攜手合作 共享東亞旅游的繁榮——東亞地方政府會議旅游峰會推動東亞區域旅游

撰文并攝影/李方園 行向輝 李文

攜手合作 共享東亞旅游的繁榮——東亞地方政府會議旅游峰會推動東亞區域旅游

撰文并攝影/李方園 行向輝 李文

10月18日至20日，由陜西省旅游局，中國旅游研究院聯合主辦的東亞地方政府會議旅游峰會在西安舉行。陜西省人大常委會副主任李曉東、國家旅游局規劃財政司副司長張西龍、日本奈良縣觀光局局長辻本浩司等分別致辭，中國旅游研究院院長戴斌、韓國旅游發展局首席代表全镕贊、陜西省旅游局局長楊忠武等嘉賓，圍繞東亞旅游主題發表了主旨演講。

旅游是東亞地方政府社會經濟合作的重要平臺，此次東亞地方政府會議旅游峰會邀請了來自日本、韓國、馬來西亞、泰國等國旅游、外事機構以及國內北京、山東、河南等省市旅游業界的貴賓，通過這一平臺加強東亞地方政府間在旅游領域內的溝通、交流、合作，破解旅游發展中的瓶頸與難題，唱響絲綢之路旅游品牌，更好地凝聚各方共識，形成合力，推動“一帶一路”政策的落地實施，促進陜西經濟社會的持續發展。

李曉東在致辭中強調，當前，陜西圍繞世界一流旅游目的地建設，大力推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，持續提升旅游基礎設施和服務水平，加快構建絲綢之路風情體驗旅游走廊。今后，陜西將全面謀劃全方位對外開放大戰略，不斷激發裝備制造、商貿物流、科技教育、現代農業、高新技術等領域的活力，打造多元合作平臺，以更加積極主動的姿態走向世界，彰顯“陜西力量”。

會議以“攜手合作，共享東亞旅游的繁榮”為主題，共同就東亞旅游面臨的挑戰與應對策略，如何開展東亞地區的國際旅游合作，開拓東亞及東南亞海上絲綢之路的旅游市場等問題進行交流和探討。來自國內外以及陜西省內旅游界代表、旅游專家、旅游景區、飯店、旅行社及大型旅游企業和政府機構等代表參加了會議。

最后，會議通過了東亞地方政府旅游合作倡議書《西安共識》。

陜西省人大常委會副主任李曉東致辭

中國國家旅游局規劃財務司副司長張西龍致辭

陜西省旅游局局長楊忠武作主旨發言

陜西省旅游局副局長陳夢榆主持會議

本次會議是東亞地方政府會議首次開設的旅游峰會。李曉東首先對出席旅游峰會的嘉賓表示了歡迎。他說，東亞地方政府會議已經成功舉辦了6屆，對加強東亞地方政府間的聯系，促進地方經濟、教育、旅游、環保等領域的交流與合作，推動東亞地區和平穩定發展做出了積極貢獻。旅游是東亞地方政府社會經濟合作的重要平臺，此次舉辦東亞地方政府會議旅游峰會，就是希望通過這一平臺加強東亞地方政府間在旅游領域內的溝通、交流、合作，破解旅游發展中的瓶頸與難題，唱響絲綢之路旅游品牌，更好地凝聚各方共識，形成合力，推動“一帶一路”政策的落地實施，促進陜西經濟社會的持續發展。

李曉東指出，陜西高度重視旅游業發展，圍繞世界一流旅游目的地建設，大力推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，持續提升旅游基礎設施和服務水平，加快構建絲綢之路風情體驗旅游走廊，讓更多的游客在體驗美景、美食中暢游三秦大地。今后，陜西將按照習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上提出的新要求，打造多元合作平臺，以更加積極主動的姿態走向世界，彰顯“陜西力量”。

