北京首推“十三五”社會(huì)治理規(guī)劃

嚴(yán)碧華

“大城市病”的出現(xiàn)，根本上的問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)、改革和治理沒有到位。因此必須治標(biāo)與治本相結(jié)合，從根子上加強(qiáng)社會(huì)治理。

交通擁堵、停車難、上學(xué)難、看病難……

一系列民生問(wèn)題，考驗(yàn)著社會(huì)治理。

11月22日，北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃發(fā)布，這是全國(guó)省一級(jí)的首份。北京市委社會(huì)工委書記、市社會(huì)辦主任宋貴倫表示，《規(guī)劃》對(duì)今后五年北京市的社會(huì)建設(shè)、改革，特別是社會(huì)治理工作作出了全面部署。

記者發(fā)現(xiàn)，相較于“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃突出社會(huì)治理和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，從動(dòng)員社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的角度做文章。

“停車難”考驗(yàn)社會(huì)治理

停車難已成為現(xiàn)代城市常態(tài)。在朝陽(yáng)區(qū)勁松街道，就曾上演“車位大戰(zhàn)”。

老舊小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)留的停車位很少，隨著私家車數(shù)量的激增，小區(qū)停車資源非常緊張。不少居民開始在家門口或公共區(qū)域安裝地鎖搶占車位，由此影響行人正常通行，引發(fā)鄰里矛盾，甚至給小區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。

為實(shí)現(xiàn)小區(qū)“干凈、整潔、有序”的綜合治理目標(biāo)，勁松街道黨工委、辦事處決定以老舊小區(qū)停車秩序綜合治理為突破，推動(dòng)整個(gè)轄區(qū)停車秩序的規(guī)范化管理。

在整治工作之初，街道依照《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》規(guī)定，采取群眾“自拆”獎(jiǎng)勵(lì)、街道“幫拆”協(xié)助和行政“強(qiáng)拆”兜底的治理手段拆除私裝地鎖，但前腳拆后腳裝，而且引起不少群眾的強(qiáng)烈反對(duì)。

仔細(xì)調(diào)研后街道領(lǐng)導(dǎo)班子形成共識(shí)：解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治理難題，用過(guò)去政府單方面一刀切的做法已不合時(shí)宜，必須依靠法治思維和法治手段，用民主協(xié)商的方法解決。

街道及時(shí)調(diào)整工作方案，采取共商共治模式推動(dòng)社區(qū)停車秩序治理工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與政府治理的良性互動(dòng)。做好調(diào)查研究，掌握基本情況；廣泛聽取居民訴求，充分尊重居民意見；發(fā)揮社區(qū)民主自治作用，體現(xiàn)居民自我決策自我管理；拓展政府公共服務(wù)職能，引導(dǎo)和支持物業(yè)服務(wù)提升；加強(qiáng)法治宣傳教育，轉(zhuǎn)變居民傳統(tǒng)思維。

經(jīng)過(guò)一年多的綜合治理，無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了專業(yè)停車公司的管理，管理不規(guī)范的有物業(yè)小區(qū)也實(shí)現(xiàn)了無(wú)地鎖的規(guī)范化停車管理，轄區(qū)12萬(wàn)居民從中受益。

從建設(shè)到治理

顯然，在一線城市存在的不僅僅是停車難問(wèn)題，比如交通擁堵、住房貴和看病難等等，學(xué)界把它定義為“大城市病”。

宋貴倫認(rèn)為，“大城市病”的出現(xiàn)，根本問(wèn)題是社會(huì)建設(shè)、改革和治理沒有到位。因此必須治標(biāo)與治本相結(jié)合，從根子上加強(qiáng)社會(huì)治理?！肮┙o側(cè)改革解決社會(huì)民生和社會(huì)需求問(wèn)題，我們的‘大城市病才能從根本上治理。 ”

