對加快構建現代社會組織體制的思考

郭俊

摘 要：在黨的十八大報告中，“加快形成現代社會組織體制”被正式提出。由此，我國社會組織的改革之路拉開幕序，朝著建立現代社會組織體制的目標奮勇前進。在黨和政府的工作報告中，這一目標思路明晰、愿景美好，具有極強的操作性，對我國經濟社會發展有著重要的戰略意義。本文將從我國社會組織體制的發展歷程及其特征入手，淺析加快形成現代社會組織體制的方向與手段。

關鍵詞：現代社會；組織體制；體制改革

隨著中央對于社會治理與社會建設工作的重視，我國社會組織迎來了新的春天，黨的十八大也提出了加快推進社會體制改革的重要性，強調激發社會組織活力，創新社會管理機制。近年來，在黨中央的支持和社會的努力下，我國社會組織事業的建設取得了初步的成就，實力得到顯著增強，作用也日益增大，成為構建和諧社會的核心力量。

一、我國現代社會組織體制發展的歷程及其特點

近年來，隨著我國黨和政府在社會管理實踐的道路上不斷開拓創新，我國社會組織的數量連年上升，組織結構逐漸標準化、體制改革逐漸制度化、購買服務逐漸透明化、社會創新逐漸科學化，在社會建設與管理中起到越來越重要的作用，迎來了一段社會組織的發展熱潮。目前，我國常見的社會組織有以下六種：一是通過政府下屬的民政部門進行注冊并登記在案的基金組織；二是通過政府下屬的民政部門進行注冊并登記在案的社會團體；三是通過政府下屬的民政部門進行注冊并登記在案的民辦單位組織；四是主要活動于城市大規模社區，并通過街道辦輸出進行登記備案的社區組織；五是通過各級工商部門登記并接受部門監管的組織；就是其他正常進行社會活動的組織。在我國現代社會組織體制發展的過程中，其主要特點有以下幾種。

1.社會組織結構不斷優化。隨著我國社會組織數量的不斷增加，其結構也隨之不斷優化，以適應日新月異的社會新變化，站穩社會地位。在社會組織結構的發展中，網絡化趨勢成為主要發展方向，各個組織之間的縱橫交錯讓彼此裙帶聯系日益緊密，彼此依存的同時亦相互制約，良性的發展讓城鄉各地的社會組織數量發展迅速。同時，社會組織內部的結構也在不斷優化，科學化的組織架構讓現代的社會組織更具有整體性，活躍度更高。

2.社會組織改革不可逆轉。近年來，社會組織的改革已逐漸成為社會呼吁的主要聲音，社會各界均已達成社會組織改革的共識，各地市的社會組織改革思路與安排已經日益成熟，新型社會組織體制呼之欲出。目前，廣東等省市已經開始逐步廢除原有的社會組織管理體制，嘗試通過自上而下的方式推動建立全新的社會組織管理體制。由此可見，我國社會組織的改革已經不可逆轉，新型體制將幫助社會組織走向統一登記、統一培育、統一發展、統一監管的秩序化道路。

3.社會組織資源顯著增加。隨著我國社會組織的組成架構日漸合理化、科學化，組織所需資源隨之增加，公益捐贈、集體募捐、基金會資金注入、媒體募捐等多種形式開拓了資源積累的源頭。同時，各級主管單位對社會組織的援助與支持投入不斷增大，捐助形式不斷改革，募捐范圍大幅擴大。同時，社會組織資金不僅來自國內，更有一部分來自國際其他友好國家、集體及個人的投入。由此，我國社會組織的資金問題得到大幅度緩解。

二、加快形成現代社會組織體制問題的方向

1.建立監管體制。完善、科學的監管體制是社會組織正常運營的基礎及根本，具體指主管部門對于社會組織的組織架構、權限規定、運營方式等重要制度的約束與管理。合理合法的監管體系可以在有效范圍內通過公權力約束社會組織發展的多類風險，引導社會組織在正確道路上發展壯大。各級主管部門應嚴格遵循社會組織監管體系的建設要求，盡快進行集中登記、協調配合、職責落實、強化監管的轉變過程，推動我國社會組織建立起完善的管理體制。

2.強化支持體制。社會組織的發展壯大離不開全社會的支持。社會支持體制包含國家的支持，如培育發展環境建設、組織發展扶植推動、組織建設錢物支援、稅收減免等優惠政策制度；社會支持體制還包含社會的支持，如公共事務執行協助、社會治理執行協助、公共服務配合等。為了助力社會組織的發展壯大，社會各界應強化支持體制，將社會各界（如政府、企業、集體等）的支持援助、志愿服務、良好平臺等納入合理化發展要求內，保證社會組織支持體制有效運作。

3.改革現有的組織管理體系。從目前社會組織管理體系來看，主要由登記管理機關與業務主管部門來負責，兩者利用嚴格的管理模式來管理社會組織，雖然該種管理模式有著突出的優勢，但是也很容易出現“輕培育與發展”的問題。在該種模式的影響下，社會組織是無法解決對政府的依賴的，難以促進社會組織的發展。近年來，各地區政府一直在探討新型社會組織改革模式，取得了一定的成績，但是要想從根本上改革社會建設體制，就有必要完善現有的法律法規，以改革為傾向開展工作，構建出完善的體制，實現社會組織管理的透明化和公開化。為此，需要積極改革傳統的管理體制，從新的角度來看待政府與社會組織之間的關系，規范社會組織法律體系，廢除“雙管制”，轉換社會組織的角色，與政府形成互助角色，發揮出社會組織的優勢。此外，對于社會組織而言，要重視自我能力的建設，規范相關行為，做好各類準備工作，利用合理競爭的方式為社會大眾來提供服務。

4.拓展管理職能。黨的十八大提出：加快社會主義建設步伐，將改善民生問題作為重點。要為人民謀福利，排解人們的煩惱，對人們關心的利益問題進行全面解決。幫助我國人民過上更好的生活。要想激勵民間力量積極的參與到社會建設中，就要在政府提供的公共服務方式上做工作。強化基層的社會管理與服務體系的建設工作。提高城市鄉村的社區服務功能，激活群眾參與到社會管理上的作用。從改善民主制度上來分析，要將每個基層的組織協同作用在根本上加以發揮，最終實現民主與政府管理的結合。令我國人民對當前的教育滿意，并積極鼓勵社會各界興辦教育。從提升我國民眾的健康水平上來看，要利用有效方式來鼓勵社會辦醫。

三、結語

在我國，社會組織的發展進步離不開政府領導與社會各界的支持與援助，加快構建現代社會組織支持體制，強化社會全面進步，推動社會管理創新，激發社會經濟發展新動力，助力建設和諧社會。

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