加強水利建設 提高城區管理水平

（中共九臺區委黨校，吉林 長春 130500）

隨著水利建設的發展,我國各地區水利保障能力得到了很大幅度的提升,但是我國社會建設與經濟發展所面臨的水情仍舊十分嚴峻,洪澇災害依舊頻繁，這對我國人民的生命財產安全造成較大的威脅。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步。

一、九臺區水利建設基本情況

我區境內有一江五河，包括第二松花江、飲馬河、沐石河、霧開河、三岔河、小南河。其中，松花江九臺境內堤防長48.49公里，回水堤有7條，設計50年一遇洪水標準，流量5500立方米/秒。飲馬河九臺段堤防總長93.93公里，左岸51.83公里，右岸42.1公里，有回水堤39條，左岸19條、右岸20條，排澇站有15座，其中，左岸有7座，右岸有8座，設計20年一遇洪水標準，流量700立方米/秒。

境內有大型水庫1座，石頭口門水庫，現由長春市管理。有中型水庫3座，其中，牛頭山水庫：集雨面積161.8平方公里，總庫容3240萬立方米，正常蓄水1324萬立方米，現由庫容560萬立方米；五一水庫：集雨面積163平方公里，總庫容4360萬立方米，正常蓄水2056萬立方米，現由庫容792萬立方米；柴福林水庫：集雨面積56平方公里，總庫容1439萬立方米，正常蓄水648萬立方米，現有庫容545萬立方米。另外，還有民兵、八一、青山、張家店水庫等4座小一型水庫；有寶山、許家溝水庫2座小二型水庫。

近年來，我區按照上級部門的統一部署，扎實推進水利建設與管理，取得了明顯成效，為九臺經濟社會發展提供了有力的水利支撐。目前，全區水利建設工作的主要特點是：

1.項目建設成果顯著。一是基本建成防洪工程體系。多年來，由于水旱災害比較頻繁，我區建設了以防洪為主的堤防工程，共修建主要江河堤防188.15公里。“十二五”期間，又陸續實施了工程治理，實施項目23項，項目總投資4.4億元，有效提高了水利工程抗洪能力，為保障人民生命財產安全、工農也生產順利進行以及維護社會和諧穩定發揮了顯著作用。二是農村飲水安全工程加快推進。“十二五”期間，我們連續五年實施了農村飲水安全項目，工程總投資8857.33萬元，涉及11個鄉鎮、56個行政村、287個社、19所學校。解決農村飲水不安全人口為12.3萬人。三是不斷強化水土保持。總投資1512萬元，完成綜合治理面積7421公頃。四是農田水利基本建設不斷推進。我區有大型灌區11處（飲馬河灌區），中型灌區5處（松其、五一水庫、牛頭山水庫、紅旗、錦州灌區），另外有小型灌區44處。實施項目11項，項目總投資9445.15萬元，經過近些年的建設，全區基本形成了大中小相結合、蓄引堤排相配套的水利工程體系。

2.漁業、水產不斷做強。全區養殖水面面積2213公頃，漁業保持了持續穩定發展的良好勢頭。水產品總產量5090噸，漁業總產值8392萬元，增加值2249萬元，人均漁業收入19016元。

3.水管體制改革基本完成。水利系統現有水管單位6個，有自收自支職工783人，其中：離退休職工147人，在崗職工326人，待崗富余人員310人。目前，政府確定水管單位公益崗位編制170名，本級財政每年補助公益崗位人員工資、離退休人員工資及日常經費510萬元、工程維護養護經費200萬元，由市財政列入預算。

4.執法水平不斷提高。建立健全了水行政執法體系，提高了執法隊伍素質。特別是自2013年開始，重點對飲馬河流域采砂進行了依法治理，關停砂場40家，清除采砂船230余只，嚴厲打擊了非法采砂行為，有力保護了飲馬河流域人民群眾的生命和財產安全。同時，在松花江流域，我區不斷完善日常監管措施，有效防止了越界開采、毀地開采和破壞堤防的行為。在松花江流域公有砂場21處，在《河道采砂許可證》的審核、辦理及管理費的征收過程中，依法公開、透明合理，不僅保證砂石資源得到合理有序利用，而且保障了防洪安全、土地安全和生產安全。

二、九臺區水利建設存在的主要問題

全區目前在水利建設工作中還存在著一些薄弱環節，與新的形勢和任務的要求還有一定的差距，主要表現在：

1.對水利事業發展的思想認識不到位。近年來，隨著國家不斷加大對水利工程的投入力度，全區各部門對水利事業發展有了新的認識，但對全區發展水利的緊迫性和重要意義的認識還不到位，大興水利、主動參與水利事業發展的意識還未高度統一起來。

