瀾湄合作機制視角下的水資源安全治理*

邢 偉

(中國社會科學院亞太與全球戰略研究院 北京 100007)

?

瀾湄合作機制視角下的水資源安全治理*

邢 偉

(中國社會科學院亞太與全球戰略研究院 北京 100007)

水資源安全治理；瀾湄合作機制；亞洲安全觀；可持續發展

瀾湄合作機制是中國提出的關于瀾湄流域治理的新機制，水資源合作是其中的重點，而水資源安全治理是瀾湄水資源關系的實質。本文通過瀾湄合作機制視角研究水資源安全治理，解讀亞洲安全觀框架下瀾湄水資源安全治理，分析影響瀾湄水資源安全治理的因素，并深入闡釋瀾湄水資源安全合作機制的內涵、作用與影響因素，進而就中國參與瀾湄水資源安全治理提出建議。

水資源是各國生存和發展所必需的戰略性資源，具有跨境流動性。瀾滄江—湄公河流域(以下簡稱“瀾湄流域”)聯結著中國和中南半島國家，在污染防治、水量分配、旱澇風險防控、生態保護等方面的安全治理對流域各國影響重大，對于中國推動“一帶一路”建設與互聯互通，促進流域國家的發展，發展與東盟友好關系以及在東盟地區論壇框架內加強合作等方面有著積極作用。

一 問題的提出與研究現狀

2015年11月12日，中國與湄公河流域國家共同啟動了瀾湄合作機制進程。2016年3月23日，李克強總理與泰、柬、老、緬、越五國領導人一同啟動了瀾湄合作機制，瀾湄六國正式邁向了瀾湄命運共同體。瀾湄合作機制包括三大合作支柱：政治安全、經濟和可持續發展、社會人文；五個合作的優先領域包括：互聯互通、產能、跨境經濟、水資源和農業減貧合作[1]。瀾湄合作因水而生，水資源合作機制是瀾湄合作機制發展的關鍵。

水資源關系的核心是安全問題，其內涵包括一國的主權不因水資源問題而受到侵犯和削弱；一國經濟與社會生活的可持續發展不因他國的水資源使用受到威脅[2]。上游國家如果在河流使用過程中造成污染或對水資源使用量進行調節，會影響到下游國家的用水安全。跨境水資源安全治理的理想方式就是開展水資源合作。水資源合作，主要是指在國際流域內，流域國將公平、合理、有效地使用水資源以保證未來的可持續發展作為重要的戰略考慮，在必要而合理的范圍內，聯合起來對公平利用水資源法則進行政策、法律和機制上的規定[3]。聯合國《國際水道非航行使用法公約》第5條也對水資源合作義務進行了詳盡闡述，提出“公平合理地參與國際水道的使用、開發和保護”的義務和“利用水道的權利和合作保護及開發水道的義務”[4]。

在國際關系研究方面，國外學者對水資源安全治理的分析有如下幾個角度：

第一，“多利益相關方治理說”。流域的安全治理涉及多元主體，包括多層次、不同規模的談判、決策、治理模式，所有主要利益相關方進行多層次的溝通和決策，分為政府間(官方)、政府間國際組織(半官方)、研究機構以及非政府組織(非官方)等四個層面的治理軌道*John Dore, “Multi-Stakeholder Platforms (MSPS): Unfulfilled Potential”, in Louis Lebel, John Dore, Rajesh Daniel, Yang Saing Koma eds., Democratizing Water Governance in the Mekong Region, Mekong Press, 2007, pp.197-226; Jeroen Warner, “Multi-stakeholder platforms: Integrating Society in Water Resource Management?”, SciELO, 26 May 2016, http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-753X2005000200001&lng=en&nrm=iso&tlng=en。

第二，“去安全化治理說”。中國在下游國家水資源利用爭議的壓力下，通過合作、機制構建等去安全化的方式，并采取一些與其他合作議題聯系的方式，緩解因水政治導致的流域緊張局勢*Sebastian Biba, “Desecuritization in China’s Behavior towards Its Transboundary Rivers: the Mekong River, the Brahmaputra River, and the Irtysh and Ili Rivers”, Journal of Contemporary China, Vol.23, No.85, 2014, pp.21-43; Sebastian Biba, “China’s Continuous Dam-building on the Mekong River”, Journal of Contemporary Asia, Vol.42, Issue 4, 2012, pp.603-628.。下游國家應通過尋找水資源替代方式適度減少相互依賴脆弱性，從而降低安全化的風險*Joey Long, “Desecuritizing the Water Issue in Singapore-Malaysia Relations”, Contemporary Southeast Asia, Vol.23, No.3, December 2001, pp.504-532.。

第三，“公共產品提供說”。可持續發展理念體現了安全治理的發展方向。從治理模式方面，比較分析了參與性治理在減少爭端、合理管理水資源和提供公共產品等方面的積極作用，加強在瀾湄流域進行安全合作治理的公共產品的提供，通過合作機制加強水電等經濟領域的工作*Oliver Hensengerth, “Transboundary River Cooperation and the Regional Public Good: The Case of the Mekong River Contemporary Southeast Asia”, Contemporary Southeast Asia, Vol.31, No.2, 2009, pp.326-349.，以應對在瀾滄江、湄公河修建水壩、電站對下游地區的生態影響*Pichamon Yeophantong, “China’s Lancang Dam Cascade and Transnational Activism in the Mekong Region: Who’s Got the Power?”, Asian Survey, Vol.54, No.4, 2014, pp.700-724.。

國內學者從安全治理角度分析瀾湄流域跨境水資源安全問題，主要觀點如下：

第一，“合作治理說”。水資源問題的實質是安全問題，水資源安全關系已經是中國與周邊關系構建的重要內容。中國與周邊國家水資源安全關系總體呈現“低沖突—低合作”的態勢。水資源問題產生是由于公共產品缺位，流域國家通過合作管理跨境水資源，這是達到水資源安全治理的正確選擇*李志斐：《中國周邊水資源安全關系之分析》，《國際安全研究》2015年第3期；李志斐：《水問題與國際關系：區域公共產品視角的分析》，《外交評論》2013年第2期；李志斐：《水與中國周邊關系》，時事出版社，2015年；朱新光等：《中國—東盟水資源安全合作》，《國際論壇》2010年第6期。。

第二，“多層治理說”。區域內多層水資源安全治理確保具有不同關切的行為體進入政策制定過程，總體目標是通過可持續的自然資源管理方式避免資源沖突，從而降低安全風險。多層治理包含三個層次：一是區域性水資源合作機制；二是區域內國家與區域外國家的協調機制；三是非政府組織的參與機制*郭延軍：《大湄公河水資源安全：多層治理及中國的政策選擇》，《外交評論》2011年第2期；郭延軍：《中國參與瀾滄江—湄公河水資源治理：政策評估與未來走勢》，《中國周邊外交學刊》2015年第1輯。。瀾湄流域安全治理的主體日趨多元化，治理機制也需要調整，以適應瀾湄流域水治理形勢的發展。