張西龍在致辭中表示，東亞是海上絲綢之路的重要區域。絲綢之路作為溝通東西方文明的重要通道，在商貿、文化、旅游、宗教等領域被視為黃金線路，舉辦高水平的區域性國際旅游會議，對于深化沿線國家和地區交流合作、提升旅游投資與消費水平具有十分重要的意義。本次東亞政府會議旅游峰會的舉辦，是我國向東亞各國展示豐富旅游資源、表達旅游合作意愿的良好機會，對于開拓東亞及東南亞海上絲綢之路的旅華市場有著重要意義。

辻本浩司表示，東亞各地區有著許多共同文化基礎，自古以來就有交流，在人流和物流已經跨越國境、往來頻繁的今天，彼此尊重對方的歷史和文化孕育的多元性，同時在觀光領域加深相互的理解及聯盟與合作，意義非凡。今天，我們在中國陜西西安迎來了“攜手合作，共享東亞旅游的繁榮”為主題的旅游峰會，會議所進行的討論及取得的成果非常值得期待。

攜手合作，共享東亞旅游的繁榮

開創東亞旅游合作新時代

楊忠武

今天的陜西，已經站在新的歷史起點上，有信心繼續在實現自身發展的同時為東亞地區旅游帶來更多發展機遇。

未來5年，我們將以“全域旅游”和“旅游+”為抓手，加快建設世界著名旅游目的地，做大做強旅游經濟，到2020年全省接待游客達到6.4億人次，境內旅游總消費額達到6000億元，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過6%，實現接待境內外游客、旅游總收入、旅游投資總額、旅游就業總量比2015年翻一番。

未來5年，我們將加快打造絲綢之路起點風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶“三大旅游高地”，奠定全省旅游發展新格局。實施項目帶動戰略，到2020年建設旅游項目1000個以上，總投資超過5000億元；實施高A級景區倍增計劃，力爭在“十三五”前期，使全省5A級景區突破10個、4A級景區突破100個。

未來5年，我們將大力實施旅游品牌提升工程，著力培育絲綢之路起點旅游、紅色旅游、秦嶺國家中央公園、帝陵文化旅游、中國西安絲綢之路國際旅游博覽會、秦嶺與黃河對話“六大品牌”；按照歷史文化脈絡和自然山水布局，集中打造中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識之旅。到2020年全省接待入境游客達到465萬人次，實現國際旅游收入27億美元。

發展旅游必須走開放之路、合作之路，我們堅持“共商、共建、共享、共贏”的原則，推動東亞地區旅游繁榮昌盛，符合各國共同利益，也是我們面臨的共同使命。在這里，我提出以下建議：

——加強區域旅游合作的溝通與磋商。完善東亞地方政府會議旅游分會機制，建立相對固定的磋商協調會議和機構，就旅游合作中的重大問題、重大政策進行探討和協商。

——聯手打造精品旅游線路。堅持和諧發展理念，增強區域間互補效應，持續優化旅游產品結構，推進旅游信息互通、客源互送和資源整合，聯手打造一批國際精品線路。

——加強區域整體宣傳促銷。共同研究市場開發戰略，加強聯合宣傳和促銷。一方面要深耕東亞各國之間旅游的旅游市場，建立更為緊密的客源互送機制；另一方面，加強各國之間的協同，聯手開拓世界旅游市場。建立區域旅游信息庫，加快建設區域旅游營銷平臺和網絡，實現信息共享。陜西將充分發揮好西安絲綢之路國際旅游博覽會、秦嶺與黃河對話等平臺作用，為東亞各國深化了解、加強合作、推動發展創造條件。

——擴大旅游開放領域。主動對接發展戰略，加強溝通協調，加大相互開放力度。推動簡化出入境手續、開通更多國際航線、打造跨境無障礙旅游區。利用好亞投行等金融投資平臺，完善旅游基礎設施、公共服務設施。積極改善環境，促進東亞國家旅游企業參加或舉辦各種旅游展會，為開拓市場提供便利條件。積極探索建立區域間旅游人才流動機制。