2.水利設施規劃宣傳不夠。水利事業發展關系到經濟社會發展，雖然全區水利事業“十三五”發展規劃已完成編制工作，但對規劃的宣傳力度不夠，各鄉鎮、部門對水利發展規劃情況了解較少。水利設施服務發展、保障民生的作用發揮不明顯。

3.水利設施重建輕管問題突出。水利設施管護工作缺乏完整、規范的制度，管護嚴重不足，“重建輕管”的問題突出，群眾存在“等、靠、要”的思想，主人翁意識淡薄，水渠淤積、滲漏、斷裂后無人及時維護，引水保灌能力差，管護不到位，導致工程使用周期不長。

4.執法隊伍建設有待加強。盡管全區水行政執法的網絡已基本建成，但有的機構并不完善，人員較復雜，職能不清，真正用在水行政執法方面的精力不夠。水行政執法人員素質參差不齊，全區缺少正規的法律專業人才。

5.水利工程建設資金不足。一是水利工程配套資金不到位。水利工程建設省級下達投資計劃時均需縣級地方政府進行資金配套，按照國家要求，專項資金地方配套資金由省級解決，而省里下達資金時配套資金均由縣級解決，由于縣級政府財力有限，配套資金無力落實，影響工程建設進度，致使工程不能充分發揮效益。二是自籌資金籌集困難。中央財政小型農田水利重點縣項目和農村飲水安全工程投資來源為國家、省和縣配套資金，其中縣配套資金大部分由農民群眾自籌資金解決。近年來，受物價上漲因素影響，加之國家、省投資標準沒有提高，農民籌資負擔重，難度大，影響了工程建設進展。三是缺乏維修護養資金。我區水利工程項目建設完成后所涉及運行的各鄉鎮、水管單位經濟狀況困難，無力承擔工程運行維修養護費用，導致工程運行年限減少，易增加工程重復投入資金。特別是農飲工程主要管理主體為工程所在地鄉鎮政府，管理方式為個人承包經營、鄉鎮或村集體經營等三種模式。由于我區農村集中供水工程以單村供水為主，規模小、數量大、分散，服務對象為弱勢群體，群眾承受能力有限，水費標準低且難于足額收取，職能維持工程短期運行，一旦工程設備出現大的故障，可能會因缺乏資金問題無法保證工程正常運行。

三、解決對策

1.高度重視，深化認識。認真分析和準確把握我區水利改革發展面臨的形勢，切實增強機遇意識和緊迫意識，營造全區高度關注水、重視水的良好氛圍，使我區各部門對水利事業發展進行再認識、再提高，把思想高度統一到發展水利事業上來。

2.突出重點，統籌兼顧。要促進水利事業均衡發展，就要加大設施損毀修復工作。要及時落實資金對損毀水庫、水渠進行修復，恢復原有功能，發揮灌溉作用。在“十三五”期間，要加大對水利基礎設施建設薄弱的鄉鎮的投入和傾斜，確保供水，全面提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。

3.多措多舉，強化管理。一是要健全水利設施管理機制。明確水利設施的權、責和管理主體，明晰水利行政管理職能，形成完善的水資源管理機制。二是強化考核落實，落實責任。要定指標、下任務，目的不僅是要體會如履薄冰的危機感、如負泰山的壓力感，更要增強對水利建設與管理的責任意識，增強勇于擔當的勇氣；要把水利建設指標納入全區考核體系，加大權重。把水利工作和干部任免、追責捆綁在一起，實行“一票否決”制度。三是要發揮群眾的水利管護主體作用。積極引導群眾投工投勞，使群眾參與到水庫、水渠日程清淤、除草、簡易加固等工作。加大科學用水宣傳工作力度，強化群眾用水、節水、管水的意識，轉變群眾傳統用水的意識，推動水利事業快速發展。

4.引進人才，注重管理。要推動水利事業快速發展，就要提高水行政執法隊伍綜合素質。要高度重視水利人才引進，對特殊人才落實特殊政策。把文化水平高的具有一定專業知識和法律知識的人員充實到隊伍中去，創造條件通過公開、公平、擇優的用人機制引進具有正規學歷的較高層次法律專業人才。認真搞好崗位培訓和日常的業務學習培訓，使執法人員的水平在實踐中得到鍛煉。