以“公”為本深海前行

侯春婷

9月7日，2016年全國棉花質量公證檢驗工作會議在古韻成都召開，全面總結2015年度棉花公證檢驗工作，分析、研究當前政策環境和產業形勢對公證檢驗發展的影響，并部署新年度工作任務。

中國纖維檢驗局局長張克才在講話中闡述了棉花公證檢驗制度的本質內涵：“棉花公證檢驗制度作為一項重要的制度，其設立有《棉花質量監督管理條例》這一法定依據，其根本體現在一個‘公字。”

中纖局副局長閻思進在會議總結時指出：新的一年，我們要堅定順應改革方向，主動適應發展新常態，以依法履職為落腳點，以提升服務效能為出發點，以管理創新為著力點，通力合作，銳意進取，提升公證檢驗有效性，創造公證檢驗新成績。

以“公”為本是公檢制度的根基

張克才指出，公證檢驗以“公”為本，不能混同于一般檢驗。

一是“公辦”。美國的棉花檢驗叫做“官方檢驗”。通俗地講，就是這個檢驗機構是公家辦的。為什么市場經濟這么發達的美國，棉花檢驗還要搞官方檢驗呢？因為這個檢驗并不是局限于把檢驗結果出一張證書這么簡單，它還承載了更多的要素。中美兩國作為世界上最主要的產棉國，官方檢驗有很多相似之處，這個檢驗還涉及到質量、數量數據的統計與發布、宏觀調控的重要參考、補貼發放等扶持政策的依據，以及企業誠信檔案等方方面面。

二是公平。公證檢驗作為國家檢驗，具有完善的工作制度、檢驗網絡、硬件條件、管理體系，這些都保證了檢驗的公平性。

三是公正。纖檢機構完善的管理考核方式以及復檢、仲裁檢驗等制度設計，形成了對質量評定的完整閉環，使得檢驗過程可控、檢驗結果可查、檢驗責任可追溯，保障了檢驗的公正性。

四是公開。公證檢驗的數據在公證檢驗網站實時發布，可供交易各方查詢使用，同時檢驗進度、數量、質量信息的全面公開，滿足了政府部門、行業協會、用棉企業、學術機構的需求，大大提高了行政效率，節約了社會成本。

成績大小主要看發揮了哪些作用

于小新處長代表公證檢驗一處所作工作報告中對2015/2016年度棉花公檢工作所取得的成績進行了分析，張克才局長在講話中予以充分肯定。

一是新疆監管棉公檢逐步完善，服務棉花目標價格改革的作用得到進一步深化。上一年度，纖檢系統在全面深入總結新疆棉花目標價格改革首年試點的基礎上，對監管棉公檢工作進行有針對性的完善，檢驗流程、檢驗效率、數據的使用價值等都得到了進一步的提升，全年檢驗監管棉343.4萬噸、自用棉10.6萬噸，整個年度工作運轉有效而順暢。

監管棉公檢發揮的作用表現在六個方面：1.為客觀核定新疆棉花產量提供了重要依據，2.為科學測算棉花市場價格提供了基礎數據，3.為有效控制違規套取補貼行為提供了監督手段，4.為全面優化區域棉花質量結構提供了必要條件，5.為防范國家政策性貸款風險提供了有力抓手，6.為發展棉花現代物流體系奠定了堅實基礎。

監管棉公檢工作多次得到上級領導的肯定和稱贊，汪洋副總理批示要求纖檢系統“逐步完善，更上層樓”；王勇國務委員對公檢工作在目標價格改革中所做貢獻作出批示，給予肯定。支樹平局長、吳清海副局長聽取中纖局工作匯報，都就相關問題作出具體指示。

二是國儲棉輪出首次實行“包包檢”，公證檢驗為供給側結構性改革發揮重要作用。為貫徹供給側結構性改革精神，推進棉花產業“去庫存”和紡織行業“降成本”“穩增長”的任務，國家發展改革委、財政部于4月15日發布《關于國家儲備棉輪換有關安排的公告》，安排從今年起逐步有序消化國家儲備棉庫存，將儲備規模調整至合理水平。這次出庫檢驗表現出四個“最”：1.工作流程最長，2.準備時間最短，3.投入力量最大，4.工作效果最好。截至目前，我們現場檢驗已經完成246萬噸，實驗室檢驗已完成240萬噸，已經遠遠超出今年的投放計劃，為供給側結構性改革做出了重要的貢獻。

