河西走廊人口較少民族人力資源開發的戰略思考

周櫻佬+張曉兵+郭潔

摘 要：在人口較少民族經濟社會發展過程中，人力資源開發對改善人口較少民族地區發展面貌具有舉足輕重的作用。以河西走廊人口較少民族裕固族為例，在調查獲得反映其人力資源現狀資料的基礎上，分析河西走廊較少民族在人力資源開發過程中存在的問題，并對如何提升河西走廊較少民族地區人力資源開發水平提出對策建議。

關鍵詞：河西走廊；人口較少民族；人力資源開發；裕固族

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0130-03

人力資源指一定范圍內具有勞動能力的人的總和，包括數量和質量兩個指標，數量指有勞動能力的從事有用工作的總人數；質量一般包括身體素質、智力、精神面貌、文化等人口的素質。這兩項指標及其配置機制，是經濟增長和可持續發展的決定性因素。諾貝爾經濟學獎獲得者貝克爾認為：“人才是經濟發展的財富之源，是真正意義上的第一資本。”大到國家，小到各個企業和地區，各行各業的競爭歸根結底都是人才的競爭，我國正在實施西部大開發戰略以加快西部民族地區的發展，擁有了高素質的人才隊伍才擁有了制勝的關鍵。加強少數民族尤其是人口較少民族地區的人力資源開發，增強西部地區人才實力，既是西部民族地區追趕發達地區社會經濟發展水平的需要，更是其經濟和社會長遠可持續發展的需要。

一、人口較少民族地區開發人力資源的必要性

（一）人力資源開發是人口較少民族地區經濟增長的根本

經濟基礎決定著人力資源開發的速度和質量，人力資源開發離不開經濟基礎的支持。西部民族地區尚處在“資源換增長”的粗放型增長模式中，此模式終會受限于資源價格的波動性及自然資源的有限性而難以繼續。從民族地區的發展與發達地區的橫向比較來看，二者的差距在進一步增大，這是由歷史、政治、文化、人才等多種因素導致的結果，其中，人才的數量和質量是最重要的因素之一。只有合理開發民族地區的人力資源，實現資源優勢的轉換，才能加快民族地區發展，縮小與其他地區的差距，真正實現全社會發展的基本平衡和共同繁榮。

（二）人力資源開發是提高人口較少民族地區收入水平的重要措施

自改革開放以來，人口較少民族地區人民收入水平雖然有了一定水平的提高，但總體還處于較低水平。收入水平的低下以及經濟發展的滯后，使得人口較少民族地區人力資本積累遲緩，人力資源的開發投入嚴重不足，因此難以滿足對其進行開發的需求。這種狀況使人口較少民族地區進入了一種惡性循環，即“低資本累積—收入水平低—購買力低—消費水平低—產出水平低—經濟發展速度慢—低資本累積”的狀態。因此，不管是從眼前的建設看，還是從長遠的發展規劃看，人力資源開發都是提高人民收入水平和促進經濟社會發展進入良性循環的主要措施。

（三）人力資源開發是實現和諧社會的必然要求

人力資源開發是建設與實現和諧社會的重要途徑。人口較少民族地區的教育水平有限，整體發展水平和素質都偏低，而很多企業崗位要求的都是高素質的專項型人才，其人才狀況根本滿足不了就職要求，這也是近年來人口較少民族地區剩余勞動力越來越多的主要原因。如果人口較少民族地區勞動力的問題得不到很好的解決，不但很多人才得不到較好的發展，也會阻礙社會的整體發展，甚至會激化社會矛盾，形成社會的不穩定因素。只有勞動力找到了合適的崗位，才有利于人口較少民族地區經濟的發展，進而可以縮小差距，緩解社會矛盾，促進經濟的發展和社會的和諧。

二、裕固族人力資源的現狀分析

（一）人力資源的總量

裕固族是分布于甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內的少數民族，近90%聚居在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內的康樂、大河、明花、皇城區及馬蹄區的友愛鄉，其余居住在酒泉市肅州區的黃泥堡裕固族鄉。“六普”資料顯示，裕固族總人口為14 378人，與“五普”相比增加了659人，增長率為4.8%，年均增長率為0.47%。在裕固族總人口中，人力資源（15～64歲）總量10 747人，占總人口比重的74.75%，比“五普”增加了4.96個百分點。