第三，“共存互動復合治理說”。瀾湄次區域水資源開發有利于中國與東南亞國家的合作安全，也會引發利益沖突*潘一寧：《非傳統安全與中國—東南亞國家的安全關系——以瀾滄江—湄公河次區域水資源開發問題為例》，《東南亞研究》2011年第4期。。從水資源安全視角來看，鑒于水資源日益稀缺，外向型的水資源安全政策得到更多國家的青睞，沖突與合作可以在一個流域共存，形成程度不等的沖突—合作譜系*李昕蕾：《沖突抑或合作：跨國河流水治理的路徑和機制》，《外交評論》2016年第1期。。合作在復合治理中占主導地位，流域國家在安全框架內可以通過對話、協商等方式減少摩擦*王志堅：《水霸權、安全秩序與制度構建——國際河流水政治復合體研究》，社會科學文獻出版社，2015年，第25頁。。

總之，國內外學術界對于瀾湄流域的水資源安全治理已經有了一定程度的研究，但對于在中國倡導的瀾湄合作機制內開展水資源安全治理這一議題尚未進入深層次系統分析階段，應當加強對該議題的重視程度。本文從瀾湄合作機制內水資源安全治理角度，解讀在亞洲安全觀框架下的瀾湄水資源安全治理，分析影響瀾湄水資源安全治理的因素，并深入闡釋瀾湄水資源安全合作機制的內涵、效應與影響因素，進而就中國參與瀾湄水資源安全合作治理提出建議。

二 瀾湄水資源安全治理的內涵與效應

(一)瀾湄水資源安全問題的脆弱性與敏感性

從中國發源的國際河流眾多，作為湄公河上游國家，中國在地理位置和國家實力上處于優勢，與湄公河國家合作面臨的矛盾“主要集中在水資源開發和利用這一領域”[5]，但是中國并不是“水霸權”[6]。中國與下游國家存在著非對稱性相互依賴的關系。水資源利用爭端主要是指某些國家對共享水資源的利用，對其他國家的水資源使用數量或質量構成消極性影響，從而引發國家之間的爭端[7]。從表1可以看出，在瀾湄流域，湄公河下游國家大都對外部水資源的依賴程度較高，呈現較高的敏感性。

在水資源安全關系中，上下游國家一般存在著非對稱性相互依賴。從水污染防治角度來看，由于下游各國對于外部水資源的依賴程度和敏感性較高，瀾滄江上游一旦造成水污染并且沒有得到及時有效治理，下游各國就會遭受巨大的損失。上游國家在生活、礦產和水壩開發建設方面造成的水污染，對下游的影響是難以估量的。不僅生活污水、垃圾的污染對瀾滄江水體產生了影響[8]，有色金屬礦業開發造成的污染更加嚴重。云南蘭坪位于瀾滄江、金沙江、怒江“三江”自然資源保護區，擁有亞洲最大的鉛鋅礦。蘭坪縣的瀾滄江一級支流沘江就曾因為鉛鋅礦的開采被徹底污染，水質為劣V類，主要污染物為鉛、鋅、鎘和砷，水環境功能受到較大影響，已基本喪失工農業生產和生活用水功能[9]。礦產資源的開采導致表土剝離和礦渣堆積,處理不當將導致滑坡、水土流失及植被破壞,同時由于雨水沖涮而造成局部地區嚴重污染。礦產資源開發相關企業排放的工業廢水雖僅占全流域的15.3%,但瀾滄江水體中的鉛、砷、鎘幾乎全部來自這些企業,總體來講對支流的影響較大[10]。污染如果不進行處理就直接排放下游，河流水質就會受到嚴重影響。湄公河國家對湄公河水資源的敏感性本來就很高，降低脆弱性就需要加大治污投入，而流域國家經濟發展水平普遍較低，對于資金、技術的需求也會很大，域外國家便會趁機介入，“幫助”流域各國進行水資源安全治理，并發展其在中南半島的利益。這就會影響到中國與湄公河流域國家的關系發展。“中國水威脅論”可能再次被提出，“一帶一路”的開展也會受到很大的負面影響。

表1 瀾湄國家水資源占有和依賴狀況

資料來源：FAO AQUASTAT Main Database(2014), 25 May 2016, http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/query/index.html

另外，在水量分配方面，瀾湄流域上下游國家主要就水壩的修建存在一些分歧。2010年湄公河大旱，下游國家紛紛指責中國在瀾滄江修建水壩影響下游供水。越南等國對老撾等國在湄公河修建堤壩也有反對意見，越南2016年4月給“湄公河委員會”提交一份報告稱，如果湄公河上游再建11個大壩的計劃付諸實施，那將對湄公河周邊環境及經濟造成嚴重負面影響[11]。但湄公河委員會2012—2014年水流量記錄顯示，湄公河旱季平均水流量增長，是中國新近建成的儲水水壩的作用。新近研究和監控數據也證實了湄公河委員會2009—2010年的情景評估，即在雨季和旱季的季節性水量的重新調整方面，中國和老撾等國規劃和建設的水電設施，可以為下游國家在旱季提供部分用水量。但是由于在儲水水壩合作方面缺乏協調，因水壩儲水而導致的洪水來遲以及無法預料的旱季水流變化都會發生[12]。

氣候變化在深層次上影響著瀾湄流域水量的補給。瀾滄江發源于青藏高原，氣候變化給世界“第三極”青藏高原帶來的影響包括氣溫升高和降水不規律，從而嚴重影響了瀾湄流域水量的正常變動。根據2015年巴黎氣候大會周邊會議發布的《喜馬拉雅氣候和水圖冊：氣候變化對亞洲五個主要水系水資源影響》，瀾湄上游水量的補給主要依靠降水(最多44%)、積雪融化(約33%)和冰川融化(約1%)[13]，可見降水與積雪融水是瀾湄流域上游水量補給的主要來源。氣候變化導致湄公河流域的季風變化不規律，使降水受到影響；氣溫升高則會導致積雪融化加快。降低水資源安全治理的脆弱性，也需要從氣候方面著手解決。

關于水壩對流域生物多樣性的影響，聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)認為，瀾湄流域修建的堤壩已經對魚類洄游造成了影響，流域內生物多樣性因此受到極大損害，而氣候變化則加劇了生物多樣性的受損程度[14]。據越南通訊社報道，大湄公河流域是有多種生物的豐富生態環境，從1997—2008年在該地區發現1231種新物種，2009年又發現145種新物種。世界野生動物基金會(WWF)認為，大湄公河流域是巨大的“生物寶庫”，但該地區的生物多樣性和生物居住環境正面臨嚴重挑戰[15]。因此，在脆弱性和敏感性并存的瀾湄流域，為了應對水資源安全危機，理解瀾湄流域水資源安全治理的戰略內涵就十分必要。