三是公證檢驗充分配合期貨交割棉、商品交易棉的需求，適應棉花現代貿易發展探索。期貨棉方面，上個年度鄭商所首次在新疆設立期貨棉中轉交割庫，開展期貨棉中轉交割業務。新棉年度開始后，中纖局進行了充分調研，針對制度設計、信息系統開發等方面做了大量的準備工作。同時密切關注期貨交割棉中轉倉單的公證檢驗，精心選派檢驗機構，密切跟蹤檢驗情況。后期對檢驗結果做了充分的分析，為鄭商所進一步發展完善制度提供了重要參考。上一年度，期貨棉公檢13.04萬噸，通過全國棉花交易市場電子撮合平臺貿易的交易棉（含監管棉轉為交易棉的部分）公檢10.5萬噸。這說明公證檢驗在適應棉花現代貿易發展方向、參與交易制度創新方面找到了自己位置，發揮了更加重要的作用。

四是雖然受多重因素影響，內地產地儀器化公證檢驗量急劇下滑，但各機構積極探索，發揮了應有的作用。上個年度，內地產區棉花公檢數量進一步下滑。這固然有產業結構調整、國家扶持政策調整等帶來的內地種植量下降等客觀原因，同時也有無資質企業、小包棉企業爭搶籽棉資源等原因。大多數纖檢機構能夠及時地關注和正視這些問題，通過加強監督檢查、加大服務力度、加強政策宣傳、協調多部門齊抓共管等方式予以應對，積極探索新形勢下的履職盡責方式。

環境變化要求對制度進行及時的發展完善

會議指出，當前我國整體經濟增速放緩、供給側改革壓力巨大、棉花產業政策調整等大背景下，纖檢機構面臨諸多困難與挑戰，纖檢系統要站在謀劃公證檢驗制度長期穩定發展的高度，深入分析，研究解決方案。

近幾年來，棉花產業政策和市場形勢不斷發生較大的變化，已經成為一種新常態。當前，在宏觀經濟和政府職能轉變的背景之下，棉花產業政策再次進入調整周期，一是棉花加工資格認定制度將于年內取消，《棉花市場管理暫行辦法》行將廢止，意味著棉花質檢體制改革有關棉花加工企業規劃失效，加工企業生產的棉花應包包送檢等的規定不復存在，產地儀器化公證檢驗對象模糊化，公證檢驗制度再設計和技術實現成為巨大的挑戰；二是新疆棉花目標價格改革試點存在變數，國家有關決策部門已開始探索改革試點實施方案，一旦落實，公證檢驗如何融入其中，發揮作用，也是新的課題。

2016年度是國家事業單位分類改革和檢測機構整合深化落實的一年，由于各地政策不一，各級專業纖檢機構事業單位分類改革和整合方向呈多元化推進，其管理模式、崗位職能、人員編制、獎懲機制開始出現較大分化，直接影響各機構履職能力和參與公檢的積極性，增加了公證檢驗的組織管理難度。

新疆棉占全國總產量比重越來越大，內地棉花產量大幅萎縮，加工企業自愿送檢的積極性普遍不高，同時紡織產業整體西移也是大勢所趨，目前新疆全疆已發展至1200萬錠，正在完成由棉花主產區向產銷綜合區的發展變化。由此，內地產地儀器化公檢維持在較低水平已成為常態，長遠來看銷地檢驗資源和期貨棉檢驗資源西移也難以逆轉，檢驗資源配置的失衡進一步加劇。如何充分履行法定職能、維護人員隊伍穩定、保證纖檢系統均衡穩定發展已成為亟待解決的難題。

從棉花“去庫存”整體進程估算，未來幾年內儲備棉輪出公檢100%全項檢驗模式將成為新常態。由新模式引發的新問題在2015年度儲備棉輪出公檢中已集中顯現，原有已加工廠為核心的實驗室規劃同承儲倉庫輪出量分布不匹配，局部檢驗資源過剩、實驗室超負荷運轉，造成品質檢驗樣品積壓，影響整體輪出進度；100%逐包取樣和重新過磅人員消耗大、產出效率低，整體運行周期拉長，成本增加，現場檢驗人員連續工作極易疲勞，這些困難和新情況都需要通過有力措施加以解決。如何兼顧質量與效率，保質保量完成檢驗任務，是組織實施層面和具體操作層面需要共同面對的課題。

