試論實(shí)施退耕還林和水土保持的關(guān)系

張宏斌

（榆林市水土保持生態(tài)工程建設(shè)處，陜西 榆林 719000）

試論實(shí)施退耕還林和水土保持的關(guān)系

張宏斌

（榆林市水土保持生態(tài)工程建設(shè)處，陜西 榆林 719000）

我國目前面臨著諸多的社會問題和自然環(huán)境問題，在這諸多的問題之中，水土流失是較為嚴(yán)重的一個，而且這不僅是我們國內(nèi)面臨的嚴(yán)峻問題，也是整個世界都面臨和關(guān)注的問題，水土流失問題的存在從長遠(yuǎn)來看會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而退耕還林與水土保持之間有著不容分割的關(guān)系，接下來筆者就對二者的關(guān)系進(jìn)行深入地探究和全面地分析，希望為解決水土流失問題提供相應(yīng)的參考，并產(chǎn)生借鑒價值。

退耕還林；水土保持；關(guān)系；概念

僅從字面意義上來理解，我們之間不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)施退耕還林與水土保持存在著直接的聯(lián)系，而要想深入研究二者的內(nèi)在關(guān)系，首先要對二者的概念進(jìn)行分析，筆者在探討退耕還林以及水土保持概念的基礎(chǔ)上對二者的關(guān)系進(jìn)行深入探究，希望通過簡短敘述促進(jìn)我們國家和社會的持續(xù)健康發(fā)展。

榆林地處在毛烏素沙地和黃土高原過渡帶，為大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冷熱劇變、晝夜溫差大，年均氣溫7.9℃～8.6℃，絕對最高氣溫38.6℃，絕對最低溫-32.7℃，無霜期159d，年降雨量在350mm～400mm之間，雨量分配不均，主要集中在7～9月，年蒸發(fā)量2000mm以上。年平均風(fēng)速3.2m/s，最大風(fēng)速28m/s。區(qū)內(nèi)植被種類缺乏，風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴(yán)重，是黃河中上游水土流失最嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。

1.現(xiàn)狀

榆林是陜西省退耕還林重點(diǎn)地區(qū)之一，主要造林樹種為：長城沿線風(fēng)沙區(qū)以樟子松、側(cè)柏、油松、新疆楊、仁用杏等為主，草種以沙蒿、沙打旺、草苜蓿為主；南部丘陵溝壑區(qū)以紅棗、蘋果、桑樹、刺槐檸條為主。由于北部風(fēng)沙區(qū)自然條件惡劣，造林成活率偏低。南部丘陵溝壑區(qū)相對條件好點(diǎn)，造林成活率較好。

2.退耕還林以及水土保持的概念

退耕還林已經(jīng)被我國納入了生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的范圍之內(nèi)，由此看來，其在我們整個國家和社會的發(fā)展中占據(jù)著一定的地位，退耕還林要求人們對以往的不合理的土地利用方式予以改變，使得地區(qū)的自然環(huán)境得到優(yōu)化和改善，在這樣的基礎(chǔ)上防治自然災(zāi)害并減輕其帶來的不良影響，同時也會在環(huán)境日益惡化的今天為改善人們的生存條件做出貢獻(xiàn)。具體來說，退耕還林工作的具體要求包括下述幾點(diǎn)：工作人員要加強(qiáng)對于已經(jīng)高度退化的陡坡耕地上進(jìn)行合理地規(guī)劃，在詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行森林植被的種植，為人類的正常發(fā)展打好堅實(shí)的基礎(chǔ)，并形成一定的保障，在注重退耕還林的同時，要對退耕還草以及退田還湖工作予以相應(yīng)地重視。我國各個地區(qū)與省份目前面臨著嚴(yán)重的水土流失問題，尤其是華北、東北以及西南一代，水土流失問題的存在直接威脅著相應(yīng)地區(qū)和人民的生命健康以及財產(chǎn)安全，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對此，要依靠植樹造林以及其他工程措施進(jìn)行水土保持工作。水土保持工作具有極強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，同時具有鮮明的地域特色，需要當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極參與。