（二）人力資源的質量

裕固族總人口中，6歲及以上的總人數有13 441人，其中，受過小學及以上教育的占到93.88%，受過初中及以上教育的占到56.27%，受過高中教育的占13.3%，受過大專和大學教育的占14.58%，受過研究生教育的占0.37%。而全國受過小學及以上教育的達94.5%，全國受過初中及以上教育的達66.25%，受過高中及以上教育的達24.55%，受過大專及以上教育的達9.53%。裕固族人均受教育年數8.77年，比全國人均受教育8.81年少了0.04年，與“五普”相比增加了1.57年。裕固族人口中，15歲及以上人口有11 714人，文盲人口717人，占比為6.12%。這其中，女性和男性文盲率分別為8.84%、3.5%，與2000年相比，文盲數減少了954人，文盲率從12.18%下降到6.12%，降低了近1倍，與全國15歲以上文盲率9.31%相比還低了不少。

（三）人力資源的結構

裕固族人口為14 378人，其中，女性7 053萬人，男性7 325人。從各年齡段的人口比例看，0～14歲少年兒童人口比重為18.53%，15～64歲勞動年齡人口比重為74.75%，65歲及以上老年人口占6.72%，與“五普”相比，少年兒童占比降低了7.57個百分點，勞動年齡人口、老年人口比重分別增加了4.96和2.61個百分點。從城鄉結構看，裕固族鄉村人口7 499人，占總人口的52.16%，城鎮人口有6 879人，占總人口的47.84%；與“五普”相比，城鎮人口提高了20.89個百分點，高于全省城鎮人口36.12%的水平，接近全國城鎮人口49.68%的水平。

（四）人力資源的利用狀況

在15歲及以上人口中，勞動力為10 747萬人，其中，分產業的人口為800人，從事第一產業的527人，第二產業的65人，第三產業的208人，分別占總數的65.88%、8.12%、26%。從職業看，從事農村體力勞動的比率為65.63%，從事城市體力勞動的比率為18%，從事腦力勞動的占全部從業數的比率為27%。具體說來，從事農林牧漁工作的占65.63%，從事商業、服務業的比率為11.38%，擔任技術工作的占8.63%，從事生產、運輸設備操作工作的比率占6.63%，辦事員占5.75%，擔任國家機關、黨群組織、企事業單位負責人占從業人口的比率為2%。

三、裕固族人力資源開發利用過程中存在的問題

（一）人力資源開發的觀念不夠深入

為了加強地區人力資源的開發，肅南裕固族自治縣政府提出并制定了“人才強縣”的戰略及配套的政策措施，基層的人力資源開發觀念已經基本形成，但人力資源開發的觀念還是顯得比較淡薄，具體表現在：（1）人力資源開發只是停留在口頭或文件的形式，沒有真正落地，“優勞未優酬”的現象還是存在，人才流失較為嚴重。（2）—些用人單位在人力資源的培養、使用、引進等方面都不夠重視，沒有把人力資源看作是發展的第一資源，對人力資源的使用仍停留在傳統的人事管理的層面，對人才的關心程度不夠，與市場經濟的發展要求相違背。（3）很多家庭、個人思想觀念較陳舊，沒有能夠認識到知識改變命運的重要性，不能夠適應社會發展的需要。

（二）人力資源數量較少，質量不高

從上文數據分析可知，裕固族人力資源以在當地從事農牧業為主，多屬簡單重復的體力性質勞動，報酬也比較低。從裕固族人力資源質量方面來說，裕固族人力資源整體素質偏低，受過高中及以上教育的不到總人口的1/5，受過正規教育的專業人才缺乏，高素質的勞動者數量少，高層次人才缺乏的問題突出。因此，他們參與社會活動的能力基礎和發展潛力會受到較大限制，從而直接導致人力資源的有效供給不足，難以形成較強的自生內力。而科學技術的進步受到生產設備改進、新技術的采用、產業結構優化、員工素質提高等因素的影響，缺乏高層次人才，人力資源整體質量較低，在很大程度上必將影響其對經濟增長的貢獻度，從而制約區域競爭力的提升。

（三）教育相對滯后，人口教育水平低

裕固族居住地區以全日制學校教育為主，教育結構單一，沒有形成一個較全面的人力資源開發教育系統，職業技能教育欠缺，成人教育、在職教育和終身教育機制沒有真正建立起來。由于身處邊遠民族地區，裕固族教育“先天”不足，孩子們從小生活在大山中，沒有約束，行為散漫，接受教育的意識不夠強，教育條件較差。“六普”資料顯示，裕固族受過高中教育的僅占13.3%，距離普及高中階段的目標還相差較遠。其中，小學教師隊伍還存在著數量不足、結構不合理、配置不很均衡、教育經費緊張、辦學實力相對較弱、艱苦地區教師穩定性差等問題，這都制約著裕固族教育的發展，影響著后續高層次人才的培養。教育相對滯后是導致裕固族人力資源整體素質不高的主要原因之一，制約了地區競爭力的快速提升，優良的教育和培訓是提高其勞動力整體素質的重要途徑。

