政府購買公共服務中存在的風險及防范措施

徐麗紅

摘 要：“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作逐步推開，它作為一種創新的政府服務方式，引入了市場競爭機制，對提高財政資金使用效率、轉變政府職能、建設服務型政府有著重要的意義。針對政府購買公共服務中存在的風險進行分析，并提出相應的防范措施，以期提升政府公共服務能力，推動社會穩定發展，最終實現購買公共服務健康發展的工作目標。

關鍵詞：政府購買；公共服務；存在風險；防范措施

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0180-02

一、政府購買公共服務中存在的風險

1.政府部門購買公共服務的意識不足。當前我國政府部門購買公共服務意識不足，主要表現在兩個方面：一方面，政府部門對群眾所需的公共基礎設施建設服務、養老服務、醫療服務等投資力度不足；另一方面，政府對購買公共服務工作重視度不足，不能及時分析社會的有效需求，導致服務供給存在差距。

2.政府公共服務購買保障制度不健全。政府公共服務購買保障制度是確保服務購買質量的重要內容，需要對其有足夠的重視。中央雖出臺指導意見和管理辦法，但各地方相關制度不健全，未明確政府購買公共服務時需注意的問題，沒有結合實際制定指導性意見，使得服務購買質量參差不齊。

3.政府購買公共服務監管體系缺乏。政府購買公共服務的監管體系缺乏是當前影響購買質量的重要因素之一，一些采購人員存在違規操作行為，使得政府所購買的公共服務質量得不到保障，從而降低政府在當地群眾中的公信力，不利于政府今后相關工作的開展。

4.政府購買公共服務的競爭力不高。政府在購買公共服務時要與社會組織進行溝通，并結合市場選擇性價比高的服務組織。而現實中，政府購買服務中尋租現象較為普遍，嚴重阻礙政府與社會組織之間的良好互動，從而降低了政府購買公共服務的競爭力。

二、政府購買公共服務存在風險的防范措施

1.增強政府部門公共服務意識。第一，要培養一批優秀的公共服務人才，增加社會公共服務機構，采用科學、高效、專業的手段來滿足人民群眾對公共服務的需求。政府部門也要鼓勵社會組織的發展，以市場為導向提升社會組織公共服務競爭力。要著重扶持、培養、孵化公共性較強的社會服務項目，為政府購買公共服務提供良好的市場環境，以降低政府購買風險，確保服務質量。第二，要做好群眾對政府公共服務需求分析，制定科學的購買方案，并在此基礎上對未來政府公共服務發展趨勢做出預測，以達到規避政府公共服務能力不足的風險。例如某市人口老齡化嚴重，該地政府在提供養老公共服務時要對本市老齡化人口數量進行調查，分析未來二十年內老齡化逐年增加數，并結合需求傾向發展公共性、福利性、公益性的服務機構，可采用向街道社區、社會居家養老中心、街道老年協會等購買方式提升政府對當地老年人的關心度，以緩解政府的養老壓力。此外，政府部門還要做好購買后續的指導工作，明確社會組織所提供的公共服務內容，出現問題后可以結合本地實際狀況進行微調整，以確保公共服務質量，滿足群眾的養老需求。

2.健全政府公共服務購買制度。第一，要明確政府購買公共服務的范疇，并及時向社會公布購買信息，按照市場價格來選擇性價比高的公共服務產品，滿足當前社會對政府公共服務的需求。購買過程中政府部門還要制定完善的產品檢測制度，發現服務問題后要及時制定彌補措施，讓民眾享受到更優質的公共產品，實現社會公平、公證。第二，要制定科學的政府公共服務合同管理、考評機制，并積極探索更具推廣意義、滿足不同社會群體需求的購買方式，提高政府的服務能力。建立新型的政府與社會合作模式，可效仿PPP模式，調整好購買支出標準，做好服務中一系列的審核、績效考評工作，為下一年度公共服務購買提供依據，降低因購買制度、流程不健全帶來的風險。第三，做好公共服務購買預算編報，并在政府支出中列出“政府購買服務”科目，明確公共服務購買預算地位，將政府購買公共服務的工作納入到法制化軌道中來，財政對所需的各項公共服務支出做出預算，在購買過程中嚴格按照預算進行，減少違規操作帶來的風險，確保公共服務購買質量。

3.做好政府購買公共服務的監督工作。第一，要做好采購人員的監督工作。在開展該項監督時可以從兩方面入手，一方面要做好政府內部監督，制定政府公共服務采購人員采購行為標準、流程，建立內部采購監管制度，每月、每季度、每年要對外公布采購服務量以及財政支出額，實現采購透明化；另一方面要做好社會監督，鼓勵公民參與到政府采購監督工作中，建立采購信息網、行政微博、微信等，加強與民眾間的溝通交流，實時接受社會監督，確保公共服務采購質量。第二，要加強與第三方機構或者委托機構的合作，充分發揮其監督權力，使其協助政府開展公共服務購買監督，建立監督獎懲機制，增強政府的公信力，減少購買過程中貪污腐敗行為的出現。

4.提升政府公共服務購買的競爭力。第一，轉變政府服務職能，構建現代化服務型政府。政府部門要將不適合自身直接提供公共服務的權利下放，鼓勵社會組織、公益性組織的發展，給予服務水平較高的社會組織一定的補貼，增強社會公共服務市場活力，擴大政府公共服務購買來源，增強政府購買競爭力，最終實現公共服務資源的優化配置。第二，做好政府公共服務購買評估工作，達到“值得買”的購買目標，提高公共服務的社會效益，滿足更多群眾的公共服務需求。政府部門要加強對資金監管和績效管理，最大限度降低購買成本。可以建立由購買主體、服務對象、第三方組成的評審機制，對各項服務購買數量、資金、質量進行評估并及時公開公示，以確保購買服務的質量，降低購買風險。

三、總結

俗話說，做事“宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井”。政府在購買公共服務時需要做好風險防范工作，這樣才能保障公共服務購買質量，滿足人民群眾的服務需求。未來工作中，政府還要繼續深化改革，簡政放權、轉變公共服務理念，推動社會公益性組織和服務型團體的發展，實現政府購買公共服務的常態化。政府還要明確自身角色與責任，堅持為人民服務、對人民負責的原則開展購買工作，實現購買信息的公開化、透明化，以增強政府部門的公信力，使購買服務政策得到人民群眾支持。

參考文獻：

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[責任編輯 李曉群]