會議認為，公證檢驗這項制度從創立到發展，特別是《棉花質量監督管理條例》頒布和質檢體制改革以來十幾年的高速發展，經過了我們纖檢幾代人的不懈努力，是我們事業發展和系統賴以生存的根本。新形勢下，棉花公證檢驗工作應當實現三個結合：一是結合中央精神、質檢總局的要求，緊緊圍繞國務院全面深化改革、調整結構的戰略布局，以及質檢總局關于“十三五”期間質檢工作的總體部署，將基層工作實踐與中央頂層設計做好銜接；二是結合產業升級、結構調整的需求，切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，特別是落實重要農產品供給側結構性改革工作，解決棉花產業發展粗放、布局調整、供需不匹配、產能過剩等問題；三是結合纖檢事業自身發展需求，提升自身履職能力，創建公檢品牌，加強人才隊伍建設，夯實質量技術基礎，全面建成先進、科學、與國際接軌的公檢體系。

多點發力建立公檢制度新常態

會議認為，任何事物的發展都不是一帆風順，公證檢驗制度也是如此。2016年度，全纖檢系統要把工作重心放在對內致力于完善制度、提高效率、強化監督、量化考核，確保公證檢驗的公正與權威；對外著眼于積極協調、服務調控、貼近產業、立足長遠，促進公檢制度的鞏固與發展，重點做好以下工作。

（一）有序開展新疆監管棉公證檢驗工作。中纖局將在2015年度工作基礎上，進一步完善操作流程，提升數據流轉效率；充分利用時間節點采集系統和遠程視頻監控系統，強化工作質量考核；繼續采取劃片區、定機構的檢驗能力配置方式，充分發揮各片區帶隊機構主動性，根據入庫檢驗進度靈活調配人員；積極協調有關部門深度挖掘改革試點“大數據”應用，探索以質量為核心、以公檢數據為基礎的全產業鏈數據分析機制，推動新疆棉花質量結構優化。針對上年度檢驗后期集中出現的疑似“轉圈棉”問題，在庫機構要高度重視、重點關注，做好入庫核查把關，避免發生區域性、系統性的違規套取補貼行為。

（二）逐步完善儲備棉輪出公證檢驗工作。日前，國家發改委經貿司、財政部經建司已經聯合發函給中纖局和中儲棉總公司，要求立即組織開展2016/2017年度國儲棉輪出公證檢驗工作。因此，中纖局將在與相關單位充分協調后，拿出可行性方案，統籌安排各機構新年度產地儀器化公檢、新疆監管棉公檢、國儲棉輪出公檢相關任務。中纖局在深入總結2015/2016年度國儲棉輪出工作的基礎上，強化與中儲棉公司和承儲庫的協調，優化工作流程，改進國儲棉公檢軟件和信息系統，完善考核機制，提高檢驗效率，滿足調控要求。

（三）積極探索公證檢驗精準服務。圍繞產業政策調整，深入調研，了解產業需求和發展方向，主動適應形勢變化，提升服務效能。組織實施層面，中纖局將研究、探索更為靈活高效的品質、重量檢驗結合機制，必要時開展實地調研、組織各地纖檢機構有針對性地進行試點；具體操作層面，相關纖檢機構要根據轄區內產業布局，提前掌握本地檢驗資源，探索符合本地實際的工作模式。一要做好既有產地儀器化公檢，在加工資格認定正式取消前，扎實推進前期準備工作，并提前了解規劃外企業基本情況；二是對于未經產地公檢的棉花，試點在用棉企業開展經營性公檢，研究到廠實施全項檢驗的操作流程；三是對于已經產地公檢的棉花，試點到紡織廠開展重量檢驗，探索品質、重量檢驗分離機制；四是加大配棉系統的擴大應用，引導下游紡織企業使用公檢數據。

（四）扎實推進交易商品棉、期貨交割棉公證檢驗工作。交易棉、期貨棉公檢作為公證檢驗的重要領域，適應現代貿易和現代物流的發展方向。中纖局將組織相關機構，繼續開展好交易棉、期貨棉公證檢驗工作，積極與全國棉花交易市場、鄭州商品交易所等單位開展合作，探索創新發展模式，發揮公證檢驗在服務產業發展和現代貿易中的作用。