江蘇：長江岸線商砼廠

郭鵬

全市一共七八家混凝土企業(yè)，目前已經(jīng)確認(rèn)兩家沒有環(huán)評手續(xù)，而企業(yè)依然進(jìn)行大量生產(chǎn)，還談何環(huán)保？

自沿江開發(fā)以來，江蘇省靖江市“以港興市、港城相依”，成為我國第一大民營造船基地、國家級船舶出口基地和全國最大木材進(jìn)口集散基地。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的天平前，靖江市已做出了選擇。在靖江市委市政府的新規(guī)劃中，將長江岸線利用大體分成了“三個三分之一”，即綠色發(fā)展區(qū)域約占三分之一，開發(fā)性保護(hù)區(qū)域約占三分之一，不開發(fā)區(qū)域約占三分之一。

近日，由靖江市規(guī)劃局等多部門聯(lián)合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)的天港碼頭違規(guī)建設(shè)的混凝土生產(chǎn)廠進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。這似乎讓當(dāng)?shù)鼐用窀惺艿搅司附袑﹂L江岸線生態(tài)保護(hù)的決心和力度。

天港碼頭負(fù)責(zé)人表示，他們企業(yè)愿意支持政府的生態(tài)治理工作，但是希望靖江市政府能在執(zhí)法工作中“一碗水端平”，“他們對長江邊上的其他違法違規(guī)混凝土生產(chǎn)企業(yè)置若罔聞，這明顯是選擇性執(zhí)法。”

五部門聯(lián)合拆違

10月26日，靖江市規(guī)劃局下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求天港碼頭限期自行拆除違法建設(shè)的混凝土生產(chǎn)建筑物及構(gòu)筑物。11月7日，由于天港碼頭未按要求完成拆除，規(guī)劃局下達(dá)《拆除通知書》，明確將對違法建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

11月9日上午，由靖江市規(guī)劃局牽頭，組織了上百人的拆除隊(duì)伍在天港碼頭對未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)的這家混凝土企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，數(shù)十米高的水泥及沙石攪拌桶倉被落地放倒。

從靖江市規(guī)劃局首次下達(dá)行政文件到組織人員強(qiáng)制拆除，天港碼頭的商砼拆違工作共歷時半個月。一位混凝土業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“如果單從執(zhí)法時間因素著眼，此次拆違工作可謂力度大、效率高。”

據(jù)了解，靖江市現(xiàn)有混凝土生產(chǎn)企業(yè)不足10家。靖江市國土局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長孫峰表示，近年來國土局只為一家混凝土企業(yè)供過土地，“混凝土只能在本地銷售，由于運(yùn)輸成本原因，幾乎不向外地出售。”

靖江市委、市政府曾在2013年出臺《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，該意見載明要構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶占高端建筑市場。嚴(yán)格控制低等級總承包類企業(yè)（主要是房屋建筑和預(yù)拌混凝土等企業(yè)）的數(shù)量規(guī)模，在全市形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。

在靖江市規(guī)劃局，該局紀(jì)姓總規(guī)劃師告訴《民生周刊》記者，混凝土產(chǎn)業(yè)不在政府禁止審批序列之內(nèi)，“如果生產(chǎn)企業(yè)符合各項(xiàng)申報條件，混凝土企業(yè)目前在長江岸線上落地是政策所允許的。”對于被指缺少規(guī)劃手續(xù)的另外幾家生產(chǎn)企業(yè)的查處情況，該負(fù)責(zé)人表示調(diào)查工作尚未結(jié)束，“但一定會依法嚴(yán)格查處。”

難以一碗水端平的執(zhí)法

作為新興的港口工業(yè)城市，靖江擁有長江岸線52.3公里，水陸交通便利。

“站在新的起點(diǎn)上，我們轉(zhuǎn)變思路，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。”靖江市委書記趙葉曾表示，今年靖江市劃出了近20公里的長江岸線，專門用于建設(shè)生態(tài)濕地和公園，提出“永久不開發(fā)”，當(dāng)?shù)厝朔Q為“不開發(fā)區(qū)”。

“應(yīng)該加大碼頭整治，糾正無序經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，對污染嚴(yán)重的碼頭堅(jiān)決關(guān)停、搬遷，對無證照、長期占用岸線無能力發(fā)展的企業(yè)，政府應(yīng)清理或評估收購。”靖江市一位政協(xié)委員曾建議。