為解決上述難題，北京市2011年率先出臺(tái)了《“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，圍繞完善社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、創(chuàng)建社會(huì)文明、構(gòu)建社會(huì)和諧五個(gè)方面進(jìn)行全面規(guī)劃。在社會(huì)建設(shè)方面，北京市取得了顯著成效，據(jù)《中國(guó)社會(huì)建設(shè)報(bào)告》藍(lán)皮書顯示，北京市社會(huì)建設(shè)在黨的十八大之后邁上了新臺(tái)階，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)突破了90分“大關(guān)”。目前，是全國(guó)唯一連續(xù)三年保持90分以上的省份和大城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)74分的平均值。

為進(jìn)一步解決“大城市病”，北京市出臺(tái)了《“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》，相較于《“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，從建設(shè)到治理，立體化凸顯。

宋貴倫表示，《規(guī)劃》明確提出社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架。從社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)維度設(shè)計(jì)基本框架，著力構(gòu)建“六大治理體系”和提升“四大治理能力”。一是進(jìn)一步構(gòu)建黨組織、政府組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、街道基層組織、社區(qū)自治組織“六大治理體系”；二是進(jìn)一步提高系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理“四大治理能力”。

主要目標(biāo)包括社會(huì)服務(wù)更加完善，民生保障改善、公共服務(wù)水平明顯提高；社會(huì)管理更加科學(xué)，城市服務(wù)管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平明顯提高；社會(huì)動(dòng)員更加廣泛，社會(huì)協(xié)同、公眾參與水平明顯提高；社會(huì)環(huán)境更加文明，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)責(zé)任履行水平明顯提高；社會(huì)關(guān)系更加和諧，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義水平明顯提高；社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)更加深入，黨組織、黨的工作有效覆蓋明顯提高。

《規(guī)劃》亦明確了重點(diǎn)任務(wù)，比如轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)治理體系；激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展；深化街道改革，實(shí)現(xiàn)工作重心下移；完善社區(qū)治理，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)；動(dòng)員社會(huì)參與，形成共建共享格局；加強(qiáng)綜合治理，有效破解難點(diǎn)問(wèn)題。

著力發(fā)展社會(huì)企業(yè)

“尤其是要通過(guò)明晰和落實(shí)政府責(zé)任清單、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)清單，進(jìn)一步為社會(huì)力量發(fā)展和發(fā)揮作用讓渡空間?！彼钨F倫表示，要?jiǎng)訂T廣泛參與治理“大城市病”，不斷完善網(wǎng)格化體系，加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)，創(chuàng)新虛擬社會(huì)治理。

他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)企業(yè)是“十三五”時(shí)期的新的突破亮點(diǎn)?！拔覀兊纳鐣?huì)服務(wù)業(yè)，社會(huì)企業(yè)不是公益組織，就像文化產(chǎn)業(yè)一樣，是企業(yè)組織，包括家政服務(wù)，必須走規(guī)?；?，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高質(zhì)量?！?/p>

激勵(lì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，則主要是通過(guò)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)。宋貴倫表示，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括排污和為社區(qū)服務(wù)等方面。

“今年底或明年初將推出100優(yōu)，每年從社會(huì)企業(yè)當(dāng)中選擇100個(gè)履行社會(huì)責(zé)任做得好的企業(yè)?！?宋貴倫表示，將通過(guò)樹立標(biāo)桿，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)。

五項(xiàng)保障措施

社會(huì)治理是近年來(lái)提出的概念，但具體應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，目前仍未達(dá)成共識(shí)。

在這樣的背景下，北京發(fā)布了社會(huì)治理規(guī)劃體系，積極探索，意義重大。但再好的規(guī)劃，重在執(zhí)行，如何保障有效執(zhí)行到位？

宋貴倫表示從五個(gè)方面發(fā)力，一是加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作全覆蓋；二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是完善“既留得住又流得動(dòng)”的機(jī)制，使優(yōu)秀社區(qū)工作者可以通過(guò)公開招聘等方式，有序吸納到城市服務(wù)管理行政、事業(yè)單位中來(lái)；三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；四是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施；五是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。