漳平市村級動物防疫員隊伍建設現狀分析與建議

陳翔翔

福建省漳平市動物疫病預防控制中心364400

漳平市村級動物防疫員隊伍建設現狀分析與建議

陳翔翔

福建省漳平市動物疫病預防控制中心364400

通過對漳平市村級動物防疫員隊伍建設現狀的調查，分析當前漳平市村級動物防疫員隊伍建設所面臨的困難和存在的問題，并提出相關對策和建議。

村級動物防疫員隊伍建設問題對策建議

福建省漳平市屬亞熱帶海洋性季風濕潤氣候，全年光照充足，夏長冬短，年均氣溫20℃，山地多，平地少，發展畜牧業具有較大的優勢，畜牧業的發展，重點在農村，難點也在農村。村級動物防疫員是動物防疫工作中的主體力量，是各項防控工作落實的主體，動物防疫員隊伍整體素質水平直接關系到各項工作的效率和成敗。目前，漳平市共有村級動物防疫員250名，存在普遍文化水平低、年齡偏大、思想懈怠、責任意識淡薄等問題，給動物防疫工作帶來了一系列問題，加強村級動物防疫員隊伍建設，提高村級動物防疫員隊伍整體素質水平，有利于各項防控工作措施的落實，保障漳平市畜牧業健康穩定發展。

1 調查現狀

1.1 漳平市概況漳平市位于福建省西南部，地處閩西東大門，全市面積2 975 km2。轄2個街道、14個鄉鎮、25個居委會，173個行政村，全市人口28.4萬人。2015年漳平全市出欄生豬307 938頭、牛1 080頭、羊13 600頭、兔161 640只、家禽1 680 164羽；期末存欄生豬184 763頭、牛6 230頭、羊12 955頭、兔117 852只、家禽1 150 629羽；肉蛋乳總產量26 867.64 t，畜牧業產值6.13億元。

1.2 漳平市村級動物防疫員隊伍建設現狀

1.2.1 文化素質漳平市250名村級防疫員中，小學文化有11名，占總人數的4.4%；初中文化有153名，占總人數的61.2%；中專（高中）文化有82名，占總人數的32.8%；大專文化有4名，占總人數的1.6%。村級動物防疫員文化素質比例見圖1。

1.2.2 年齡結構漳平市250名村級防疫員中，20～30歲有6名，占總人數的2.4%；31～40歲有30名，占總人數的12.0%；41～50歲有99名，占總人數的39.6%；51～60歲有89名，占總人數的35.6%；61歲以上有26名，占總人數的10.4%。其中年齡最大的72歲，村級動物防疫員年齡結構比例見圖2。

1.2.3 工作年限250名村級動物防疫員中從事獸醫工作20年以上的有10名，占總人數的4.0%；工作10～20年的有143名，占總人數的57.2%；工作5～9年的有55名，占總人數的22.0%；工作5年以下的有42名，占總人數的16.8%。村級動物防疫員工作年限比例見圖3。

1.2.4 工資待遇漳平市村級動物防疫員的補貼資金由省財政和地方財政共同支付，補貼標準為每人150元/月。根據實際工作情況，每半年對村級動物防疫員進行考核，考核由鄉鎮（街道）和市農業局聯合組織。其中考核等級設優秀、稱職、不稱職，并對考核優秀者給予相應的獎勵。

1.2.5 工作內容根據國家農業部和省、市地方要求，村級動物防疫員每年負責4種動物病種的強制

免疫，分別是高致病性禽流感、豬瘟、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病。內容包括每年春、秋兩季集中免疫及村每月定時補免相結合、重大動物疫情監測報告、疫情處置、動物疫病診療、動物防疫法律法規及相關政策的宣傳。

1.2.6 管理方式250名村級動物防疫員由16個鄉鎮（街道）通過村干部推薦、個人自薦等方式推薦至市農業局，由市農業局審核，通過考核、培訓合格后確定防疫員人選。日常管理工作由村級防疫員所在鄉鎮（街道）政府和市農業局雙重負責。

