淺析城市規劃管理存在問題及對策

張程+++袁坤

摘要：隨著近年來我國經濟的飛速發展，城市化進程的加快，城市規劃管理面臨著一系列嚴峻的挑戰。城市規劃主體重疊、城市用地規劃不合理、公眾參與性不高等問題的涌現，給城市建設造成了阻礙。本文將結合當前我國城市規劃管理中存在的問題分析，對進一步完善城市規劃管理提供可行性對策建議。

關鍵詞：城市規劃管理 問題 對策

新時期，伴隨城市化的加快，城市中住房、交通等分布情況的日趨復雜，給城市規劃管理帶來了許多不容忽視的問題。城市規劃作為城市建設和發展的“藍圖”，對研究城市未來發展、科學合理布局城市規劃、加強城市布局管理起著尤為重要的作用。在當今市場經濟大環境下，如何解決城市規劃管理中的諸多問題，促進城市良性發展，是擺在現代城市規劃部門人員面前的一項重大課題。

一、當前我國城市規劃管理中存在的問題

新形勢下城市現代化的發展，引來了大規模的城市規劃風潮，而在當前城市規劃管理中也夾雜著盲目、無序的問題。主要體現在以下幾個方面：

（一）主體重疊，總體規劃難以落實

從規劃結構而言，城市的規劃步驟如下：總體規劃→分區規劃→控制性詳細規劃。即先進行總體規劃，再進行分區規劃，最后由分區規劃來對控制性詳細規劃的編制予以具體指導。原則上，倘若上級規劃劃定的規劃區已經包含下級規劃的時候，下級規劃不用再進行重新劃定。但是受當前規劃管理體制還不統一這一因素的影響，市、區、鎮各級政府都可以設規劃管理部門，這無疑使得各級規劃管理部門各自為政的情況難以避免。比如城市與建制鎮需要對城市規劃予以編制，集鎮與村莊需要對村鎮規劃予以編制，當市、鎮、集鎮和村莊都在編制不同的規劃的時候，勢必會造成各個層次的規劃之間在規劃邊界、道路交通、基礎設施配套、生態廊道控制等諸多方面存在著沖突與矛盾，最終導致城市總體規劃在控制性詳細規劃這一步難以具體落實。

（二）用地低效，城市規劃結構不合理

很多城市都過于注重城市經濟的增長，從而忽略了提高城市環境質量的重要性。具體表現為公共配套設施、公共綠地用地比例偏低，工業用地比例偏高；過分追求大廣場、寬馬路；城市路網結構支路嚴重不足，主次干道比例過高，路網結構的不合理，很容易使城市出現交通擁堵情況。再加上城鄉體制的制約，當城市與鎮村各自為政的時候，對于土地的利用更是呈現出了無序、三亂的狀態，對土地的開發更是處于粗放式經營狀態，這大大降低了土地的利用率，造成土地資源的浪費情況尤為嚴重。

（三） 機制匱乏，規劃的公眾參與度低

我國許多城市在對城市進行規劃的時候，常常會犯這樣的錯誤，那就是領導者才是城市規劃的“決策者”，只有領導以及少數幾個規劃專家才享受城市規劃決策權。當政府以及城市規劃管理部門缺少行政審批上的約束以及監督的時候，必然會有著過大的自由裁量權。此時政府以及城市規劃管理部門既是城市規劃實施者，又是城市規劃管理者，當城市規劃的實施與管理均單方面處于政府以及城市規劃部門控制中的時候，當城市規劃決策缺乏社會大眾的監督的時候，決策主體錯位這種情況就很容易產生了，隨之產生的就是貪污腐敗等問題。在這樣情況下制定的城市規劃勢必會偏離城市原本的規劃目標，當少部分群體利益代替了公眾利益的時候，整個城市的發展軌道勢必會偏離正確的發展軌道。此外，由于缺乏有效的監督機制，也很容易使得部分政府官員借助城市規劃管理來干預城市建設，并從中謀取個人利益，致使各種權力尋租行為隨之產生。

二、加強城市規劃管理的對策探究

（一）統一體系，完善城市規劃體系

城市規劃具有明顯的戰略性與整體性特征，所以在城市規劃中只能有一個規劃管理部門，不能因部門利益分割影響城市資源的統籌配置。在城市規劃建設上，應當按照相關法律法規要求，組織建立成熟完善的城市規劃管理部門，增強執法主體的合法性。理順規劃體制，強化對城市規劃的統一管理。此外，當前我國城市規劃管理之所以質量低下，究其根本眼影還在于宏觀調控和微觀調控的失控越位。城市規劃管理人員將工作精力過多傾注于具體項目，陷入開會討論、協調糾紛、推諉扯皮、審批項目的死循環中難以自拔，導致城市規劃管理參謀決策、戰略研究和綜合協調等工作能效始終不高，規劃管理部門職責履行不到位，這也是我國各級城市規劃管理存在的通病。所以，城市規劃管理者應當樹立正確的現代城市規劃管理理念，集中精力進行關鍵事物的處理，真正發揮政府參謀的角色，不斷提高城市規劃管理質量。對城市規劃管理的各個環節予以重視，這是提高城市規劃管理質量和宏觀調控力度的根本舉措。

（二）突出效益，提高土地利用效率

以提高城市規劃用地利用強度為基礎，結合規劃用地實際情況，通過提高住宅小區容積率和建筑密度等手段，不斷提高城市用地的集約化水平。除此之外，還可以通過提高規劃用地的混用比例，提高城市建設用地的集化率。妥善處理招商引資與城市規劃執行之間的關系，防止招商引資過度膨脹引起的規劃跟著項目走，預防局部規劃和懲治總體規劃格格不入。在實際操作中，應當將城市規劃作為招商引資的前置條件，在進行招商引資過程中，必須將土地規劃和利用情況一并說明，建設項目必須嚴格按照既定規劃執行。

（三）公眾參與，落實規劃透明監督

西方一些發達國家早就有了公眾參與城市規劃的例子，而當代的城市規劃不論是內容還是結果上都直接體現著公眾的利益。提高公眾參與城市規劃的積極性，首先城市規劃需要滿足公眾在物質、精神上的生活需求，必須體現大多數人的價值觀。其次，城市規劃必須對城市中的稀缺資源進行合理分配，若沒有城市公眾的參與，僅僅以政府意志為代表的城市規劃很容易導致片面和短期行為，城市資源分配的不公將引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后，公眾在城市的未來發展中是最有發言權的。隨著居民在城市中生活時間的推進，他們將世世代代居住在城市，他們對城市生態環境和歷史文化有詳細的了解，熟悉城市建設的實際情況，這些都能為城市未來的發展提供更好的改革建議，對城市的可持續發展大有裨益。

三、結語

在社會主義市場經濟條件下，要確保城市化又快又好地進展，城市規劃管理是其中一項必不可少的工作。城市規劃管理只有統一管理體系，明確城市管理職責；突出效益，提高土地利用效率；滿足公眾需要，規劃中依賴并接受公眾廣泛監督，才能正確把握城市規劃管理工作的重點，掌握城市規劃管理的實際操作方法，避免出現規劃編制成果“紙上畫畫、墻上掛掛”的現象，促進城市發展，提升城市品質。

參考文獻：

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（作者單位：鐘祥市住建局大柴湖經濟開發區分局）