(二)瀾湄流域水資源安全治理的戰略內涵

瀾湄流域聯結中國與東南亞，而東南亞是我國周邊外交的戰略重點，也是我國海外利益集中、交往密切、對外輻射影響力較強的地區[16]。2014年5月21日，習近平在“亞洲相互協作與信任措施會議”第四次峰會上發表了題為《積極樹立亞洲安全觀 共創安全合作新局面》的主旨講話，首次全面闡述了共同、綜合、合作、可持續的“亞洲安全觀”。共同，就是要尊重和保障每一個國家安全；綜合，就是要統籌維護傳統領域和非傳統領域安全；合作，就是要通過對話合作促進各國和本地區安全；可持續，就是要發展和安全并重以實現持久安全[17]。亞洲安全觀指導下的瀾湄流域水資源安全治理闡釋了和平與發展的時代主題，也符合瀾湄合作機制的內容與目標。

首先，在共同安全方面，瀾湄合作機制涵蓋了流域所有國家，不論國家大小、強弱，瀾湄機制強調流域的整體安全治理，流域六國的水資源安全都屬于治理范疇。

流域內其他治理機制包括大湄公河次區域經濟合作、湄公河委員會等。大湄公河次區域經濟合作側重經濟領域的一體化建設，沒有將水資源合作作為其中心任務。湄公河委員會強調對整個湄公河的水資源和相關資源以及全流域的綜合開發制定計劃并實施管理，成員國包括泰、老、柬、越四國，中國和緬甸是觀察員國，該委員會只關注湄公河下游國家，僅是咨詢機構，經費來源基本是外界資助。而瀾湄流域水資源合作機制并不排斥其他合作機制，而是提倡共同積極參與地區治理。瀾湄合作機制是流域各國在面對如水資源安全、環境安全、氣候變化等共同威脅的情況下所作出的應對方式。流域各國的水資源安全如得到有效治理，將會促進航運、水電開發、灌溉、漁業、防污等方面工作的開展，“一帶一路”建設中海外水電開發項目也能得以順利發展。

2015年底以來，越南、柬埔寨、泰國等下游國家受厄爾尼諾現象影響，遭遇大旱，其農業和漁業生產受到嚴重威脅，而且湄公河入海口海水倒灌沿岸地下水，加大了流域安全治理的挑戰。2016年3月，中國應下游國家的請求，主動在損失一部分自身利益的情況下，通過景洪水電站對下游開閘放水，切實化解了下游嚴重干旱的情況，體現了上游水電站、水壩對下游抗旱的積極作用，促進了流域國家間的安全關系。越南國家大壩和水資源發展委員會主席范紅江稱贊這是“合作的舉動”。柬埔寨首相洪森的部長級助理大臣斯里·塔馬隆盛贊中國的開閘義舉，稱此舉“得到了湄公河流域國家領導人的深深欽佩”[18]。中國在瀾湄合作機制內因成員國的共同利益需求主動開閘放水，是對共同安全的一次實踐。

其次，綜合安全方面，跨境水資源安全屬于雙源性非傳統安全議題，與國家關系、治理模式、外部力量、領土爭議等方面存在聯系性[19]，與傳統安全治理相互交織。傳統的軍事安全、政治與經濟、生態相互依賴的政治之間既有重要的連續性，也存在重大差別。如果大多數乃至所有參與方都期望現狀穩定，則保持勢力均衡可以使各方共同獲益[20]。在傳統安全領域，雖然中國和越南在南海問題上存在一些爭議，泰國和柬埔寨在柏威夏寺地區也發生過沖突，但各國之間關系總體保持穩定。瀾湄流域還沒有因為水資源安全而引起國家間的沖突，只是在水電站建設對生態和水資源的影響方面，相關國家、媒體和NGO對中國和老撾等國有過異議。

水資源安全是國家政治、軍事、經濟安全的基礎。湄公河流域國家大多經濟發展水平較低，對農業的依賴程度很高，因而對湄公河水資源需求程度較高。以越南為例，其91%的出口大米產自九龍江平原[21]，九龍江平原正是湄公河入海口地區。如果水資源問題得不到有效治理，其外溢效應很有可能對相關國家各方面安全造成負面影響，由于水量變化的影響，水資源環境移民也會產生。英國國際問題戰略研究所(International Institute for Strategic Studies, IISS)聯合2016年香格里拉對話會出版的《2016亞太地區安全評估：關鍵發展與趨勢》(Asia-Pacific Regional Security Assessment 2016)中，指出部分東南亞大陸國家面臨人為造成的環境水平下降的影響，有時還出現因建設水壩而強制拆遷的現象[22]。

盡管環境移民有時直接是由資源短缺引起的，深層次原因則在于資源短缺造成的嚴重貧窮。同樣，國家治理能力的衰弱加重了有關資源缺失的沖突，削弱了社會群體認同感。對于某些群體而言，可再生資源質量與數量的下降、人口增長、不平衡地獲取資源，增加了農田、水資源、林地和漁業資源的緊缺程度。不論是對于直接受到影響的群體，還是對于地區和國家經濟，都會造成生產力下降。受到環境資源短缺影響的人口就可能被迫遷移到其他地方，這就可能造成新移民與當地人口的族群沖突。由于遷入人口增加，當地經濟水平會下降，類似叛亂和鄉村暴亂的資源短缺沖突就會發生。在發展中國家，環境移民和生產力下降最終會降低國家的治理能力，反過來，國家治理能力下降也會導致國家對族群沖突管控能力的下降，從而增加國內政治不穩定和精英政治挑戰國家政權的可能性[23]。

再次，合作安全本質上是國家之間在平等互信的基礎上，以和平、多邊、合作的方式尋求共同安全和綜合安全；在求同存異中通過積極尋求交流、對話、協商與合作實現共同安全利益，實現同一范圍內所有參與者的安全保障。合作安全追求實現的是無排他性安全[24]，是瀾湄流域水資源安全治理的關鍵。

水資源治理國際合作的現狀表明，合作已經成為世界多數國家處理對外關系的重要方式[25]。美國和加拿大就跨境河流哥倫比亞河的治理進行了長期的協調與談判，美國作為下游國家，認為在上游加拿大境內修建好水壩，才能從根本上治理美國境內的洪水威脅。因此，美國通過研究與談判，與加拿大達成協議，并認可了工程投資分攤原則，即保證兩國合作開發比單獨開發更有利。美國同意在合作工程開始運行時付給加拿大6400萬美元，相當于計算得出的年平均洪災損失減少量的一半。經過談判，美國向加拿大購買水壩建好后前30年應得的電力資源，價值2.544億美元，并在1964年10月1日向加拿大支付，而后加拿大利用此款修建本土的水電工程[26]。湄公河國家與中國相比，不具備經濟上的優勢，但是從合作安全的角度考慮，湄公河國家和中國在治理旱澇災害方面有著共同的利益，各國需要協同一致應對安全治理困境，上游國家修建的水利基礎設施有助于調節下游國家的水資源，這需要建立在戰略互信與合作安全的基礎之上。

