貧困干旱地區人飲項目建設應予關注

袁軍旗

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0365-01

一、飲水安全工程建設情況

1.農飲工程情況。慶城縣農村飲水安全工程建成驛熊農村飲水安全一期工程、東川農村飲水安全二期工程、蔡家廟、樊家塬、翟家河西掌機井工程、塬區工程及鄉鎮飲水工程。工程總投資5036.47 萬元，解決了14個鄉鎮、100多個行政村、63277人的飲水不安全問題，同時解決項目區14所學校，5329名師生的飲水問題。其中新建供水管理站一處，新打潛水井3眼，承壓井1眼，建200m3高位水池1座；鋪設上水鋼管14km，鋪設供水管道120km，建閘閥井258座，安裝節能水表600個，自來水入戶445戶。保障了19894人、3041名師生的飲水不安全問題。

2.城區供水工程。2010年，長慶油田進一步探明我縣教子川、冉河川兩處城區水源保護區地下有豐富的石油資源，急待開采。是年3月，省政府以省政府令簽發退出水源區保護；市委、市政府隨即決定放棄教子川、冉河川兩處水源地，讓位于油田開發；長慶油田迅速進駐，全面展開鉆采作業，使本來就十分困難的縣城供水雪上加霜，陷入窘境。為了徹底解決縣城居民及教子川沿線群眾的飲水困難，市、縣兩級政府高度重視，多次實地調研，專題研究，決定實施揚黃人飲向慶城延伸供水工程，水源以黃河引水為主，慶城縣紙房溝水源作為補充水源，將揚黃工程富余585萬m3用于慶城供水，工程施工中給沿線鄉鎮預留取水口。

城區供水工程也叫揚黃人飲向慶城延伸供水工程，由輸水管道、凈化水廠、教子川農村飲水、紙房溝水源和芡子溝水庫工程五部分組成，設計引水規模為0.44立方米/秒，工程年引水總量597.03萬立方米。工程概算總投資為3.86億元，其中長慶油田資助2億元，市財政投資1億元，縣財政投資0.86億元。整體工程于2010年10月開工，截至目前完成投資11600萬元。建成后可解決我縣城區及教子川石油開發區共12.73萬人的飲水問題。

二、工程進展情況

城區供水工程由輸水管道工程、凈化水廠、教子川農村飲水工程、紙房溝應急水源工程和芡子溝調蓄水庫五部分組成。止2016年8月底。紙房溝水源工程和陳家莊凈水廠于2010年10月同時開工建設，紙房溝水源工程已建成取水樞紐、輸配電工程、30000m3調蓄水池、200m3高位水池及輸水管道工程，整體工程已全部竣工。陳家莊凈水廠完成綜合業務樓、凈水車間、2000m3蓄水池、200m3進水集水池、反滲透車間、綜合泵房和電氣自動化機電設備等全部工程。教子川農村飲水工程鋪設輸水主管道171.18km，建泵站揚水工程1處，集雨蓄水工程1204處，解決了驛馬、白馬、高樓等鄉鎮油田開發區部分農戶用水困難。輸水管道工程于2012年3月開工建設，完成慶城境內43.3km的管道鋪設，環縣境內尚未開工。芡子溝水庫初設方案于2013年7月5日省發改委批復，尚未開工建設。

三、取得的成效

1.解決了部分鄉鎮人畜飲水問題。一是先后解決了驛馬、卅鋪、玄馬等15個鄉鎮、100多個行政村、12萬多人的飲水問題，為驛馬工業集中區提供了水源保障。二是解決了14所學校，2288名師生的飲水問題。部分學校以前吃水主要靠到其他地方拉水和窖水，窖水不但水質差，而且水量不足，拉水水費和運費高，增加了學校的負擔，工程實施后，為14所學校都接通了自來水，水質和水量都有了保證，而且方便了師生的用水，減輕了學校的負擔，確保了師生的用水安全。

2.改變了居民生活。人飲工程解決了當地居民的飲水灌溉問題，緩解了該區所面臨的水資源供需矛盾，實現生產、生活、生態的全方位的水資源優化配置，有利于保障社會穩定，客觀上促進了經濟發展，增強當地可持續發展能力，居民帶來了切實的利益。

