保護產權，政府部門先需打個“樣兒”

鄭旭

《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日正式對外公布。產權問題是經濟改革、政治改革和社會改革的核心所在，是經濟、政治和社會發展的動力。改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架，全社會產權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。

盡管如此，產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題，而要解決這些問題，就必須加快完善產權保護制度，這既是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是創造良好預期、增強社會信心的現實需要，更是促進社會公平正義的重要舉措。

為此《意見》提出了產權保護的十大任務，其中之一就是要“完善政府守信踐諾機制”。筆者看來，將“完善政府守信踐諾機制”作為一項任務來部署，說明之前地方各級政府部門在誠信領域出現了短板，而且這種與產權保護相關的短板在相當長的一段時期內未能有效補齊；同時也說明發展社會主義市場經濟，除了需要發揮市場配置資源的決定性作用，地方各級政府部門在保護產權中，更重要的職責就是模范執行完善產權保護法律，并模范執行這些法律，切實“守信踐諾”。

當下，一些地方政府保護產權的作用發揮得還不夠，甚至存在因政府自身不當行為造成企業和公民財產權受到侵害的現象。譬如，一些地方的招商引資工作。筆者此前做過多篇與此相關的報道，梳理、總結后發現，地方政府普遍還存在“開門招商、關門違約” “新官不理舊賬”以及“偽公共利益”的邏輯思維，而由此留下的“遺痛”損害的是政府誠信。

《意見》在“完善政府守信踐諾機制”的任務中提出，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法做出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

《意見》同時強調，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。對因政府違約導致企業和公民財產權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為的懲戒力度。

筆者認為，保護產權，政府部門先需打個“樣兒”，既可以抓住最佳歷史機遇，為清理欠賬、補齊短板、做出表率贏得時間；也可以在完善產權保護制度過程中，規范政府自身行為，進而推進法治政府和政務誠信建設。

僅從這一點看，中央提出并強調完善產權保護制度、依法保護產權，對于穩定社會預期、增強發展信心具有重大意義！