瀾湄水資源安全治理的行為體多元化，包括流域六個國家、國際組織、社會力量等方面，治理對象不僅僅是水資源，還包括使用水資源的行為體。在培育和認同瀾湄水資源安全治理的共同利益基礎上，瀾湄合作機制認同多元行為體的作用，雖然流域各國的國家大小、軍事和經濟發展水平各不同，但是在瀾湄多邊機制內，在充分尊重每個國家的利益的基礎上，各國可以平等地就水資源相關議題進行對話和協商。

要以合作的方式促進瀾湄水資源安全合作，尋求合作共贏，就要重視流域各國的信任構建，摒棄傳統的“零和”博弈的思路。瀾湄流域六國已在雙邊層面建立全面戰略合作伙伴關系，政治互信不斷加強[27]。同時瀾湄合作機制也是開放包容的，對東盟國家和域內外其他國家持歡迎的態度。

瀾湄合作機制內各國協商一致不是將主導者的意志強加于人，而是充分考慮全體成員的意見和感受，建設共識，培養合作的習慣[28]。在瀾湄流域的治理過程中，下游國家對于湄公河的脆弱性相互依賴程度較高，中國作為上游國家，盡管是瀾滄江發源地，但還是努力與下游國家一道通過機制化建設共同增強適應性，應對脆弱性風險。流域各國同意在中國建立瀾湄流域水資源合作中心，作為瀾湄國家加強技術交流、能力建設、旱澇災害管理、信息交流、聯合研究等綜合合作的平臺[29]。

最后，可持續安全是瀾湄水資源安全治理的目標。可持續安全要求經濟社會的可持續發展，關系到治理機制的成功與否。流域各國在水資源開發相關的政策和法規中都提出了保護生態、防止污染等原則，這與中國倡導的綠色發展理念相一致。中共十八屆五中全會公報明確提出：堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。綠色發展是實現可持續發展的一種方式，它以理性的方式優化資源利用，引導選擇可持續的生產與消費模式[30]。水資源開發過程中要實施綠色發展，進行生態環境保護。

中國同湄公河五國都建立了全面戰略合作伙伴關系，利益緊密交融，合作基礎扎實。2015年，中國同五國貿易總額達1939億美元，雙邊人員往來超過1500萬人次[31]。中國是柬埔寨、緬甸、泰國和越南的第一大貿易伙伴，是柬埔寨、老撾和緬甸的第一大投資國。創建瀾湄合作機制可以說是水到渠成，有利于發揮六國地緣相近、人文相親、經濟互補性強的優勢，激發各國的內在發展潛力，也將為亞洲發展和民生改善注入新的活力。為了使瀾湄合作機制保持旺盛的生命力，應當堅持以下四個優先方向：一是共促和平穩定，二是堅持發展為先，三是依托項目推進，四是促進開放包容[32]。瀾湄水資源安全治理的安全效果具有外溢性，治理得當可促進流域各國與中國的經貿合作。

可持續安全要求發展和安全并重以實現持久安全，聚焦發展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實安全的根基[33]。瀾湄水資源安全合作的目標是要促進各國的可持續發展。瀾湄流域國家作為發展中國家，經濟、社會發展的要求十分迫切，通過綠色、開放的方式，通過在水資源安全方面的合作，瀾湄流域國家可以實現可持續發展。反之，可持續發展程度提高以后，各國的經濟社會發展水平上升到新的高度，對安全的理解和認同也會有更深層次的發展，反過來又能促進流域水資源安全治理。

(三)瀾湄水資源安全合作的周邊外交效應

當前，亞洲發展中國家的外交思想集中表現在地區合作方面，即通過區域和次區域合作，提高亞洲及亞洲國家在政治、外交、經濟和文化方面的影響力[34]。通過水資源安全合作，瀾湄流域六國各方面的實力和影響力會得到發展，有利于區域發展水平的提升，同樣是對中國睦鄰政策的不斷發展升華。

1.瀾湄水資源安全合作治理有助于協調流域國家的利益分歧

跨境水資源安全合作治理可以使沿岸國家共同應對水威脅，向著水資源安全利用的方向前進。在存在共同利益的同時，各國使用瀾湄水資源的側重點不一，從而會在水資源利用過程中產生一些分歧，中國、老撾關注水力發電，泰國、越南更關注水資源對農業生產的影響，柬埔寨對漁業的關注則更多一些。另外，中、緬、老、泰有著湄公河航運的需求。瀾湄水資源安全合作可以將流域六國都涵蓋進來，在共同的平臺內協調各國的利益訴求，化解分歧。瀾湄水資源安全治理需要秉持和平發展、合作共贏的理念，共同協調好利益分歧。

2.瀾湄水資源安全合作治理有利于加強中國—東盟關系

中國與東南亞各個國家之間的關系形成了“雙軌機制”，即一方面是各個雙邊關系，另一方面是與東盟的整體關系。整體區域框架增加了中國與該地區關系的穩定性，擴大了利益的地緣空間[35]。2011年11月，中國和東盟在“10+3”領導人會議上，正式把地區水資源合作納入議事日程，提出推動瀾湄流域水資源開發合作的建議和措施[36]，瀾湄合作機制是中國—東盟合作的重要組成部分。瀾湄合作機制的建立在某種程度上增進了中國—東盟國家的政治互信，推動中國—東盟合作更好發展[37]。東盟地區論壇既是東盟地區合作制度網絡體系的重要組成部分，是該網絡體系的縮影[38]。東盟地區論壇關注非傳統安全領域合作，從合作安全的角度，瀾湄合作機制通過與東盟地區論壇的聯系，能夠增強在水資源危機管理等方面的協調力度和制度構建能力。瀾湄水資源安全合作的參與主體是瀾湄流域六國，流域國家可通過與東盟及其區域性組織的框架合作，鞏固共同利益，增強共同安全，增進瀾湄流域六國的命運共同體意識。在東盟共同體成立的情況下，從易到難，以點帶面，瀾湄水資源安全合作會對中國—東盟共同體的建設有著積極促進作用，“一帶一路”港口建設、中國與重要的樞紐和支點國家聯系也會因此受益。

3.瀾湄水資源安全合作治理符合“一帶一路”發展要求

2015年3月28日，中國發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。“一帶一路”發展倡議的提出意味著中國在國際關系中的角色開始發生轉變，從過去某種程度上被動參與轉變為積極的“塑造者”[39]。瀾湄流域是“一帶一路”建設中絲綢之路經濟帶的重要組成部分，承擔著中國—中南半島國際經濟合作走廊的重要功能和任務。從廣義上說，瀾湄流域也連接著南海，流域國家許多大型海港也會為中國的海上絲綢之路建設起到積極作用。兩個經濟帶需要聯結在一起，統籌發展。