東亞旅游共同體的國家愿景與地方擔當

中國旅游研究院院長 戴斌

地方政府、旅游目的地和旅游市場主體之間理應共享繁榮，主動擔當，積極推動東亞旅游共同體的形成和發展。

陜西、奈良、濟州等東亞地方政府會議的發起者和成員單位應當在旅游共同體的框架中扮演更加重要的角色，發揮積極作用。在各自國家的政治和行政體系內，提出旅游發展和國際合作進程中的地方訴求，分階段設計雙邊和多邊的旅游交流目標，推動旅游、外交、移民和邊境管理、民航、海關、財政稅務等部門持續提高游客在區域內往來的便利化水平。

旅游宣傳應當讓各地民眾直接溝通、交流和親近。利用權威媒體、網絡社交媒體和教育文化交流等渠道，促進東亞各地旅游主題專項宣傳，增進人民之間的相互認知與了解；通過公共和私營部門的統籌推進，適應游客從“一程多站”的觀光游到“一程一站”的休閑度假游的轉變，培育一批以城市和地方為依托的新型旅游目的地。對于某些地方城市來說，郵輪旅游、自駕旅游、文化旅游可能會成為今后一個時期東亞旅游合作的重點。

東亞旅游的現在與未來

韓國旅游發展局西安首席代表 全镕贊

在全球旅游市場的動向和趨勢方面，全球海外旅游持續增加，全球匯總海外游客數2015年達到11.86億人次，2010-2015年5年時間年均增長約4.5%，全球入境旅游收益已經達到1.25萬億美元。尤其訪問亞太地區的游客持續增加，2015年亞太地區國際游客數達到了2.792億人次，比2014年增加了5.6%。預計2030年，世界范圍內國際游客將達到18億人次，亞太地區年增長4.9%，將超過5億人次，占世界總旅游人數的29.6%。

旅游市場的趨勢。自由行游客增加，特殊目的旅游增加（教育觀光、藝術與遺跡旅游、生活體驗旅游等），ICT發展帶來的以線上為中心的渠道轉變，高附加值的融合性旅游產業初露頭角，停留型、體驗型旅游元素的流行。

東亞旅游的前提條件。要擴大東亞旅游業界定期交流，形成共同紐帶，通過東亞各國民間、官方旅游業界定期會談及人員交流，形成共同情感紐帶；要共同努力，共建穩定的社會環境；要努力改善相關制度，擴大旅游交流；要為保護消費者權益攜手努力；通過東亞各國合作構建東亞旅游的良性循環發展體系。

讓本地人和游客臉上綻放笑容

日本香川縣審議監 工代祐司

香川縣位于日本西南四國島的東北部，是四國島面積最小的一個縣。在香川縣，第三產業占到國民經濟的70%以上，旅游業是香川當前以及今后的重要產業，香川縣基礎設施完善、交通便利，早已成為四國島的門戶。

景點中，“東方愛情海”小豆島、直島的地中美術館、栗松公園等均受到游客喜愛。香川的飲食，贊岐烏冬面和陜西西安的面食一樣著名，烏冬的產量和消費在日本居首位，隨著高松機場建成，與首爾、上海、香港等地通航，給香川旅游業發展及東亞地方政府交流提供了又一便利。

香川和陜西的交流由來已久。1300年前，弘法大師長安留學，位居國師，為中日邦交做出了貢獻；1994年，香川、陜西兩地結為友好省縣，在體育、書法領域進行了交流；2014年，時值香川、陜西兩地友好省縣20周年，香川縣知事率團出訪陜西，兩地的友好關系進一步加深。

多項措施促進中泰旅游發展

泰國泰中旅游同業商會理事長 李良成

泰國將旅游業作為生命源泉，70%產業都依賴旅游業。自2012年以來，中國成為泰國最大的客源地。僅去年，中國前往泰國旅游的游客790多萬人，帶動了泰國旅游、泰國農業等很多領域的發展。

