淺議《政府會計準則》的核算基礎

馬飛

【摘 要】主要簡要介紹《政府會計準則》的核算基礎，權責發生制和收付實現制的概念、區別及其各自的適用范圍，同時舉例解析政府會計核算基礎不同，二者核算的差異。

【關鍵詞】淺議《政府會計準則》的核算基礎

一、權責發生制和收付實現制的概念、區別及其各自的適用范圍

一般情況下，企業都是用權責發生制為基礎進行會計核算，行政事業單位運用收付實現制為基礎進行會計核算。權責發生制與收付實現制在本期之中有同時發生的說法，這種說法從某種角度來說是正確的，但也不能一概而論。關于權責發生制與收付實現制的概念比較說明。企業會計核算應當以權責發生制為基礎。凡是本期已實現的收入和已發生的費用，無論款項是否收付，都應作為本期的收入和費用；凡不屬于本期的收入和費用，即使款項已在本期收付，也不作為本期的收入和費用進行會計核算，企業對于發生的現金收支業務和交易事項有時候并不完全同步。例如，現金已經收到，但實際的銷售并沒有實現；或者現金已經付出，但這并不是當期企業的生產經營活動而產生的現金流。為了進一步明確會計核算的會計基礎，更加客觀地反映特定時點財務狀況和特定期間的經營成果，這就要求企業在會計核算過程中應當以權責發生制作為會計核算的基礎。收付實現制是與權責發生制相對應的一種會計核算基礎，它是以收到或支付款項作為確認本期收入和費用的依據。目前，我國的行政事業單位較多采用收付實現制進行會計核算，事業單位對于經營業務采用權責發生制核算，其他業務仍然采用收付實現制為基礎進行會計核算。

二、政府會計準則核算基礎

根據黨的十八屆三中全會精神要求，政府會計今后要編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告和政府部門財務報告，這就要求政府會計核算運用權責發生制。而對于政府總決算和部門決算仍然堅持過去的收付實現制為基礎進行會計核算，兩個會計核算基礎同時并存應用，而不是替代的關系。

政府會計基本準則堅持了政府會計的確認、計量、記錄和報告應當以收付實現制和權責發生制為會計的雙重會計核算基礎。在實務中，政府的經濟活動的發生期間和貨幣收付時間會不完全一樣。為了進一步真實、公允地反映特定時點的財務狀況和特定期間的經營成果，《政府會計基本準則》明確規定，政府會計準則在會計確認、計量、記錄和報告中規定可以權責發生制為會計核算基礎。

收付實現制與權責發生制是相對應的一種會計核算基礎，它以收到或付出的現金作為確認收入和費用的依據。而權責發生制作為會計核算的一般原則加以規范。經過修訂后，《政府會計基本準則》明確規定將權責發生制作為會計核算基礎列入總則中，而不是在會計信息質量要求中加以規定，主要原因是權責發生制是相對于收付實現制的會計基礎，貫穿于整個會計準則體系的總過程，屬于財務會計的基本問題，層次較高，統馭作用強。

此次政府會計準則在原來收付實現制核算的基礎上引入了權責發生制核算，下面舉例說明予以歸納：

2017年某市交警隊2月1日開具違法處理通知單給張三，金額為200元，張三持交警部門開具的處罰通知單于2月8日到農業銀行代收點繳納罰款，請按照權責發生制和收付實現制會計基礎分別進行賬務處理。

解析：按照權責發生制為基礎進行會計核算的賬務處理：

2月1日：開具罰款通知單時，

借：應收賬款 200

貸：其他應付款 200

2月8日：交警部門收到罰款時

借：銀行存款 200

貸：應收賬款 200

借：其他應付款 200

貸：應繳財政款 200

借：應繳財政款 200

貸：銀行存款 200

若以后期間收不到該罰款時，計提相應的壞賬準備

借：待處理財產損溢 200

貸：應收賬款 200

借：其他應付款 200

貸：待處理財產損溢200

同時在備查賬上進行登記

若以后期間又收回該罰款時：

借：銀行存款 200

貸：應繳財政款 200

收繳時：

借：應繳財政款 200

貸：銀行存款 200

若按照收付實現制為基礎進行核算

2月8日：交警部門收到罰款時

借：銀行存款 200

貸：應繳財政款 200

借：應繳財政款 200

貸：銀行存款 200

但是對于開具罰款單的業務顯然不能進行清晰的反映。

比較上述兩種會計核算，就不難發現權責發生制核算的業務反映了業物的來龍去脈，從開具罰款單到收繳罰款，壞賬準備的計提、核銷，以后期間收回都能全面反映，也吻合會計信息質量要求中的全面性原則，而收付實現制核算比較簡單，但不能反映業務的全貌。借鑒國際會計做法，目前新的《政府會計準則——基本準則》，兩種核算基互相補充，相互運用。

通過上述兩種會計核算的比較，可以清晰的反映預算會計與財務會計適度分離又相互銜接的政府會計核算體系。與實行多年的預算會計核算體系相比較而言，《政府會計基本準則》進一步強化了政府財務會計的核算，即政府會計由過去預算會計和現在財務會計構成，前者一般實行收付實現制進行會計核算，后者實行權責發生制會計核算。通過預算會計核算形成政府的決算報告，通過財務會計核算形成政府的財務報告，從而全面、清晰反映出政府預算執行信息和資產負債的財務信息。

參考文獻：

中國財政經濟出版社《政府會計準則—基本準則》.