“一帶一路”建設中每個國家的地位是平等的，是沿線各國共同建設、享有地區發展設計規劃。“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲，關注亞洲國家互聯互通，努力擴大亞洲國家共同利益。“一帶一路”是中國和亞洲鄰國的共同事業，愿意通過互聯互通為亞洲鄰國提供更多公共產品[40]。推進“一帶一路”建設，要本著互利共贏的原則同沿線國家開展合作，讓沿線國家得益于我國發展；要實行包容發展，堅持各國共享機遇、共迎挑戰、共創繁榮[41]。

“一帶一路”的本質是互聯互通。這種互聯互通包括國內的，也包括國際的；既是基礎設施方面的互聯互通，更是體制機制上的互聯互通；還包括資金、技術、人才、信息方面的互聯互通，特別是包括“走出去”的重要戰略內涵[42]。中國在修建水壩、電力基礎設施等方面有著技術優勢，通過“一帶一路”“走出去”，可以幫助湄公河流域國家發展基礎設施水平，促進經濟增長。

“一帶一路”建設愿景與行動中的合作重點包括“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。流域國家通過合作可以促進交通基礎設施建設，暢通陸水聯運通道；推動水電等清潔、可再生能源合作，形成能源資源一體化的合作產業鏈。“一帶一路”不同于以往西方大國對外界的剝削，而是倡導各國共同享受發展的成果。瀾湄合作機制的四個優先方向與“一帶一路”的“五通”是吻合的。

現在，“一帶一路”已經進入了以項目建設為核心的新階段，在此之中，需要重視全方位的建設，既包括經濟，也要包括文化和安全等領域的建設。瀾湄水資源合作機制關乎湄公河國家與中國的水資源安全關系，從水資源安全治理的角度推進“一帶一路”建設，以機制化的合作踐行“走出去”戰略。水資源安全問題對“一帶一路”的實施會有一定的挑戰性，從利益共同體、責任共同體、命運共同體的角度，中國與流域國家會認識到通過加強合作來應對共同的跨境水資源安全威脅的必要性。瀾湄水資源安全治理從而在一定程度上推動了“一帶一路”建設，也深刻融入了“一帶一路”建設的重要內涵。

三 影響瀾湄水資源安全治理的因素

中國和湄公河國家共同享有對瀾滄江—湄公河的使用權利和維護義務，但是各國因河流而造成的相互依賴程度不盡相同，在這一點上，上游國家相對占有一些優勢，對下游國家的依賴程度較低。在某種關系中，依賴性較小的行為體常常擁有較強的權力資源，一旦該關系發生變化，該行為體付出的代價小于其他行為體[43]。中國在有關水資源的權力方面占據一定優勢，下游國家為了平衡中國的水資源權力，往往會在流域開發中以較小的成本，通過利益關切差異、傳統安全關系、域外勢力介入、運用NGO施加影響等，對中國產生不利的效應，而氣候變化作為全球性議題，從本質上加劇了瀾湄水資源安全治理的難度。

1.瀾湄流域各國對河流開發利用的利益關切存在差異

中國和老撾主要關注水利發電，據湄公河委員會估計，在湄公河干流所有水電大壩投入運營后，老撾可以得到70%的電力出口收入，這樣可以明顯緩解老撾的經濟落后情況。柬埔寨和越南分別對漁業和種植業較為依賴，柬埔寨的漁業收入占其GDP的12%，地處湄公河三角洲的越南九龍江平原農業產量占其全國總產量的33%，越南還是世界第三大大米出口國[44]。不過，柬埔寨在湄公河干流、越南在湄公河支流也建有水電站。

湄公河委員會和《湄公河流域可持續發展合作協定》在授權執行力方面較弱，而且中國和緬甸只是其對話伙伴，因而其“制度性能力”不足[45]。美國倡導的湄公河下游倡議和日本提出的日本—湄公河合作也只是能夠體現西方大國的意志。各國的分歧需要由流域國家主導的水資源安全機制加以規范、解決。

2.傳統安全關系影響瀾湄水資源安全治理

在流域內各國關系層面，中國與流域各國的關系均定位于全面戰略合作伙伴關系。但中國和越南在南海問題上存在爭議，在言語和行為上發生過矛盾。由于歷史等原因，流域內各國對中國的迅速發展存在擔憂，中國與相關國家建立真正的安全互信仍需要很大努力。

3.域外大國介入瀾湄水資源治理

從平衡中國水資源權力的角度來看，湄公河國家希望域外大國介入流域水資源治理，以降低各國對中國水資源依賴的脆弱性。域外國家在介入流域治理時，往往會提供經濟等方面的利益，而湄公河國家往往經濟社會發展水平偏低，因而對各種經濟援助都基本上會采取接納的態度，地區大國關系博弈也會因此變得復雜化。從域外大國的角度來看，通過對水資源治理的介入，一方面一定程度上改善了當地資源與環境的關系，贏得了當地國家的好感，從軍事影響之外的柔性力量方面加深了在地區的政治、經濟和文化等方面影響力；另一方面也通過加強各自倡導的湄公河流域治理模式，增強本國的影響，對沖中國倡導的瀾湄流域安全治理模式。

2009年美國在湄公河流域開展了“湄公河下游行動計劃”。美國密西西比河委員會與湄公河委員會進行了基礎設施方面的交流。美國通過介入湄公河流域水資源治理，推動了美國“重返亞洲”戰略的實現，增強了美國與湄公河國家的雙邊關系，也加深了美國與湄公河委員會等區域機構的合作程度。美國意圖限制中國在相關流域國家關系的發展，抵消中國在周邊國家的影響力。

“日本與湄公河流域國家峰會”是日本對湄公河流域施加影響的主要表現。近年來，日本在東南亞的關注更多地轉向加強與湄公河流域國家的合作，“日本與湄公河流域國家峰會”作為日本與流域各國聯系的重要紐帶，加強了日本在流域內的投資和影響力，并借此牽制中國在中南半島的影響，增強其親和力和軟實力。

歐盟與東南亞的聯系很廣泛，在瀾湄流域國家都駐有歐盟外交代表。歐盟通過直接援助，促進萊茵河和多瑙河治理機構與湄公河委員會等治理機構進行合作，運用亞歐會議等方式施加影響。2015年11月舉行的第12屆亞歐外長會聲明中，各成員國外長重申致力于應對挑戰，以促進可持續水資源管理，包括河床綜合管理、洪災風險控制及確保可獲得安全飲用水及衛生用水；并鼓勵就跨界水、次區域及跨區域涉水問題，包括在湄公河與多瑙河區域間進一步加強亞歐間務實合作[46]。