通過總結近幾年的學術中關于跨文化交際能力的研究，發現跨文化交際能力包括四個方面：思維向度、行為向度、情感向度和個性向度。跨文化能力與跨文化交際能力相比是一種更為綜合的能力，后者更側重于知識和技能，尤其是技能的向度或稱為行為能力（人們之間交往溝通的能力）。跨文化能力的涉及面要廣于跨文化交際能力。本文的研究基于對學生跨文化能力而不僅僅是跨文化交際能力的培養。

泰國高度重視旅游環境治理，對侵害消費者合法權益的行為，將其懲罰措施寫進了法律，上升到國家意志的高度，來保障游客的權利。

如今，自由行越來越多，希望旅行社、出入境管理部門等單位將來泰出行注意事項、求救電話等及時告知游客，減少意外事故的發生。隨著中國國家旅游局在泰國設立辦事處、中國游客來泰旅游的簽證便利化等措施的推進，將會促進中泰旅游的進一步發展，對整個東亞地方的旅游發展和交流也有很大的促進作用。

借力東亞旅游五大優勢

洛陽市旅游發展委員會副主任 林基建

東亞地區發展旅游業具有五大優勢：一是政策優勢。東亞各國都把旅游這一新興產業納入到國家經濟發展的決策中。比如日本提出了“觀光立國”戰略；韓國也把振興旅游作為實施國際化戰略的重要組成部分；馬來西亞提出“馬來西亞，真正的亞洲”國家旅游宣傳口號；中國也提出了“全域旅游”發展模式。二是經濟優勢。東亞總人口占全球總人口的62%，有著最為廣闊的旅游市場。三是交通優勢。近年來，東亞各國尤其是中國的旅游交通基礎設施越來越完善，而航空和郵輪航線的快速擴充發展，對東亞地區的旅游業更是打了一劑強心針。再加上區域合作的加強，東亞各國間簽證程序的簡化以及信用卡結算環境的優化，國際間的旅游便利化程度不斷提升。四是文化生活差異優勢。東亞各國的民俗風情各異，文化上的差異使國際游客的旅途變得更加豐富多彩，使來東亞地區品位不同的文化生活的游客越來越多。五是旅游品牌優勢。東亞各國都進行了旅游品牌形象設計，將旅游整體的競爭實力與風貌等特質予以提煉、升華，塑造獨特的旅游品牌文化形象，充分發揮旅游品牌形象功能，從根本上改變目前旅游品牌形象的相似和雷同化傾向，推動城市旅游經濟的全面發展。

東亞旅游：分享與共贏

中國社會科學院旅游研究中心名譽主任 張廣瑞

在東亞地區的旅游發展中，我們有許多東西可以分享，應當更充分地分享，實現共贏。

第一，分享上蒼賦予的區位。在正常的情況下，鄰邦旅游一直是各國國際旅游中最為重要的組成部分，這個優勢不應忽視，更不能浪費。第二，分享更加豐腴的旅游資源。東亞地區發展旅游的資源非常獨特，彼此都可以開發出別具魅力的旅游產品，實現共享，而且把這些獨具特色的旅游產品組合起來，又可以形成特色濃郁的“東亞制造”，造就一個別致的區域旅游目的地，像歐洲地區一樣，吸引更多的遠程旅游者來訪。第三，我們可分享一個規模與潛力巨大的旅游市場。東亞本身就是一個巨大的市場，不僅現實的市場大，未來的市場更大。

實踐證明，旅游的發展從來不是一個部門的事，而國際旅游的繁榮也絕非一個國家的事，讓我們共同努力，營造更加良好的發展環境，創造和擴大共享的機會，實現通過旅游發展獲得多維共贏的遠大目標，不負上蒼的慷慨饋贈。

采取措施，迎接日益增長的鄰國游客

日本奈良縣觀光局長 辻本浩司

奈良縣位于日本紀伊半島中央，近畿地區的中南部。1300多年前的平城京，也就是奈良，就是仿照當時的長安城建造的，當時通過絲綢之路從長安傳播到日本的東西非常珍貴，直到現在我們當地都有相關部門將之保存完好。日本的世界遺產一共有19件，奈良有3件，即法隆寺地區佛教建筑群、古都奈良的文化財、紀伊山地的圣地與參拜道。

