國外農村勞動力職業技能培訓的經驗及啟示

周麗華

摘 要：轉移農村剩余勞動力，提升勞動者素質是各國在城鎮化建設中都曾遇到的共性問題。研究和借鑒美國、英國、德國、日本等發達國家開展農村勞動力職業技能培訓的做法，對于推動我國農民工職業技能培訓大有裨益。從國外經驗來看，國家需發揮在農民工職業技能培訓中的主導作用，通過立法、財政等手段保障其地位，豐富培訓內容，從而保證農村剩余勞動力轉移與素質提升的順利進行。

關鍵詞：發達國家；農村勞動力；職業技能培訓；經驗及啟示

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0133-02

“農民工”這一概念，是我國二元戶籍管理制度的特殊產物。縱觀世界其他國家，并沒有與之相對應的具有同等性質的群體。因為很多國家都沒有建立戶籍制度，而即使有戶籍制度的國家，也沒有“農業戶口”和“非農業戶口”的區分。我國農民工職業技能雖然具有獨特性，但究其根源仍屬于勞動力就業培訓，各國在農村剩余勞動力向城市轉移及青年就業培訓中也都曾經遇到過相同或者相似的問題，那么，他們在解決轉業培訓和就業培訓中的成果、做法和經驗就值得我們借鑒。

一、美國農村勞動力職業技能培訓經驗分析

美國參與到農村勞動力職業技能培訓中的學校主要有州一級的州立大學和農學院、地方一級的中等農業技術學校。專業設置依當地需求而定，如綜合性的農村社區學院既提供專業課程，同時也增設選修課程，以增強課程設置的實用性和靈活性。培訓形式除了全日制以外，還設有晚班和假日班。

培訓的資金主要來自于政府財政支持。美國聯邦政府的財政撥款主要分為專項補助、一般性補助和一次性補助三種方式[1]。聯邦政府針對農民勞動力職業技能培訓所推出的“農村教育成就項目”，就屬于專項撥款，主要用于通過教育資助幫助他們改善教育培訓環境。美國完善的職業培訓法律體系，也為農村勞動力職業技能培訓提供了強有力的資金支持。美國幾乎每一部職業培訓法律都是一部資助法，幾乎都涉及到了財政撥款，聯邦政府撥款成為美國農村勞動力職業技能培訓資金的主要來源。

二、英國農村勞動力職業技能培訓經驗分析

英國農村勞動力職業技能培訓的主體是農民培訓網，而高校處于次要地位。英國在全國各地開設有200多個農民培訓中心，每年培訓約有30萬人次，主要招收一些具有農業實踐經驗的年輕人[2]。英國農村勞動力職業技能培訓的專業設置主要考慮地區的特征，如英國東部屬于大小麥等糧食作物的產地，就主要開設農糧管理、植物病理、農業機械等專業；西部主要是畜牧養殖區，則主要開設畜牧類相關專業。

英國農村勞動力職業技能培訓的資金主要來自兩個渠道：政府撥款和自籌資金。農業院校的撥款主要來自于中央財政，而學員90%的學費都由政府承擔，其他一些培訓機構的資金主要來自于地方財政。同時，英國政府還制定了一套相應的獎懲考核制度，比如設立了“國家培訓獎”，用于獎勵那些在技術培訓中成績優異的單位。同時，英國還實行國家資格證書制度，所有的職業資格證書由國家主管部門統一考核發放。

三、德國農村勞動力職業技能培訓經驗分析

德國的農村跟城鎮差別不大，所有農村的基礎設施都比較完備，因此嚴格意義上說，德國并沒有專門針對農民或者農村的職業技能培訓。德國的職業技能培訓可以用“雙元制”這一特色來形容，“雙元制”職業培訓主要指企業和學校同時對青年進行職業技能培訓，企業負責實踐技能培訓，學校負責理論知識教育。德國的農業職業技能培訓分為四個層次：農業職業學校、農業專科學校、高級農業專科學校和高等農業大學。課程設置主要由州食品部和縣農業局制定，根據當地生產實際編寫教材。授課方式多種多樣，有項目教學法、角色扮演法、構建任務法和資助學習法等，主要強調對職業行動能力的培養。

德國“雙元制”職業培訓的資金來源相對比較穩定，且渠道多元。國家財政是其相對較為穩定的一個來源，德國整個職業培訓的經費占到國家教育投資的15.3%，并且職業培訓已經被納入到國家財政預算，由政府提供專項資金保障其發展[3]。企業則是其經費的主要來源，整個“雙元制”職業培訓75%的經費由企業承擔[4]。國家對于承擔學員培訓的企業實行一定的稅收減免政策，以提高企業的積極性。地方政府、州政府，則負責職業學校的經費開支。此外，社會各界如各行業協會、社會團體也是職業培訓的投資者。