另外，韓國、澳大利亞等國家在湄公河流域也開展了類似的水外交活動，出于其自身利益介入流域治理。

4.NGO會影響瀾湄水資源安全治理

境外瀾湄流域非政府組織居多，例如東南亞河流網絡(Living River Siam)和湄公河水資源、環境與協調項目組織(Mekong Program on Water, Environment and Resilience)。東南亞河流網絡是由致力于泰國社會和環境問題的學者和非政府組織活動者建立的，其創始人致力于關注由大型水壩和國家資源管理政策而引起的環境和社會問題。湄公河水資源、環境與協調項目組織由30余個伙伴機構支持，多數是政府或國際組織下屬的研究機構和非政府組織，瀾湄流域各國都有參與，旨在從事流域治理的研究，包括生態、政治、經濟等方面。境外NGO以所在國或國際、地區組織的角度出發，在流域內進行調研，結合當地民眾的意見，進行分析并得出符合其宣傳戰略的結論。位于柬埔寨的柴阿潤中資水電站被叫停就是典型案例[47]。在流域國家投資經營的中資企業往往缺乏溝通的意識和能力，很多企業做了有益于當地的事情，但不懂得如何宣傳自己。而當地NGO往往抱怨中國企業信息不透明，“難以接觸，無法溝通”。另外，境外NGO為了生存，競爭也很激烈，有些NGO會為了自身目的或因對中國的偏見夸大事實影響[48]。

5.氣候變化加劇了瀾湄水資源安全治理的難度

在青藏高原發源的河流中，全球氣候變暖造成的積雪融化對瀾滄江的影響是最大的。1951—2007年，瀾湄流域冬季最低平均溫升高了2攝氏度，夏季最高平均溫度升高了0.5攝氏度，瀾滄江上游的極端最高溫呈現上升的趨勢，瀾湄全流域夏季溫度預計在2021—2050年間會升高1.5-2.5攝氏度[49]。瀾滄江發源地的積雪會隨著溫度升高而加劇融化，一部分積雪融化后流入地下水，另一部分則會注入瀾滄江，從而從源頭上影響瀾滄江的水量，短期內可能會增加瀾滄江季節性水量，但從長遠來看，積雪融水一旦殆盡，瀾滄江水補給則會出現短缺，瀾湄流域旱季會更加干旱。水量減少意味著農作物產量降低，從而加重農業人口的生存威脅，并導致人們被迫移居他處尋求生計[50]。

在氣候變化的背景下，由于瀾湄流域水量發生極端變化的概率增加，這就對流域內種植業和漁業發展產生了挑戰。雨季降水會更多，而旱季也會更加干旱。聯合國政府間氣候變化專門委員會發布的《氣候變化2014：影響、適應性與脆弱性(地區層面)》指出，1996—2001年，柬埔寨稻米種植90%的損失是由氣候變化造成的旱澇災害引起的；越南和柬埔寨的漁業生產最容易受到氣候變化的影響[51]。

氣候變化使瀾湄流域水資源安全關系更為緊張，使本已緊張的水資源問題“安全化”的情況更加突出，各流域國應當加強機制化的合作，以應對安全挑戰。

四 推進瀾湄水資源安全治理的路徑

跨境水資源問題已經成為影響中國同周邊國家關系的一個重要因素，而且已經超越了雙邊乃至地區層面，成為大國外交較量的重要領域，牽動著相關各方的政治、外交和戰略走向[52]。

水問題產生從根本上講是由于地區性法規、水資源監管、區域合作機制等一系列區域公共產品的缺失所致，同一國際流域內的國家只有聯合起來，提供足夠的水資源類區域公共產品，才是水資源安全治理之道[53]。在瀾湄合作機制內建設瀾湄水資源合作中心的基礎上，中國在水資源安全領域也要加大與湄公河國家的經驗和技術交流，幫助相關國家制定安全利用水資源和減災的規劃，加強水資源開發治理能力，以領導者的姿態引領水資源安全關系的發展，通過水資源安全治理能力的提升和公共產品的供給為“一帶一路”和周邊命運共同體的建設和實施保駕護航。

1.制定多層次的跨境水資源安全治理模式

在國家戰略層面，建議制定統一的跨境水資源安全治理戰略規范。第十一屆全國政協副主席、中國政策科學研究會國家安全政策委員會名譽會長李金華認為，中國與周邊國家擁有80多條國際河流，跨境水資源是連接中國和周邊國家的生命載體，是中國與周邊地區構建“命運共同體”的基礎資源。制定統一的水資源安全戰略，推動與周邊國家的水資源合作管理和科學利用，是需要高度關注的重要問題[54]。中國目前的水資源治理模式屬于“九龍治水”，多個政府機構參與，沒有形成統一的治理模式。中國的水資源治理模式也應當統籌推進，在涉及跨境水資源安全領域，應當由國家安全委員會等國家最高層機構統一安排，對專業技術機構、危機管理機構和外交外事部門等綜合考量和優化，提高治理機構的效率和能力。

在具體實踐中，中國也應考慮到本流域的狀況，在統一治理模式的情況下，形成具有瀾湄流域國家特色的水資源安全治理模式。這就需要學習借鑒歐洲關于多層治理的經驗，在東盟層面、瀾湄合作機制層面以及雙邊水資源安全關系層面加強溝通與協調，并在國家、省、NGO、企業、學術界等方面推進與利益相關方的互動，形成多層級的安全治理模式，充分發揮智庫參與治理的功能，強化半官方的“1.5軌”和“二軌”的學術交流機制，以機制化的會議和定期學術交流來擴大共識，減少分歧。這一系列模式應當是基于國家整體水資源安全戰略的基礎上的。中國在推進瀾湄水資源安全治理過程中，需要統籌與湄公河委員會現有治理機制的聯系，通過流域安全治理帶動區域協作，推動東盟在“一帶一路”建設中的積極作用。

2.瀾湄合作機制內應加大安全議題的考量

瀾湄合作機制是中國在跨境水資源領域的創新嘗試，可以將其打造為“一帶一路”先導工程。為了保障“一帶一路”及中國與中南半島經濟走廊的順利實施，瀾湄合作機制中應加大對水資源安全治理的關注。中國應推進瀾湄合作機制穩步向次區域性國際組織邁進，設立秘書處，在每個成員國家設立代表處，次區域性國際組織能夠進一步深化水資源安全治理的效率。瀾湄合作因水而生，其安全治理關系到經濟合作等議程。瀾湄水資源安全合作應進行相關領域的議題聯動，如中老緬泰四國的湄公河聯合巡邏執法機制加強了流域的水運安全，可以和水資源安全治理相互促進。

加強對突發事件的應對能力。在危機預防與管理中，應運用新的復合思維并且將之建立在不確定的世界變化之上，保持必要的自信，同時充分做好對不確定性和復雜現象的心理準備和體制安排[55]。瀾湄水資源安全治理也應當將“不確定性”視為一種“新常態”。對于域外國家的介入，中國應當通過瀾湄合作機制，以適當的方式吸收域外國家與流域國家進行合作，各國對于流域治理的意圖和項目都應在機制內進行溝通協調，增強國家間信任構建，有效化解戰略誤判的風險。

