發(fā)揮城市重要節(jié)點(diǎn)功能扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

文/史育龍

發(fā)揮城市重要節(jié)點(diǎn)功能扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

文/史育龍

城市是全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐和主體部分，目前全球超過一半的人口居住在城市，經(jīng)濟(jì)總量的70％來自城市，據(jù)美國布魯金斯學(xué)會(huì)2014年發(fā)布的《全球都市觀察》報(bào)告，全球最大的300個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體，人口占全球總量的20％，經(jīng)濟(jì)總量占全球一半。因此，任何一個(gè)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略構(gòu)想，都必須把城市作為重要依托，也只有充分發(fā)揮城市在集聚人口、吸引各類經(jīng)濟(jì)要素、為各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支撐平臺(tái)等方面的重要作用，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想才有可能取得成功。

一、發(fā)揮國內(nèi)城市對于“一帶一路”建設(shè)的支撐保障作用

面向亞歐大陸，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合的“一帶一路”倡議，為沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)描繪了藍(lán)圖?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的《愿景與行動(dòng)》明確提出，要以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。顯然，城市和港口（城市）是“一帶一路”不斷發(fā)展壯大的重要基本支撐。特別是一些具有突出特質(zhì)的城市，將成為“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)。

（一）具有顯著區(qū)位優(yōu)勢的城市

在“一帶一路”空間布局框架中具有顯著區(qū)位優(yōu)勢的城市，將成為“一帶一路”國內(nèi)建設(shè)部分的重點(diǎn)，其中包括在“六廊六路、多國多港”框架下的重要通道的起訖點(diǎn)城市，不同運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)城市，以及多個(gè)通道匯聚的樞紐城市等。如地處亞歐大陸橋東起點(diǎn)的連云港市，同時(shí)也是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要起點(diǎn)城市，而且具有為日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和亞歐大陸發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間提供便捷聯(lián)系通道的顯著區(qū)位優(yōu)勢。幾年前，中哈兩國在上合組織框架下就開展了依托連云港建設(shè)了中哈（連云港）物流分撥基地，主要經(jīng)營國際多式聯(lián)運(yùn)、拆裝箱托運(yùn)、倉儲(chǔ)等國際貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，年貨物進(jìn)出場量超過110萬噸，為中亞國家與我國東部沿海以及日本、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間建立直接聯(lián)系。目前，該基地已升級(jí)為上合組織（連云港）國際物流園和中哈國際物流基地，為中亞地區(qū)的上合組織成員國提供便捷的出海通道。與連云港區(qū)位條件相似的霍爾果斯、喀什等邊境城市，也將成為“一帶一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)。此外，在中歐班列已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”的情況下，國內(nèi)段的物流集疏運(yùn)中心選址，也應(yīng)從集疏運(yùn)系統(tǒng)完備高效、服務(wù)聯(lián)系范圍廣闊且有較大拓展空間的城市中遴選。

（二）具有獨(dú)特歷史文化傳承的城市

“和平合作、開放包容、平等互鑒、互利共贏”是傳承至今的絲綢之路精神。因此，洛陽、西安、蘭州、武威、張掖、酒泉、敦煌、喀什以及寧波、泉州、湛江等與古代絲綢之路具有深厚歷史淵源和文化傳承的城市，將成為今天向國際社會(huì)傳播絲綢之路精神、開展文化交流合作、增進(jìn)民心相通的首選地。近年來，這些城市充分挖掘歷史文化資源，開展了包括絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)等多種形式的文化、體育、科技、教育、體育、旅游等領(lǐng)域的博覽和商務(wù)會(huì)展活動(dòng)，對于擴(kuò)大“一帶一路”的國際影響力發(fā)揮了作用，下一步應(yīng)著力探索吸收采用現(xiàn)代技術(shù)手段和展示參與方式，提高各類活動(dòng)的科技含量，進(jìn)一步密切與經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)系，把這些城市的歷史文化優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化成為支撐“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。

（三）具有雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市

由于“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家普遍面臨工業(yè)化進(jìn)程滯后、原材料等初級(jí)產(chǎn)品為主要貿(mào)易品的問題，因此，產(chǎn)業(yè)合作既是沿線許多發(fā)展中國家迫切希望的優(yōu)先領(lǐng)域，也成為“一帶一路”戰(zhàn)略提出三年來進(jìn)展最快、成效最為顯著的重要領(lǐng)域。2011年3月率先起動(dòng)的“渝新歐”班列，是今天中歐班列的先鋒，支撐這一通道長期持續(xù)健康運(yùn)行的，正是重慶在電子信息、裝備制造等領(lǐng)域雄厚的加工制造實(shí)力。目前，重慶筆記本電腦年產(chǎn)量占到全球的1/4，長安汽車成為國內(nèi)第一個(gè)產(chǎn)量超過100萬臺(tái)的自主品牌。越是具有產(chǎn)業(yè)實(shí)力、特別是加工制造實(shí)力基礎(chǔ)的城市，越能夠成為“一帶一路”合作共贏的推進(jìn)力量。

