可再生能源電力綠色證書交易機制政策及影響淺析

文 | 趙巖，王濤

可再生能源電力綠色證書交易機制政策及影響淺析

文 | 趙巖，王濤

為實現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，國家能源局于2016年2月29日和4月22日先后發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《關(guān)于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《通知》）。兩個文件的核心內(nèi)容是調(diào)整原先以政府補貼為主的可再生能源激勵政策，建立電力綠色證書交易機制，通過市場化的方式，給予生產(chǎn)可再生能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟補償，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

政策出臺背景

2006年《可再生能源法》實施以來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但隨著發(fā)電規(guī)模的快速擴大，國家財政補貼資金壓力巨大。雖然可再生能源電價附加標準從2006年的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但電價附加標準的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。截至2015年年底，我國可再生能源補貼資金累計缺口400多億元。可再生能源補貼資金缺口的長期存在導致了項目補貼拖欠，嚴重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

政策核心內(nèi)容

《指導意見》將2020年各省（區(qū)、市）非水電可再生能源電力消納量比重目標設定為5%、7%、10%和13%四檔，首次定量提出了全國各省（區(qū)、市）非水電可再生能源電力消納量比重指標（見圖1），并鼓勵以此為依據(jù)編制本行政區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定了“差異化”的比重指標。截至2015年年底，甘肅、青海等省份非水電可再生能源電力消納量比重已經(jīng)遠超2020年目標，但北京、浙江、四川、廣西等省區(qū)完成難度較大。《指導意見》還提出，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，2020年各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。

《通知》規(guī)定，2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)（項目法人，含自備電廠）承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電

量的比重應達到15%以上，并且對配額承擔主體的考核和懲罰機制進行了規(guī)定——對于沒有完成配額要求的，責令限期完成，逾期仍未完成的，取消該企業(yè)的發(fā)電許可證。

市場機遇

總體上看，《指導意見》和《通知》兩個文件有利于加快風電、光伏等可再生能源的發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”期間我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完成2020年15%的非化石能源占比目標，為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大利好，由此也將帶來一系列市場機遇。

一、加大我國目前新能源激勵政策扶持力度

為鼓勵風電、光伏項目的發(fā)展，目前我國施行分區(qū)域標桿電價的政策，各區(qū)域標桿電價呈逐步降低趨勢。綠色證書交易機制的推行將引導新能源激勵政策由單一財政補貼電價轉(zhuǎn)向通過市場交易綠證引導的重大改變。該政策使得可再生能源項目通過電力市場交易、綠證交易收入等來獲得收益。這種市場化的可再生能源電力補貼方式，不僅是解決補貼資金不可持續(xù)的有效辦法，而且從長遠看，有助于風電、光伏項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)，提高可再生能源競爭力。

二、促進風電、光伏等可再生能源新一輪的快速發(fā)展

目前，我國“五大發(fā)電集團”基本都擁有風電、光伏發(fā)電等可再生能源電力業(yè)務板塊。即便今后考核對象為集團公司，允許通過本公司或下屬子公司的可再生能源發(fā)電項目交換來實現(xiàn)內(nèi)部平衡，“五大發(fā)電集團”目前非水可再生能源的電力缺口仍然很大，地方以火電為主的發(fā)電集團更是如此。

在這種大背景下，各電源企業(yè)為提高自身可再生能源比例，勢必將更加重視風電、光伏等成熟的非水可再生能源的開發(fā)，同時著眼未來布局光熱、生物質(zhì)、潮汐能、潮流能等其他可再生能源的開發(fā)利用。因此，該政策的推行勢必將大大促進風電、光伏等非水可再生能源新一輪的快速發(fā)展。

三、極大拉動需求，加快電力體制改革步伐

從目前全國平均水平來看，風電、光伏電量占比不足5%。由此不難看出，“十三五”期間我國綠證市場前景廣闊，該政策的實施將極大拉動各電源企業(yè)對綠證的需求。

綠證交易機制還原了電力的商品屬性，意在通過市場化的方式，給予生產(chǎn)可再生能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟補償，從而達到鼓勵扶持可再生能源的目的，符合新一輪電改對新能源電力的定位，將在一定程度上加快電改落地。

四、將引導研究國外配額制利弊，探索適合我國國情的綠證交易制度

配額制要求可再生能源發(fā)展較為成熟，具有較好的市場化條件，目前實施配額制的國家有美國、英國、日本等。《指導意見》和《通知》提出的非水可再生能源發(fā)電占比要求和建立綠證交易制度，實為推行配額制度的一種探索。該政策的出臺勢必將引導相關(guān)單位積極研究國外配額制的利與弊，并探索適合我國國情的綠證交易制度。

結(jié)語

據(jù)權(quán)威機構(gòu)測算，要確保實現(xiàn)我國承諾的2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%目標，除去核電和水電的貢獻之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電電量必須要達到6500億千瓦時以上。據(jù)此，反推2020年風電裝機要達到2.5億千瓦、太陽能發(fā)電裝機1.5億千瓦。截至2015年年底，我國風電、光伏累計并網(wǎng)裝機分別為1.29億千瓦和0.43億千瓦。由此不難看出，“十三五”期間我國風電、光伏每年增長規(guī)模至少2000萬千瓦以上，未來發(fā)展空間依然巨大。《指導意見》和《通知》的出臺邁出了我國推行配額制的第一步，為可再生能源的健康可持續(xù)發(fā)展起到了良好的保障作用，但后續(xù)還需制定出臺一系列配套文件保障配額制的實質(zhì)性落地。

（作者單位：華東勘測設計研究院有限公司）