四、存在的問題

1.城區居民飲水形勢十分嚴峻。我縣縣城現需供水人口8.5萬人，日均需水量3700m3。每年9、10、11、12月份，氣候溫和，冉河川每天來水量約為3500m3，基本可以滿足城區供水需求；1、2月份，氣候寒冷，冉河川每天來水量約為1500m3，缺水2200m3；4、5、6、7月份，高溫干旱，冉河川每天最低來水量約為1000m3，縣城缺水高達2700m3。由于缺水嚴重，水務部門仍從已經放棄的教子川水源地取水，作為補充水源應急。同時，由于支持油田開發，教子川、冉河川兩處水源已經放棄，沒有采取任何保護措施，水質越來越差，經在縣疾控中心了解到水源水質監測報告139份，基本指標達標的僅有兩份，污染呈逐步上升趨勢，飲水安全存在很大風險。

2.物價上漲，配套資金沒有到位。一是縣財政困難，地方配套資金不到位，影響了人飲工程建設進度。二是近年物價上漲，增加了工程成本。人飲工程項目初設報告編制的定額與取費標準較早而工程建設時間較遲，致使定額與實際之間有差異，以及2010年至2014年底期間物價上漲快速，價格水平大幅提高，導致工程原材料價格上漲，機械臺班費用加大，使得工程建設成本迅速增大，企業難以在合同價的基礎上完成合同所約定的的內容，合同外新增項目難以實施，施工企業困難重重，并造成工期拖延。

3.由于地表水匱乏，供水范圍十分有限。一是由于降水稀少且時空分布不均，已建成的集雨窖場工程若遇干旱年份，蓄水不足，難以發揮應有效益。二是由于地表水匱乏，不具備修建大型有水源保障的骨干供水工程條件。三是而機井配套苦水淡化設備和利用地表水建成的泵站揚水工程，僅覆蓋了各鄉鎮、及村部周圍，供水范圍十分有限。

4.水源水質保護檢測亟待加強。我縣在油、水井審批，項目選址，新農村規劃方面，相關部門把關不嚴，協調不到位，水源保護意識淡薄，造成保護區水源沒有得到真正保護。經調查，馬嶺東溝水源保護區內有8口油水井；紙房溝飲用水源地下游左岸及一級保護區右岸居住群眾較多，堆積傾倒垃圾、放牧、洗衣等污染嚴重；劉八溝保護區范圍內分布著11口油井。隨著國家新修訂了生活飲用水衛生標準和檢驗方法，增加了檢測項目，更新了檢測方法，縣疾控中心水質檢測實驗室的檢測設備陳舊、落后，亟待更新。

五、對策建議

1.堅定信心，全面加快引黃入慶工程建設進度。多年來，水資源短缺、特別是城區居民飲水困難，困擾著群眾正常的生產生活，制約著慶城經濟社會的發展。為此，建議縣政府進一步堅定“引黃入慶”的信心，下大氣力加快“引黃入慶”工程各項建設任務，特別是要盡快匯報市政府出面協調，由市水務局牽頭施工，加快實施環縣段的管道鋪設工程，以便早日竣工，解決好慶城城區居民及全縣群眾的飲水問題，助推慶城經濟社會全面協調可持續發展。

2.提高中央財政補助標準和地方配套，切實解決因投入不足導致的設施配套不完整的問題。建議中央財政補助比例提高到70%左右，根據西部各省市區的實際情況，按照標準化水廠設施設備配套的基本要求，核定農村集中供水工程人均建設成本，再根據各省市區人均財力確定具體補助標準。同時，加大對地方政府配套資金投入的監督力度，并把地方政府配套資金到位情況，作為下達各省市區人飲工程計劃指標的重要參照，確保西部人飲工程建設資金足額到位。

3.加快推進水質監測常態化，切實解決末梢用水安全問題。一是盡快制定和出臺國家或西部農村安全飲水水質監測條例，并要求地方政府根據各地實際限期制定和完善地方水質監測條例，落實責任主體。二是針對水利主管部門水質檢測能力嚴重不足的實際，支持西部水利部門加快水質檢測能力建設，把水質檢測中心建設納入農村人飲工程范疇，并給予適當補助。三是分區縣或分片區建立水質監測機構，定期、定時、定點對水源水、出廠水和管網末梢水進行嚴格水質檢測，建立水質檢測檔案資料，提高信息化監管水平。