另外，湄公河的安全治理可以帶動南海問題治理，以促進南海問題朝著對中國有利的方向發展。中國作為上游國家，越南作為出海口國家，都可以在流域治理的過程中減少分歧，擴大利益共識。盡管兩國在南海問題上存在爭端，但談判仍然是最主要的解決方式，通過流域治理擴大共同利益，也是促進解決南海問題的正確方式。通過水資源合作，可促進國家間關系改善，推動南海等領土主權爭端的解決，從而也將對新時期周邊外交戰略的實施起到積極的推動作用[56]。

3.以可持續發展的理念和合作方式促進水資源安全合作

在可持續發展的理念之中，瀾湄合作機制是南南合作的新實踐，“深入參與區域合作進程，推動亞洲發展和安全相互促進、相得益彰”[57]，以實際行動實踐《2030年可持續發展議程》，促進“一帶一路”建設的開展。東亞區域大部分與東亞漢文化圈重疊，各國有相近的文化和價值觀[58]，瀾湄流域處在其中，運用好文化相通的優勢也可以促進流域安全治理。

中國應利用好上游國家水質不受境外影響這個優勢，治理境內的污染。水體流入湄公河區域前要保證水質達到國際標準，不對下游國家產生損害，減少外界對中國進行責難的可能性。中國也要在水文等信息公開的情況下開展治理。中國在瀾滄江修建水壩、發電站等項目前，可以邀請下游國家相關部門和相關流域治理機構共同見證評估工作，在保證國家安全的情況下必要時邀請國際上較有公信力的第三方機構參與環境評估，保證評估符合國際法規，公正有效。中國在水壩、發電站等修筑過程中也要注重環境保護，特別是防止砂石對水體的污染和河床的阻礙。在瀾滄江水壩蓄水和發電方面，要繼續向流域國家通報水文數據。在跨境水資源數據分享領域，中國應表現出認真考量下游國家的關切的努力，并使下游國家能夠放心。這樣做有助于建立良好的上下游國家關系，使流域各國對地區內的環境和資源挑戰形成相似的認知[59]。

4.積極推動國內NGO“走出去”

中國對NGO在瀾湄流域水資源安全方面的作用要認真評估，充分發揮其在對外宣傳和“一帶一路”海外小規模經濟建設方面的積極作用；并且要培植中國主導的國際NGO，使之走出去，做政府有力的民間“援手”[60]；推動中國NGO的國際化，在云南省重點城市，或者新加坡及主要東盟外交平臺城市建立中國主導的國際非政府組織[61]，促進其在國際舞臺發揮更為積極的作用，加強水外交力度，宣傳中國的綠色發展理念，擴大水資源治理話語權。應當運用中國主導的國際NGO，在流域國家進行水利投資時，從投資少、見效快的小型水利工程入手，運用適合當地的小型項目推進“一帶一路”，讓當地人民切實感受到自身利益和民生水平得到改善，這對“一帶一路”建設會起到積極推動作用。

5.應與湄公河流域國家合作研究制定氣候變化適應性規劃

一些發展中國家對氣候變化的脆弱性非常大，因為這些國家的適應能力較低，并且人民的生活需要嚴重依賴自然資源。當今的發展趨勢和對未來的預測表明，城市仍會是氣候變化移民的首要目的地[62]。氣候變化對水資源安全治理的影響需要得到流域各國的足夠重視，中國在今后工作中應該繼續推動在瀾湄合作機制內建立跨境氣候變化適應性規劃，各國氣候、環境部門和水利部門應該開展定期交流、研究與會商，通過國際合作應對氣候變化給水資源安全治理帶來的風險，增強各國對于跨境水資源安全風險的適應性能力建設，防止因氣候變化引起的水資源移民現象對各國經濟發展和互聯互通造成沖擊。

結語

水資源安全關系到流域內每個國家的生存與發展。在全球氣候變暖的背景下，瀾湄水資源安全治理的作用就更為重要。在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念指導下，中國在瀾湄水資源安全治理中需要踐行共同、綜合、合作、可持續的“亞洲安全觀”，服務于“一帶一路”和周邊命運共同體建設。反過來，“一帶一路”和命運共同體建設程度提高后，也會促進流域水資源安全治理向著更加符合流域國家人民利益的方向發展。

【注 釋】

[1][31][32] 參見《李克強在瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議上的講話(全文)》，新華網，http://news.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118421752.htm

[2] 李志斐：《水與中國周邊關系》，時事出版社，2015年，第44-45頁。

[3][60] 李志斐：《中國周邊水資源安全關系之分析》，《國際安全研究》2015年第3期。

[4] Shafiqul Islam and Lawrence E. Susskind,WaterDiplomacy:ANegotiatedApproachtoManagingComplexWaterNetworks, REF Press, 2013, p.6.

[5] 張錫鎮：《中國參與大湄公河次區域合作的進展、障礙與出路》，《南洋問題研究》2007年第3期。

[6] 王志堅：《水霸權、安全秩序與制度構建——國際河流水政治復合體研究》，社會科學文獻出版社，2015年，第35-58頁。

[7][53] 李志斐：《水問題與國際關系：區域公共產品視角的分析》，《外交評論》2013年第2期。

[8] 楊德明：《云南景洪：瀾滄江新大橋下污水流》，中國網，2014年8月10日，http://jiangsu.china.com.cn/html/green/wrbg/335845_1.html

[9] 《云南蘭坪采礦亂象》，中國有色網，2013年6月26日，http://www.cnmn.com.cn/ShowNews1.aspx?id=271120&page=2

[10] 鄧晴、曾廣權：《云南省瀾滄江流域生態環境保護對策研究》，《云南環境科學》2004年第23卷增刊。

[11] 《越南報告稱湄公河下游修建大壩計劃將產生嚴重后果》，環球網，2016年4月6日，http://world. huanqiu.com/exclusive/2016-04/8799436.html

[12] Mekong River Commission,IWRM-basedBasinDevelopmentStrategy2016-2020, 1 June 2016, http://www. mrcmekong.org/assets/Publications/strategies-workprog/MRC-BDP-strategy-complete-final-02.16.pdf

[13] ICIMOD, GRID-Arendal, CICERO,TheHimalayanClimateandWaterAtlas:ImpactofClimateChangeonWaterResourcesinFiveofAsia’sMajorRiverBasins, 1 June 2016, http://www.grida.no/_cms/OpenFile.aspx?s=1&id=1812

[14][51] Intergovernmental Panel on Clmate Change(IPCC)，ClimateChange2014:Impacts,Adaptation,andVulnerability(PartB:RegionalAspects), Cambridge University Press, 2014, p.1355.