四、日本農村勞動力職業技能培訓經驗分析

日本的農業大學校是由國家統一規劃的農村勞動力職業技能培訓，由農業水產省及各縣所管轄。農業大學校的培訓內容主要是農業技術和經營知識，主要針對初涉農業勞動的人，開設的專業有種子、農藥、設施工程、加工儲藏、應用微生物、銷售等。農業大學校的課程有基礎課、專業基礎課和專業課[5]。日本農村勞動力職業技能培訓有兩個特色：第一是從法律上保障農村勞動力職業技能培訓教師的地位和權益；第二是非常嚴格的教師準入制度。日本在法律上明確規定了，只有獲得碩士及以上學歷的人才有資格考取“專修資格證書”。考取證書之后，還需要經過考試，合格并得到校長認可才能任教。

日本非常重視農村勞動力職業技能培訓，農業部門每年都會予以大量的財政支持。日本制定專門農業教育法規，以規范農村勞動力職業技能培訓的順利開展。比如，《糧食、農業、農村基本法》《農業改良助長法》就對農村勞動力職業技能培訓所涉及的培養目標、機構、經費、人員等做出了明確規定[4]。同時，日本也非常重視對農村勞動力職業技能培訓的監管，建立了專門的全國農業協同組合研究所對其進行相應的管理和監督。

五、國外農村勞動力職業技能培訓的經驗啟示

盡管各國基本國情不同、經濟發展水平不同、社會基本制度不同，但是都非常重視農村勞動力職業技能培訓，也都探索出了一套自己獨特的發展道路。研究和借鑒其他國家，尤其是發達國家農村勞動力職業技能培訓的經驗有助于推動我國農民工職業技能培訓的發展。

（一）立法保障農村勞動力職業技能培訓地位

在發達國家，為了明確培訓機構的職責、實施及監管等因素，他們通常會采取中央立法的形式來對全國進行規范。美國的《史密斯—休斯法》規定了校外青年必須接受職業教育和培訓，其中就包括農民；英國也有相關規定，已經成年的農民從業前都必須接受技術培訓并獲得合格證書；德國教育法中也規定了凡從事農業生產的人員，在義務教育后，必須接受三年的農業職業培訓；日本則規定設置專門的農業培訓大學。這樣就把農村勞動力職業技能培訓的地位用法律的方式予以肯定，也有國家更是將農村勞動力職業技能培訓納入到教育體系的范疇，成為學校甚至高校的職責之一。同時，也從法律的角度，規定了農民參與農村勞動力職業技能培訓既是一種權利更是一項義務。

（二）國家財政支持農村勞動力職業技能培訓

當前，發達國家政府對農村勞動力職業技能培訓財政上大力支持，很多國家的農村勞動力職業技能培訓基本上都實現了免費，這在某種程度上能夠激發農民參與職業技能培訓的積極性。比如，英國專門設置了資金付款機構對農村勞動力職業技能培訓進行專項撥款，而資金分配標準則由這些培訓機構的教學質量來決定；在德國，政府不僅將農村勞動力職業技能培訓納入到財政預算中去，更為企業提供一定的稅收減免政策，間接補償企業培訓員工所出的費用；日本更是用法律的方式，如《實業教育費國庫補償法》，保證了對培訓機構的優先支援。國家從財政上的支持，在一定程度上為高校參與培訓免除了資金不足的后顧之憂，同時也能激發高校參與農村勞動力職業技能培訓的積極性。

（三）農村勞動力職業技能培訓內容豐富多彩

在一些發達國家，農村勞動力職業技能培訓的內容是相當豐富的，可以涉及到農業生產、管理、投資等各個方面。他們的培訓課程主要受到市場的調控，往往會針對農民最新的最實際的需求。比如，在美國，一些培訓機構將職業經驗培訓加入到培訓內容中去，鼓勵學員將理論與實踐結合，同時他們還比較重視對創業能力、領導能力等的培養；英國也是同樣的，在英國同類的培訓課程有100多種；德國則比較注重對農民素質的提升，他們對農民開始哲學類課程，以期提升他們的認識水平[6]。這樣完全按照市場需求來開設培訓課程，在一定程度上可以提升農民的積極性，當然也同時能夠加深培訓的深度，讓農民真正在學習實踐技能的時候，能夠提升各種不同的素質和知識水平。

參考文獻：

[1] 王文槿.美國的農村職業教育[C]//中國職業技術教育學會2004年學術年會，2004.

[2] 王國巍.我國農村職業教育發展問題研究[D].長春.東北師范大學，2007.

[3] 羅遠寧.產業轉型升級背景下廣東農民工培訓問題研究[D].珠海：仲愷農業工程學院，2013.

[4] 趙雪雁.促進新生代農民工返鄉發展的職業教育研究[D].南昌：江西科技師范大學，2013.

[5] 王振鵬.日本農業教育現代化的內容與特征[D].保定：河北大學，2000.

[6] [美]費景漢·拉尼斯.勞力剩余經濟的發展[M].王月，譯.北京：華夏出版社，1989.

[責任編輯 吳 迪]