3.當(dāng)前退耕還林存在的問題

3.1 重造輕管現(xiàn)象仍然存在

當(dāng)前，我國在開展退耕還林工作的過程中存在著明顯的只重視實(shí)施而輕視管理的現(xiàn)象，即某些地區(qū)大刀闊斧地開展了退耕還林工作，為此投入了大量的人力、物力以及財力，但是在后期基本上缺乏管理工作，導(dǎo)致預(yù)期的效果大打折扣。而有的地區(qū)并非沒有開展管理維護(hù)工作，而且為此特地出臺了具有針對性的管理維護(hù)方法和措施，但是管護(hù)措施要落實(shí)到實(shí)施退耕還林的一家一戶仍然面臨著較大的難度，管護(hù)效果并不好，我認(rèn)為以下是主要原因：第一，以往的粗放式的經(jīng)營管理理念在大部分的農(nóng)戶腦海中仍然根深蒂固，缺乏精細(xì)化的管理方式，一旦栽樹完成，就不再精心管理，三天打魚兩天曬網(wǎng)的管理也難起到相應(yīng)的管理效果；第二，間作現(xiàn)象屢見不鮮并且屢禁不止，退耕農(nóng)戶缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，只顧眼前的利益，因此，他們選擇在退耕地上塊間種糧食，與此同時，管理人員在對間作進(jìn)行清理的時候出于人情面，會阻礙監(jiān)管工作的順利實(shí)施；第三，管理技術(shù)不夠先進(jìn)和科學(xué)，大部分退耕戶缺乏足夠的專業(yè)知識和技術(shù)，想要對退耕還林工作進(jìn)行管理也力不從心。

3.2 工程缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)

退耕還林是一項(xiàng)涵蓋巨大工作量的工程項(xiàng)目，涉及到較多的方面，工程周期較長，對工程具有嚴(yán)格的要求和規(guī)定，從一開始的勘察設(shè)計到后來的方案設(shè)計，再到實(shí)際工程的開展，包含著眾多的細(xì)節(jié)，規(guī)模之大對工程經(jīng)費(fèi)的要求十分高。但是國家僅僅對地方退耕還林的前期工作和科技支撐費(fèi)用給予一定的補(bǔ)助，并明確檢查驗(yàn)收、政策兌付等兌付費(fèi)用由地方財政承擔(dān)。所以由此看來，國家財政對退耕還林工程資金的扶持僅僅停留在某些方面，林業(yè)主管部門在開展這一工作的時候就面臨著嚴(yán)重的資金不足的問題。具體來說，其必須面臨和應(yīng)對的問題包括以下幾個方面：首先，林業(yè)部門除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等方面正常費(fèi)用外，還要承擔(dān)退耕還林信訪、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓(xùn)及接待等方面額外費(fèi)用，大大增加了林業(yè)部門資金壓力。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要應(yīng)對自身財力不足的問題，而另一方面要負(fù)責(zé)人員的差旅費(fèi)用、外來人員的接待費(fèi)用以及會議費(fèi)用等；最后，由于缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，所以有些退耕還林負(fù)責(zé)人員和基層工作人員缺乏積極性和工作熱情，導(dǎo)致退耕還林以及相應(yīng)的管理工作緩慢推進(jìn)。

3.3 缺乏強(qiáng)有力的制約手段

《退耕還林條例》對相關(guān)違法違紀(jì)行為做出了嚴(yán)格和明確的規(guī)定，按照《退耕還林條例》，一旦有關(guān)人員和團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，就需要進(jìn)行法律責(zé)任的承擔(dān)，但是對于退耕戶的制約和管理措施卻無從體現(xiàn)。《退耕還林條例》的處罰集中在擅自復(fù)耕、林糧間作等方面，但是由于缺乏量化，導(dǎo)致條例的作用難以得到實(shí)際的發(fā)揮。除此之外，如果發(fā)生對退耕地塊管護(hù)不到位等問題，主管部門只能對這些人員進(jìn)行思想政治工作的教育，或者借助不予驗(yàn)收、不發(fā)補(bǔ)助等手段予以解決，可見，強(qiáng)制性的管理措施的缺乏降低了對退耕戶的管理效果。