[15] 俞懿春等：《瀾湄合作，繞不開水話題：連接三十億人的貿易中樞》，環球網，2016年3月22日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-03/8746594.html

[16] 《習近平總書記系列重要講話讀本：關于國際關系和我國外交戰略》，新華網，http://news.xinhuanet. com/world/2016-05/11/c_128974581.htm

[17] 習近平：《積極樹立亞洲安全觀 共創安全合作新局面——在亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上的講話》，《人民日報》2014年5月22日。

[18] 俞懿春等：《中方通過景洪水電站對瀾滄江—湄公河下游實施應急補水，惠及老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南等國 合作之舉體現大國擔當》，《人民日報》2016年3月23日。

[19] 李志斐：《中國跨界河流影響因素分析》，《國際政治科學》2015年第2期。

[20][43] 〈美〉羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈著，門洪華譯《權力與相互依賴》，北京大學出版社，2012年，第10頁，第11頁。

[21] 中國駐越南使館經商處：《越南91%的出口大米產自九龍江平原》，中國商務部網站，2011年11月21日，http://vn.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201111/201111078

39524.html

[22] IISS, “ChapterEleven:TheMigration-SecurityNexusintheAsia-Pacific”, 3 June 2016, http://www.iiss.org/en/publications/strategic%20dossiers/issues/Asia-Pacific-regional-security-assessment-2016-2288/rsa16-13-chapter-11-1edb

[23] Thomas F. Homer-Dixon, “Environmental Scarcities and Violent Conflict: Evidence from Cases”,InternationalSecurity, Vol.19, No.1, 1994, pp.31-32.

[24] 李志斐：《東亞安全機制構建——國際公共產品提供與地區合作》，社會科學文獻出版社，2012年，第138頁。

[25] 劉建飛：《構建新型大國關系中的合作主義》，《中國社會科學》2015年第10期。

[26] 水利部國際經濟技術合作交流中心編著《北美跨界河流管理與合作》，中國水利水電出版社，2015年，第19-20頁。

[27][29] 《瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議三亞宣言——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體》，《人民日報》2016年3月24日。

[28][38] 魏玲：《小行為體與國際制度》，《世界經濟與政治》2014年第5期。

[30] 吳清泉：《瀾滄江—湄公河國際航運通航10年取得顯著成效》，新浪網，2011年10月19日，http://qcyn. sina.com.cn/business/swzx/2011/1019/10040256448.html

[33] 《南方日報》評論員：《構建具有亞洲特色的安全治理模式》，南方網，http://news. southcn.com/shouyeyaowen/content/2016-04/29/content_146838430.htm

[34] 楊潔勉：《新時期中國外交思想、戰略和實踐的探索創新》，《國際問題研究》2015年第1期。

[35] 張蘊嶺：《在理想與現實之間——我對東亞合作的研究、參與和思考》，中國社會科學出版社，2015年，第231頁。

[36] 李志斐：《國際水資源開發與中國周邊安全環境構建》，《教學與研究》2012年第2期。

[37] 引自中國社會科學院亞太與全球戰略研究院許利平研究員2016年3月30日與筆者進行的學術交流觀點。

[38] 楊思靈：《“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關系治理及挑戰》，《南亞研究》2015年第2期。

[40] 《習近平在“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上的講話(全文)》，新華網，http://news. xinhuanet.com/2014-11/08/c_127192119.htm

[41] 《習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議 李克強等出席》，中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/06/content_2776021.htm

[42] 胡鍵：《“一帶一路”戰略構想及其實踐研究》，時事出版社，2016年，第33-41頁。

[44] Nguyen Khac Giang, “New rule-based order needed to save the Mekong”,EastAsiaForum, http://www. eastasiaforum.org/2016/03/29/new-rule-based-order-needed-to-save-the-mekong[45] Scott W.D. Pearse-Smith, “‘Water war’ in the Mekong Basin?”,AsiaPacificViewpoint, Vol.53, No.2, August 2012, p.153.

[46] 《第十二屆亞歐外長會主席聲明》，中國駐新加坡大使館網站，2015年11月23日，http://www.fmprc.gov. cn/ce/cesg/chn/jrzg/t1317476.htm

[47] 上海市商務委、荷蘭威科集團、走出去智庫：《走出去案例：國電柴阿潤水電站遭民眾抗議擱置》，和訊網，http://opinion.hexun.com/2015-09-22/179375252.html

[48] 郭繼光：《中國企業在柬埔寨的投資及其影響》，《東南亞研究》2011年第4期。

[49] ICIMOD, GRID-Arendal, CICERO, “TheHimalayanClimateandWaterAtlas:ImpactofClimateChangeonWaterResourcesinFiveofAsia’sMajorRiverBasins”, 15 May 2016, http://www.grida.no/_cms/OpenFile.aspx?s=1&id=1812

[50][62] 引自新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關系學院非傳統安全研究中心J. Jackson Ewing研究員2012年7月30日在“亞洲非傳統安全政策圓桌會”(北京)上做的發言《將氣候因素作為東南亞移民原因的概念化分析》。

[52][56] 郭延軍：《“一帶一路”建設中的中國周邊水外交》，《亞太安全與海洋研究》2015年第2期。

[54] 《第十四屆中國國家安全論壇在京舉行 聚焦“水資源與國家安全”》，新華網，http://news.xinhuanet. com/world/2015-12/19/c_128547707.htm

[55] 王逸舟：《創造性介入：中國外交的轉型》，北京大學出版社，2015年，第173頁。

[57] 習近平：《積極樹立亞洲安全觀，共創安全合作新局面》，《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第358頁。

[58] 莊國土：《論東亞經濟共同體的形成基礎及其發展趨勢》，《當代亞太》2010年第6期。

[59] Palmo Tenzin, “China, India and Water Across the Himalayas”,TheNationalInterest, 29 July 2015, http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/what-could-start-war-between-india-china-13447?page=2

[61] 李志斐：《水問題與水壩政治：以中國對緬甸水電站投資為例》，余瀟楓等主編《非傳統安全藍皮書：中國非傳統安全研究報告(2013—2014)》，社會科學文獻出版社，2014年，第186頁。

【責任編輯：李皖南】

An Analysis of the Water Resources Security Governance in the Framework of the Lancang-Mekong Cooperation Mechanism

Xing Wei

(National Institute of International Strategy, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100007, China)

Water Resources Security Governance; the Lancang-Mekong Cooperation Mechanism; the Asian Security Concept; Sustainable Development

The Lancang-Mekong Cooperation Mechanism, in which the water resources cooperation is the key part, is a new one dealing with the water resources governance. And water resources security governance lies in the core of the Lancang-Mekong water relations. In the framework of the Lancang-Mekong Cooperation Mechanism, the water security governance is analyzed in the Asian Security Concept; its diplomatic effects and the influential factors are also presented. Finally, the possible approaches are raised.

2016-06-08

邢偉，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院助理研究員。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院“習近平外交戰略思想研究”創新項目組階段性研究成果。

F

A

1008-6099(2016)06-0072-11

* 感謝中國社會科學院亞太與全球戰略研究院許利平研究員、李志斐副研究員對本文寫作和修改提出的寶貴意見和建議。文章疏漏由筆者負責。