2 漳平市村級動物防疫員隊伍建設存在的問題

2.1 積極性低，工作流于形式動物疫病強制免疫工作是一項長期、重復的工作，一些防疫員容易產生思想懈怠、麻痹等問題，認為免疫與否，臨床上沒有顯著區別，特別是近幾年來，畜禽沒有發生過重大動物疫病，抱著僥幸心理，對工作內容弄虛作假，敷衍了事，往往達不到國家要求；春、秋防集中免疫期間，正是農活最繁忙期間，部分防疫員注重農活而忽視動物免疫工作的開展，一些防疫員甚至長期外出打工，常年沒參加防疫工作，部分鄉鎮負責人反映對于這些防疫員無法進行統一管理。

2.2 文化水平低，工作開展困難圖1統計結果表明，250名村級防疫員中，文化素質普遍低下，加上年紀偏大，接受新知識能力有限，市農業局每年培訓內容較多、專業性強，因而不能很好掌握，部分防疫員對培訓內容不重視，導致防疫知識陳舊，無法適應新時代背景下的防疫要求。曾經發生過動物防疫員給鴨免疫注射后，出現鴨大部分瘸腳的現象，另一方面，政府部門又無法及時對免疫注射后畜禽出現健康問題進行補償，一些農戶對防疫員免疫注射產生抵觸心理，免疫工作開展困難。

2.3 年齡老化，無法勝任工作統計結果顯示，40歲以下人員數量少，僅有32人，占總人數的12.8%；大部分年齡為40～55歲，共有155人，占總人數的62.0%；55歲以上共有63人，占總人數的25.2%，老齡化嚴重。動物免疫注射是一項需要體力、耐力的工作，隨著年紀的增大，部分防疫員手腳不方便，視力不好，注射大型牲畜，比如豬和牛，往往無法勝任。

2.4 管理體制不完善村級動物防疫員的選用，一般由鄉鎮（街道）業務部門推薦，經初步審核后報送至市農業局，市農業局根據鄉鎮（街道）政府文件，直接登記錄用，缺乏系統的準入機制；市農業局每年分春秋兩季對村級防疫員進行考核，雖與選用、續聘掛鉤，但執行力度不強；部分村級防疫員不是來自畜牧相關專業，專業不對口，部分鄉鎮村干部換屆選舉之后，村級防疫員就重新選聘，存在做人情的情況。

3 對策和建議

3.1 提高思想認識，落實責任制村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、牲畜耳標佩戴、免疫檔案建立和動物疫情監測報告等重要防控措施實施的主體力量，村級動物防疫員的思想狀態直接關系到各項工作的效率和成敗。各級政府及獸醫主管部門應將村級動物防疫員隊伍建設提到工作議事日程上，確實提高對動物防疫重要性的認識，加大資金投入，保障防疫工作順利開展。政府部門出臺相關文件，加強監督管理，落實防疫員工作責任制，對于由于工作疏忽導致動物疫病大面積發生或給人民群眾帶來生命財產健康安全損失的，要追求其責任。

3.2 強化知識學習，提高業務素質一方面，各鄉鎮畜牧獸醫站可通過發放小冊子、書籍、視頻光碟等有關動物防疫知識，督促防疫員學習，或者每月定期推送短信、小視頻信息，形成良好的學習氛圍；另一方面，市獸醫主管部門每年有針對性地定期組織培訓、考試，及時鞏固更新動物防疫員知識，使之適應新時代的防疫要求，對于考試不合格的防疫員，建議解聘處理，全面提高村級防疫員隊伍素質與水平。

3.3 科學規劃，提高效能根據“一村一防疫員”的原則，優先選擇本村有防疫知識基礎的群眾當村級動物防疫員，如沒有合適的人選，應從鄰村選聘，然后根據實際畜禽情況進行分配。有些村莊養殖量較少，可一起合并進行管理，養殖量較大的村莊，可適當增加防疫員數量，分片包干管理，原則上不超過2人，實現資源優化配置。各鄉鎮可選擇業務能力強、操作能力強、責任心強的防疫員成立專業隊，在春秋防免疫期間及月免疫日集中開展“拉網式”強制免疫，做到“村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，實現“真苗、真打、真有效”。

3.4 加強制度建設，提高管理水平嚴格按照《漳平市人民政府辦公室關于印發村級動物防疫員工作考核辦法的通知》有關規定，擇優聘用村級動物防疫員；適時更新年齡偏大及無法勝任該工作的防疫員，杜絕存在做人情的情況，切實把防疫工作放在首位；政府部門進一步完善防疫員考核細則，采用量化指標考核方式，將考核結果與聘任、工資及績效掛鉤，從嚴從實加強人員隊伍建設。

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1003-4331（2016）06-0046-02