靖江市環(huán)保局辦公室負(fù)責(zé)人王桂斌告訴《民生周刊》記者，11月中旬，該局接到群眾關(guān)于有混凝土企業(yè)未取得審批手續(xù)私自生產(chǎn)的舉報。隨后，環(huán)保局對全市商砼行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。“目前已經(jīng)對無環(huán)保審批手續(xù)的智晟混凝土公司及弘偉混凝土公司進(jìn)行立案調(diào)查。”王桂斌表示接下來一定會對違法行為進(jìn)行依法查處。

靖江市國土局在11月7日也曾下達(dá)《土地行政處罰決定書》。國土局認(rèn)定恒生混凝土公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用近5000平米土地的事實(shí)，并做出沒收非法用地上的建筑物和設(shè)施并處罰金的決定。該紅頭文件還注明在2013年國土局就曾對恒生公司下達(dá)過《責(zé)令停止違法行為通知書》。

正是由于職能部門對上述違法行為目前仍未執(zhí)法處理，天港碼頭負(fù)責(zé)人認(rèn)為靖江市的職能部門在執(zhí)法過程中未能“一碗水端平”。

“2013年就曾發(fā)現(xiàn)恒生公司的非法用地問題，但是至今仍未處理，雖然下了處罰決定，但是并未沒收違法建筑物及設(shè)施。這也應(yīng)該算是國有資產(chǎn)流失。”“全市一共七八家混凝土企業(yè)，目前已經(jīng)確認(rèn)兩家沒有環(huán)評手續(xù)，而企業(yè)依然進(jìn)行大量生產(chǎn)，還談何環(huán)保？”

被迫強(qiáng)拆？

在位于靖江市羅家橋區(qū)域的弘偉混凝土公司，《民生周刊》記者看到該廠就建在長江邊上。離廠區(qū)不到20米的防護(hù)堤上豎立著飲用水水源保護(hù)區(qū)的告示牌，被環(huán)保局認(rèn)定未取得環(huán)評等手續(xù)的該企業(yè)不時有運(yùn)輸混凝土的罐車出入。

靖江市國土局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長孫峰告訴記者，靖江市范圍內(nèi)共有六七家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，“三家建在長江岸線上，另外幾家建在河道里。”在靖江，混凝土企業(yè)之所以全部臨江而建，主要是企業(yè)為了減少運(yùn)輸成本。

對于恒生公司違法用地的執(zhí)法情況，孫峰說現(xiàn)在正在清點(diǎn)非法用地上的建筑及設(shè)備清單，“清點(diǎn)后會和國資委進(jìn)行相應(yīng)手續(xù)交接。”至于何時可以完成相關(guān)工作？孫峰表示國土局會盡快處理。

對于前文所述天港碼頭的強(qiáng)制拆遷，網(wǎng)絡(luò)上有消息稱強(qiáng)拆并不是由于規(guī)劃局對違法情況的主動“出擊”，而是因?yàn)槊襟w曝光的輿論壓力。“要不是媒體曝光，天港碼頭的混凝土企業(yè)或許至今也不會被拆除。”當(dāng)?shù)匾晃换炷翉臉I(yè)人士這樣告訴記者。

據(jù)了解， 2015年7月靖江當(dāng)?shù)氐?家混凝土生產(chǎn)企業(yè)曾聯(lián)名舉報、反映天港碼頭未經(jīng)審批私自建設(shè)生產(chǎn)的問題。在一份信訪登記表上，記者看到包括恒生、弘偉及智晟三家已被職能部門認(rèn)定為缺少生產(chǎn)手續(xù)的違規(guī)企業(yè)也在聯(lián)名舉報人名單之內(nèi)。“但是問題始終未被相關(guān)部門重視。”一位知情人說。

10月25日，江蘇城市頻道曾以《五部門管不住一個違章》為題對緊靠長江的天港碼頭的混凝土企業(yè)依然在建的事情進(jìn)行了報道。在環(huán)保局及規(guī)劃局等職能部門相互推諉的事實(shí)被披露之后，“他們被迫做出了強(qiáng)制拆除的行為，目的就是做給媒體看。而長江邊上的混凝土亂象至今未被嚴(yán)格治理。”