中國土地規劃管理及其改革

陳志強薩日娜

（1.內蒙古呼和浩特市國土資源局，內蒙古呼和浩特 010020；2.內蒙古威爾特測繪工程有限公司，內蒙古呼和浩特 010020）

中國土地規劃管理及其改革

陳志強1薩日娜2

（1.內蒙古呼和浩特市國土資源局，內蒙古呼和浩特 010020；2.內蒙古威爾特測繪工程有限公司，內蒙古呼和浩特 010020）

面對土地資源日益短缺的現狀，社會發展腳步不斷加快，以利用土地來發展經濟越來越受到關注并引發了許多熱議，對此，我們必須采用有效方法來平衡土地資源與經濟利益之間的關系。土地規劃是實現我國土地最大限度利用的有效方法之一，是城鎮發展不可缺少的部分，土地規劃的作用影響是無可替代的，但在構建土地規劃制度方面仍然存在著不足，本研究通過對我國現在的土地規劃發展分析，總結其中的不足，同時提出有效解決對策，優化土地規劃發展管理工作，推進土地規劃工作開展。

土地規劃 問題 對策

1 前言

針對我國社會經濟發展現狀，存在著與全面發展相悖的矛盾問題，土地資源與經濟發展難以協調。本文以土地資源可持續發展為目的，分析我國土地規劃存在的問題，總結其中出現的原因，提出有效的解決方案，構建完整的土地利用機制，促進土地規劃管理，拒絕破壞土地規劃對土地進行不合理的開發，從而實現保護土地資源環境與發展社會經濟效益雙贏，重視土地綠化，節約利用，通過土地規劃整理好經濟、環境和社會三者關系，促進我國土地資源的可持續利用。

2 我國土地規劃發展概況

2.1 土地規劃制度不完善

當前，土地規劃發展越來越受到重視，在社會發展新局勢的今天，我國實行的土地規劃制度不完善，與實際執行相互矛盾。由于土地規劃的相關理論比較落后、歷史資料準確度不高、科學性操作存在問題等原因，使得土地規劃發展缺乏經驗。目前國內一些土地規劃內涵還未取得準確看法，各有關方面提供的數據資料差別很大。規劃進展依據不足。土地利用總體發展是一個廣泛、多層的土地區域規劃，我國主要實行逐級管理的方式進行土地規劃工作，由土地主管部門下達目標，下級部門以此為目標展開工作，但此方式缺乏工作依據，不符合現狀發展需求，影響落實工作計劃，造成管理空缺。

2.2 工作開展缺乏經濟技術和評價系統

在土地規劃工作進行過程中忽略了經濟和技術方法。土地資源沒有在國家經濟市場調控下充分利用經濟進行規劃發展，政府部門的土地規劃工作往往受到經濟發展的需要而做出改變，使得土地建設出現不實，難以對土地利用規劃出現的問題做出正確的判斷和分析。在土地規劃實行中缺少對規劃結果進行評判分析，缺乏對土地規劃發展進行長期跟蹤記錄，比較土地規劃前后區域發展情況以及作用效果。即使進行一些評價工作，但評價方案和評價系統不完善，沒有合適的標準和方法來進行準確的評價工作。隨著社會市場發展，土地資源環境不斷改變，土地規劃評價標準不能及時適應社會發展需要，不利于及時反饋信息，制約了社會發展腳步。

2.3 土地資源利用不合理

我國土地規劃工作公眾參與度低，不能實現以人為本的發展要求，在土地規劃工作開展前未進行深刻調研工作，對市場經濟發展趨勢沒有透徹的認識，重復設計建設土地規劃方案，對人力資源和經濟效益產生損失。政府沒有開展適當的宣傳工作，沒有對土地規劃地區進行特別學習了解，缺少對土地區域性特點、自然環境屬性考慮分析，無法進行合理的土地規劃設計，導致土地資源利用率低，對生態環境造成不同程度的破壞。由于受到國家政策制約等因素影響，土地規劃工作設計不能充分體現，工作進行受阻。

3 推動我國土地規劃發展的對策

3.1 建立健全土地規劃制度

為了最大限度地減少土地規劃問題發生，促使土地規劃同社會經濟建設的協調發展，我國應對現行的土地規劃制度進行優化和完善；對于土地規劃的編制、審批以及公示等過程，應加強其全過程中動態監督管理，可有效約束土地規劃執行過程中落實不到位等行為。同時我國還應出臺系列關于土地規劃方面的法律法規，建立一套完善的法律監督體系及約束機制。保證我國土地規劃能夠在法律法規的約束和保護條件下順利實施。

3.2 完善土地規劃方法

傳統的土地規劃方法難以適應動態的經濟發展趨勢，為了能夠使我國的土地規劃能夠同社會經濟發展達到和諧統一發展，必須要進一步改進和完善我國的土地規劃方法；具體分析可通過采用定性分析同定量分析結合、動態分析的方法進行土地規劃方案的分析、研討及確定。采用動態分析法研究土地規劃方案，能夠更為全面地分析相關相關影響土地規劃的因素，對各種影響因素對土地規劃可能造成的影響進行預測和判斷，避免因土地規劃方案的不合理造成發展經濟的同時對生態效益和社會效益造成破壞。

3.3 深化土地規劃體制改革

為了能夠更好地發展社會經濟建設，促使我國經濟發展水平的不斷提高，應加強對土地規劃體制的深化改革。（1）我國應加強對各級政府領導的土地規劃指導思想、路線政策方針的宣傳工作，使各級政府領導樹立土地規劃意識，認識到土地規劃的重要性和必要性，進而以積極的行動落實開展各項土地規劃工作。（2）加強對土地規劃體制改革，加強土地規劃的銜接性，盡可能低減少土地規劃數量，明確界定土地規劃范圍。（3）以社會主義市場經濟主體功能規劃為基礎平臺，建立土地規劃專項規劃為主，各項土地規劃為輔，規劃功能互補、協調發展的土地規劃體制。加強各級政府對土地規劃工作開展的指導理念，加強針對性的宣傳工作，樹立政府合理規劃土地資源思想，認識到認真開展土地規劃工作的重要性。為了適應我國特色社會主義道路發展，必須以此為基礎建立深化改革系統，加強土地規劃工作制度改革，建立嚴格管理制度，能夠更好進行土地規劃工作全面發展。

4 結語

通過分析經濟發展與土地資源相互關系，發現了土地規劃存在的不科學之處，發展現狀不容樂觀，為了能夠更好的進行經濟建設，提高我國的經濟發展水平，加強我國土地深化改革，完善土地規劃制度，建立完善的工作評價系統，合理利用土地資源，確立適合土地資源可持續發展、市場經濟提高的土地規劃指標，在科學發展觀的指導下進行適合我國國情發展需要的土地規劃工作，發展具有我國特色的經濟道路。

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［4］王廣智.淺談當前土地規劃中存在的問題與解決［J］.中外企業家，2015（24）.