4. 退耕還林與水土保持的相互關(guān)系

4.1 水土保持理論以及技術(shù)等在退耕還林中的應(yīng)用

按順序來說，退耕還林是處于水土保持之后的，對水土流失的形式、影響以及解決對策等進(jìn)行借鑒，運(yùn)用國土綜合整治策略，實(shí)現(xiàn)土體抵抗力的增強(qiáng)。所以，退耕還林是對水土保持理論的直接運(yùn)用，具體來說包括：要想確定以退耕還林為主的治理策略，就必須科學(xué)地分析影響水土流失的主要因素。這些因素主要包括氣候、地質(zhì)、土壤、地形以及植被等，而這些因素當(dāng)中，植被因素是唯一主觀、人類能夠調(diào)控的因素；退耕還林工作的展開必須有一套整體、科學(xué)的配套措施，這套措施是依據(jù)水土流失的主要治理方式而制定的。

4.2 退耕還林豐富了水土保持的內(nèi)容

退耕還林的主要目的在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保持，如有可能，要兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。自從將退耕還林作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程之后，對水土保持的理論進(jìn)行了很大程度的豐富。目前，中國使用得最為廣泛的就是坡改梯，與其他模式相比，這種模式投資較少、保土以及保水能力等較為突出。相關(guān)部門不能只是從有限的范圍、一種生態(tài)類型去研究退耕還林與水土保持的關(guān)系，而要整體、系統(tǒng)地去思考、去分析、去研究，否則，容易造成顧此失彼一系列問題的出現(xiàn)。

4.3 水土保持在退耕還林中的發(fā)展討論

這些年來，我們國家對于水土保持的研究不斷地深入，主要目的就是想要出臺具有科學(xué)性和合理性的解決措施，徹底地解決水土流失問題帶來的危害和損失，但是雖然研究已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定的效果，但是其問題仍然不在少數(shù)。退耕還林工作在我國涉及到的地區(qū)有很多，而不同地區(qū)的水土保持工作的開展不可能千篇一律，而是要立足于不同地區(qū)的實(shí)際情況，做到具體問題具體分析，因此要保證水土保持技術(shù)手段的多樣化。進(jìn)一步深化對退耕還林工作的研究，發(fā)揮其在水土保持方面的作用。具體來說包括以下幾點(diǎn)：首先，退耕還林工作是一項(xiàng)社會性的工作，需要社會全員的共同努力，因此，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，讓更多的人力參與到植樹造林的隊(duì)伍中來，集中人民的力量和智慧，促進(jìn)退耕還林工作的順利實(shí)施；其次，要詳細(xì)地分析不同地區(qū)的水土流失的發(fā)生原因，并在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的解決對策；最后，要加強(qiáng)退耕還林工作的技術(shù)指導(dǎo)。

水土流失在我國的土壤侵蝕地區(qū)尤為明顯和突出，對于這些地區(qū)來說，進(jìn)行水土保持勢在必行。所以，相關(guān)部門一定要予以高度重視，做好相應(yīng)的水土保持工作。要加強(qiáng)對各種技術(shù)的應(yīng)用，例如坡改梯、造林整地等，此外，退耕還林工作的開展勢必會運(yùn)用到大量的水土保持學(xué)的相關(guān)知識，所以，退耕還林與水土保持工作的關(guān)系不言而喻，簡單來說，相輔相成、相互促進(jìn)可以表明二者的主要關(guān)系。

［1］鄒軍，張明禮，楊浩.退耕還林（草）與水土保持若干問題的研究進(jìn)展［J］.土壤通報，2012（2）：1-2.

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