳點，是綜合交通運輸體系建設的根本目的。只有交通運輸行業的基礎建設做得好，綜合運輸服務的質量才能得以提升。可以看出，《規劃》對綜合服務面臨的形勢要求進行了深入分析，對綜合運輸服務發展的總體思路以及今后5年的重點工作任務予以明確。

根據《規劃》，“十三五”期間，交通運輸部將重點圍繞建設統一開放的綜合運輸市場體系、提升綜合運輸通道服務效能、提高綜合運輸樞紐服務品質、構建便捷舒適的旅客運輸系統、建設集約高效的貨運物流體系、發展先進適用的運輸裝備技術、促進開放共贏的國際運輸發展、加強運輸從業人員職業化建設、深化運輸安全保障能力建設、推動“互聯網＋”與運輸服務融合發展、促進運輸服務與相關產業聯動發展等11個方面，全力打造綜合運輸服務升級版。

加強構建綜合運輸服務體系，一方面能夠讓被服務群體享受到更好的交通運輸服務，促進運輸服務行業又好又快發展；另一方面，也有助于促進我國經濟發展，運輸服務效率增強有效地增加了各地間的人口和商品的流通，從而促進了各地間的經濟交流和發展。誠然，對于任何地方而言，加強構建綜合運輸服務體系都無捷徑可走。只有從加快創新綜合運輸服務模式和形態，順應“互聯網＋”新趨勢，改進綜合運輸服務效率和品質等多個方面共同發力，才能解決目前綜合運輸服務業中存在的問題，使之與經濟社會發展的需求相適應。

交通部有關人士表示，十三五期間將加快推進貧困地區交通運輸網絡建設，到2020年實現所有具備條件的縣城通二級公路。交通部數據顯示，截止到2015年底，全國仍有826個建制村不通公路，加之受限于建設資金緊張，建設標準不高，不少已經建成的農村公路通行效率和安全仍然存在問題。寧夏回族自治區固原市副市長陳濟丁坦言，十二五期間，寧夏完成所有建制村都通公路的任務，這讓當地有能力將以往分散的六盤山、須彌山等景區有機連接，但一些跨區域“斷頭路”始終不暢，讓這套旅游脫貧組合拳打了折扣。

比如固原，就在銀川、蘭州和西安中間的中心地帶，我們重點發展旅游，肯定就是要吸引周邊省市旅客，現在(問題是)對外大通道還是不通暢，還有三條斷頭路(沒打通)。下一步，交通部將完善適用于貧困地區發展特點的基礎設施和運輸服務標準體系，并探索建立交通扶貧部省聯動機制，通過共建方式加快構建農村地區交通網絡。我們會把六盤山集中連片特困地區為主戰場，完善貧困地區對外的主通道和內部道路網絡，大力發展交通+生態旅游，交通+特色產業，交通+電商快遞，力爭到2020年實現所有具備條件的縣城通二級公路

三、從多方位扶持交通物流融合發展

2016年6月21日，國務院發布了《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》(以下稱《方案》)，要求各級政府從多方位扶持交通物流融合發展。《方案》針對當前物流業的短板提出的應對措施，涉及完善交通物流網絡、提高聯運服務水平、構建線上線下聯動公路港網絡等內容。業內皆知，我國公路物流行業經過數十年的發展，但小、散、亂、差的局面依舊沒有得到根本改變。物流成為制約制造業轉型升級的因素之一。中國是內陸國家，公路物流占據貨物運輸70％以上，但其運輸效率遠低于航空和海運。中國企業生產成本里物流占比高達30％～40％，而歐美國家是10％～15％。

物流費用高了，可投入技術和研發的費用就少；反之，物流費用降下來，技術含量加進去，能促進轉型升級。比如，浙江傳化集團多年前就開始致力于推動公路港建設，“傳化公路港模式”曾成為國家發改委專題調研的重要樣本之一，得到發改委基礎產業司相關人員的高度評價。據傳化集團統計，公路港所在區域工商企業綜合物流成本降低40％，現代物流業的結構性改革，已經從傳化打造的公路港模式發端。

所以說，針對占據我國貨物運輸70％以上的是公路物流，《方案》特別提出要打造線上線下聯動公路港網絡，完善公路港建設和優化布局，強化綜合服務功能。為此，《方案》明確了國家公路港網絡工程分為三個層次。首先是綜合型公路港，以全國性和部分區域性綜合交通物流樞紐為重點，形成約50個與鐵路貨運站、港口、機場等有機銜接的綜合型公路港，提供一站式服務，具備多式聯運、信息交易、零擔快運、倉儲配送、政務管理、配套服務等綜合功能。可為超過3 000家企業提供服務，貨運專線超過500條，靜態停車超過3 000輛，倉庫面積超過8萬平方米。

其次是基地型公路港，以區域性和部分地區性綜合交通物流樞紐為重點，形成約100個與骨干運輸通道快速連通的基地型公路港，具備公路貨物運輸和綜合物流的基本功能。第三是驛站型公路港，以地區性綜合交通物流樞紐和國家高速公路沿線城市為重點，形成一批與綜合型和基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港，具備貨物集散、中轉換裝、往返接駁等功能。

《方案》還指出，到2018年，初步形成開放共享的交通物流體系，全社會物流總費用占GDP的比率較2015年降低1個百分點以上；到2020年，建成設施一體銜接、信息互聯互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發展新體系，全社會物流總費用占GDP的比率較2015年降低2個百分點。

為此《方案》著重要求，要著力打通全鏈條、構建大平臺、創建新模式，加快交通、物流與互聯網三者融合。打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。完善樞紐集疏運系統，優化交通樞紐與物流節點空間布局，構建便捷通暢的骨干物流通道。重點推進多式聯運，拓展國際聯運服務。推行物流全程“一單制”，實現貨物“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”，強化一體化服務保障。

同時，要加快構建資源共享的交通物流平臺和專業化經營平臺建設，推動跨境交通物流及貿易平臺整合銜接。打造信息共享服務平臺，實現數據合作、交換與共享。加強各類平臺信用記錄歸集，根據信用評價實行分類監管。積極創建協同聯動的交通物流新模式。打造線上線下聯動公路港網絡，完善公路港建設和優化布局，強化綜合服務功能。加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度，加強技術標準支撐保障。發展“互聯網+城鄉配送”，推進“互聯網+供應鏈管理”，強化“物聯網+全程監管”，使之更好地為我國物流業提質升級加快發展步伐做好服務。