（四）勞動力市場不完善，人力資源利用效率低，人才流失嚴重

裕固族人力資源的勞動性質多屬于簡單的體力勞動，以在當地務農為主，勞動報酬較低。從人力資源的產業配置看，最低的是第二產業，其次是第三產業，第一產業比重高。其使用率從表面上看較高，但實際上隱性失業很多，使用率并不高，部分人力資源處于閑置或半閑置狀態。裕固族人口聚居地區的勞務市場不完善，不能提供充分的勞務信息和服務，勞務輸出服務機制不健全，使人力資源的市場化配置率低。另外，部分地區投資形成的人力資本并沒有回流且未形成收益，一些高素質的人才流向了經濟發達的地區。

四、人口較少民族人力資源開發的幾點建議

（一）繼續深化人力資源開發的觀念

現代人力資源觀念強調，人不僅是投入到生產中的一種要素，可以對其進行控制和使用；人更是企業擁有的一種寶貴資源，個別員工所擁有的專長極可能成為企業的核心競爭力。人力資源是一個國家或地區經濟和社會發展的“第一資源”，人口較少民族地區要適應地方經濟的發展，特別需要大量各種各樣的人才。而在現有條件下，要做到這一步，必須首先對人才的認識和使用觀念進行更新，把開發并利用人力資源作為促進地區發展的基本戰略，通過科技文化素質的提高來加快地區經濟的增長。逐步構建起一套推動其人力資源開發的政策體系，并建立相應的監控與評價機制，以確保開發的力度和成效。針對裕固族內的各個行業，尤其是特色優勢產業，應牢固樹立“人力資源開發”觀念，根據自身需要的緊缺人才來制定可行的人力資源開發規劃，這樣才能在地區上下形成濃厚的人力資源開發的氛圍。

（二）堅持人力資源的數量和質量并重

在進行人力資源開發時，要注意初級人才的數量和高層次人才的開發并舉。河西走廊人口較少民族地區地廣人稀，加強初級人才的開發，有利于從量上保證地區社會經濟發展所需要的基礎人才支撐，從而提升其人力資源的整體素質。而注重中高級人才的培養則能為其產業結構的調整升級提供智力保證，為地區經濟的發展轉型提供源源不斷的創新動力。堅持人力資源開發的數量與質量并重原則，既能充分考慮滿足少數民族地區社會經濟發展的需要，又能有效防范人才過剩的潛在風險。

（三）高度重視和優先發展教育事業

教育是一個民族的根本大業，教育振興是地區振興的重要標志。民族地區的落后，雖然有體制方面的原因，但投入不足是阻礙其教育科技發展的很重要的原因之一。要想地區的發展有高素質的人才做支撐，首先就必須加大對地區科技教育的投入。一方面，對基礎硬件環境的不斷投入改善，加大基礎設施如教學設備、校舍和教學儀器等的添置；另一方面，除了普及九年義務教育、掃除青少年文盲外，還必須逐步培養起一支綜合素質較強的教師隊伍，加大技能培訓和職業教育力度，使更多的低學歷、低技能者有機會接受先進的就業培訓和技術。

（四）建立和完善人力資源市場，拓寬人才引進渠道

一般而言，基礎教育、職業教育等這類人力資源開發形式的收益周期較長，對當地經濟發展的影響具有滯后性，而如人才引進、職業技能上崗培訓等方式能在短時間內獲得較明顯的效果。人口較少民族地區政府應根據自身情況，在保證短期內不影響本地經濟發展的前提下，科學合理地制定人力資源開發方案，為經濟發展轉型儲備源源不竭的人力資源。但是，經濟發展轉型需要大量的中高級人才來推動，僅僅靠本地人才遠遠不夠，應該積極吸納外地優秀人才加入。對前來工作的專家或高級技術人員，實行“戶口不遷、身份保留、來去自由”等靈活政策，進一步擴大對人才的引進和使用，以緩解人力資源短缺的問題。人口較少民族地區必須樹立人力資源市場化、商品化和社會化的意識，促進人力的市場優化配置，使人力資源在價值規律作用下自由流動，才能不斷提高資源配置水平和經濟效益。

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[責任編輯 吳 迪]