（四）具有廣泛貿(mào)易聯(lián)系和海外市場開拓能力的城市

貿(mào)易是古代絲綢之路的核心功能，也是促進(jìn)沿線各國交流互鑒的依托載體。因此，貿(mào)易暢通對于“一帶一路”建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性支撐作用。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的快速增長的一個(gè)突出特征就是對外貿(mào)易的巨大發(fā)展和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的深刻改變，國內(nèi)出現(xiàn)了一批在貿(mào)易領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢、具有國際影響力的城市，其中既有上海、廣州等綜合性的商貿(mào)中心城市，也有義烏、溫州等專業(yè)性突出的商貿(mào)中心城市，還有杭州、哈爾濱等在電子商務(wù)等新興領(lǐng)域走在前列的城市。目前義烏市每天產(chǎn)生2 500～3 000個(gè)集裝箱和幾萬件快遞郵件，將義烏的小商品賣到全球219個(gè)國家和地區(qū)，有100多個(gè)國家和地區(qū)的1.3萬多名境外客商常駐義烏。通過小商品貿(mào)易，義烏成為最具國際影響力的中小城市之一。

（五）具有體制機(jī)制優(yōu)勢的城市

“一帶一路”致力于探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制。近年來，通過沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放試驗(yàn)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多種類型和層次的開發(fā)開放試驗(yàn)，沿海和沿邊許多城市在體制機(jī)制上建立了新的優(yōu)勢，并通過試點(diǎn)試驗(yàn)形成了一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。這些城市，將在“一帶一路”建設(shè)中扮演重要角色。其中特別值得一提的是，寧波航運(yùn)交易所通過發(fā)布海上絲路指數(shù)之寧波出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（NCFI），已由最初的6條分航線拓展到全部21條航線，部分航線指數(shù)已進(jìn)入歐洲波羅的海航交所網(wǎng)站，正在成長成為海洋運(yùn)輸業(yè)行業(yè)重要的景氣先行指標(biāo)，對于促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要意義。

二、以港口—園區(qū)—新城聯(lián)動(dòng)模式建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路支點(diǎn)

21世紀(jì)海上絲綢之路是以海上交通線為主要聯(lián)系方式、海上合作為特色，構(gòu)建形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展帶。雖然主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系通道在海上，但大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然集中在陸上。因此，按照陸海統(tǒng)籌發(fā)展思路，在做好港口等先導(dǎo)性項(xiàng)目基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃建設(shè)園區(qū)平臺(tái)及時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，夯實(shí)地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而以產(chǎn)城融合方式謀劃與園區(qū)配套建設(shè)新型城市，同步推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，把港口帶來的對外聯(lián)系便利轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而成為集聚人口、促進(jìn)本地現(xiàn)代化進(jìn)程的力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。具體的區(qū)位選擇，既可以是既有的商港、漁港甚至漁業(yè)補(bǔ)給點(diǎn)等，也可以以具有較好建港條件的位置為起點(diǎn)，最終形成港口為園區(qū)和城市提供服務(wù)，園區(qū)依托港口和城市，城市支撐港口和園區(qū)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。

具有“亞洲門戶”“東方十字路口”等稱號(hào)的斯里蘭卡首都科倫坡，以及位于科倫坡港東南方向240公里處的漢班托塔港等，地理位置優(yōu)越、建港條件良好，具有建設(shè)大型專業(yè)化港口的基礎(chǔ)條件，工業(yè)園區(qū)潛力巨大。2006年起，我國企業(yè)援建科倫坡港南集裝箱碼頭和漢班托塔港。擁有科倫坡南港35年控制權(quán)的中國港灣建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)填海工程，中國交通建設(shè)承擔(dān)后續(xù)開發(fā)，參與投資建設(shè)的中資企業(yè)租用新城50公頃的土地99年，后續(xù)將帶動(dòng)二級(jí)開發(fā)投資達(dá)130億美元，創(chuàng)造超過8.3萬個(gè)就業(yè)崗位，未來將建成16萬人的新城。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，到2015年底，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)境外合作園區(qū)48個(gè)。如果這些園區(qū)中的大部分都能和科倫坡海港城一樣，形成從港口經(jīng)園區(qū)到新城的整體開發(fā)模式，必將極大提升21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的進(jìn)程。

（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）