云南構建民族工作大格局

和良輝

云南經驗不僅是現實可行的，而且是長期有效的。在一定程度上講，云南經驗在全國，尤其是在民族地區具有借鑒、推廣價值。

云南立足本省民族工作實際， 努力進取， 開拓創新， 把改革開放作為民族工作的一個重要支點， 以民族團結進步推動現代化建設事業順利進行。大力推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設，取得了顯著成效，積累了豐富經驗，對促進我國民族地區實現社會穩定和繁榮發展帶來諸多啟示。

云南自實施民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設戰略以來，確定了十大示范任務，在民族經濟發展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態文明建設、民族干部培養、民族法制建設、民族理論研究、民族工作創新和民族關系和諧等10個方面全面推進，開展了一系列頗具地方和民族特色的探索與實踐，形成了鮮明特色。

云南制定了一系列促進民族團結進步、邊疆繁榮穩定的特殊政策和措施。例如，將全省民族地區劃分為六類，因地制宜、因族施策，妥善處理影響民族地區團結的各種矛盾糾紛；實行民族團結目標管理責任制，健全民族團結教育宣傳機制，實現全省民族團結工作的制度化、規范化和科學化。

作為邊疆民族省份，云南雖然不是民族自治區，但在貫徹落實《中華人民共和國民族區域自治法》等方面進行了積極探索。從實際出發，先后出臺了37件自治條例、134件單行條例、6件變通規定和7件地方性法規，形成了較為齊全的云南民族法律法規體系。

作為一個民族文化資源異常豐富、民族文化特色十分濃郁的邊疆省份，在推進文化現代化過程中，一方面大力保護和繼承各民族優秀的傳統文化；另一方面，大力推進現代文化體系建設。云南民族文化以其濃郁的民族性、鄉土性和人文性，不僅呈現出旺盛的生命力，而且成為云南大力推進“民族文化強省戰略”的支撐和依托。

云南始終正視各地區、各民族發展不平衡的現實，承諾“不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”，通過因地制宜、因族施策的方式，幫助少數民族和民族地區實現共同發展。

云南始終堅持民族團結宣傳教育和輿論引導，夯實民族團結的思想基礎，形成了各民族相互尊重、相互信任、互相幫助、相互包容的價值觀，使民族團結有了共同的理論認同和思想認同。

云南省委、省政府高度重視民族工作機構和隊伍建設，以民族事務委員會為主要職能部門，構建起全省開展民族工作的大格局。云南省委先后成立邊疆工作委員會、民族工作部、省委民族工作領導小組；各級政府建立民族事務委員會，少數民族聚居鄉鎮還設立專職或兼職的民族工作助理員、民族工作信息員，保持有效和暢通的渠道，傾聽、了解、關心少數民族干部群眾的呼聲和需求，不斷增進黨和政府與少數民族群眾的聯系和感情，夯實民族團結的群眾基礎。

云南省委、省政府始終堅持從多民族共存聚合的基本省情出發，高度重視民族工作，不斷強化民族工作意識，把民族關系構建作為全局性和戰略性工作，把平等互信作為民族團結的政治基礎，樹立“不謀民族工作就不足以謀全局”的工作理念。主動調研、解決民族問題，預先制定實施了一系列卓有成效的政策措施，把民族問題和矛盾化解在基層。

因此，云南經驗不僅是現實可行的，而且是長期有效的。在一定程度上講，云南經驗在全國，尤其是在民族地區具有借鑒、推廣價值。

在“一帶一路”背景下，示范區建設的成功，無疑會使云南成為其他民族地區爭相效仿的榜樣。所以，除了云南本身的自力更生、奮發圖強外，還要充分發揮中央所擁有的巨大能量，全面部署，統籌安排，制定特殊政策，動員和協調全國力量來支持云南的示范區建設，借助國家力量推動云南盡快建成“全國民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區”，早日發揮其示范作用。根據調研所了解到的情況，結合目前示范區建設所面臨的挑戰，提出如下對策建議：

不斷提升政府的社會治理能力和危機管理能力；樹立政府服務的理念。

大力推動產業結構優化升級著力推進新型現代農業、現代服務業發展。

進一步提高扶貧攻堅力度，加強社會保障制度建設，逐步解決突出的民生問題；必須堅持實事求是的思想路線。

資源開發要更多惠及民族地區和少數民族群眾；必須堅持各民族共同繁榮發展。

不斷提升對外開放的支撐能力，加強對周邊國家的邊民政策、邊境居民情況的了解；必須加強民族融合發展。

繼續保持生態環境與經濟社會的良性互動，協調好經濟發展與生態保護的關系；這是依托自然保證民生發展的根基。

積極采取特殊扶持政策和措施，穩定邊境州（市）人才干部隊伍，不斷提高他們的待遇、素質和管理能力，邊境民族地區的交通設施；必須加強民族工作機構和干部隊伍建設。

高度重視并加強城市民族工作，把民族工作與社區工作結合起來，探索建立城市民族工作長效機制；必須堅持各民族共同團結奮斗。

加大扶持力度，完善示范區建設的工作、考核、評估機制。

實踐證明，以民族平等團結為原則處理民族問題，如果沒有高效率的民族工作機構，沒有高素質的民族工作隊伍，就難以保障這一原則得以真正實踐。必須大力加強民族工作機構和隊伍建設，不斷提高民族工作部門和干部隊伍駕馭及處理民族問題的能力，才能更好地適應形勢發展的要求，履行好協調民族關系、維護民族團結、構建和諧民族關系的職責。