從數據來看，最近到奈良來觀光的人越來越多，中國游客占36.3%，中國臺灣游客占19%，韓國占12.3%。但由于住宿業水平不高，在奈良住宿的游客還偏少。我們也采取了許多措施，舉辦大立山節、燈花會、平城京天平祭等活動，建設如JW萬豪酒店等國際級高端酒店，建設磁懸浮中央新干線等，這都將成為奈良發展旅游的優勢。

增加陜西旅游對韓國游客的吸引力

國哈拿多樂西安支社支社長 吳星昌

韓國和中國都是禮儀之邦，兩國地緣相近，人緣相親，經濟相融，文化相通，這是我們之間地區旅游合作的最堅實根基。

近幾年，自由行市場迅速發展，像中國的北京、上海、青島這些地區交通便捷，極大地便利了自由行游客的旅游。但是對于西安，韓國游客還是不敢大膽選擇，我們希望西安這邊的交通能夠更加便捷，如果能夠開通一些免費班車，也能吸引游客、方便游客來西安旅游。通過做好基礎設施建設和交通網絡完善等工作，從而促進西安旅游對韓國自由行游客的吸引力。對于旅游來講，回頭客也極其重要。陜西的兵馬俑、太白山、城墻等景區非常有影響力，近幾年，韓國訪問西安的游客也一直在增長，但回頭客增長并不是很高，希望我們能夠增加交流，在增加游客回頭率上進一步努力。

承擔好航空公司在各國旅游合作中的支撐作用

海南航空公司 郭超

西安是“一帶一路”戰略陸上絲綢之路的起點，是西北地區的中心城市，發展潛力巨大。目前，海南航空已經開通了與西安與東亞諸多地區的直飛航線，例如：于2015年12月23日開通，每周一、三、六執行的東京航線，以及西安——臺北直飛航線。之后，還將與更多地區開通直航。

海航看到了陜西的發展潛力，希望與陜西省、西安市通力合作，鞏固海南航空在西安地區東亞航線的建設，加大投入，打造以西安為中轉點和終端的精品航線，深度開發航空旅游一體化特色產品。海南航空將承擔好載體的作用，與政府和旅行社一起攜手合作共享東亞旅游資源。

發揮好政府在旅游發展中應有的作用

西安市旅游局副局長 余亞軍

歷史上，中國與東亞各國的交流便比較頻繁。在東漢時期，與日本便有交流，官方的交流始于遣唐使。西安與東亞多國的往來交流溝通有著深厚的歷史基礎，在改革開放后，最先來西安游客也來自東亞國家。去年，西安入境旅游人數近百萬，美國占第一位，韓國是第二位，日本排在前五位，東亞市場對西安的入境旅游相當重要。去年，西安出境旅游人數約80萬，泰國排第一，韓國排第二，日本也在前五位。西安與東亞其他國家的民間交流和旅游往來頻繁。

近兩年從日本來西安的旅游人數有所回升，西安專門針對日本市場推出了特色宣傳，有針對性地吸引日本游客來西安旅游，同時，也鼓勵西安市民去日本、韓國等東亞國家旅游。近幾年，政府在旅游產品的開發、航線開通方面的資金支持、以及旅游宣傳方面實施的一系列措施對旅游的發展有著極大幫助。下一步，我們將會推出一些旅游優惠政策，加快航線的開通，豐富旅游產品；在公共交通服務體系、旅游住宿、餐飲等方面按照國際化大都市和國際性旅游目的地的標準打造；同時，我們會在峰會框架協議下，進一步加強旅游部門之間的往來，創新合作模式、拓展合作領域，使政府在旅游發展中發揮應有的作用。

東亞地方政府旅游合作倡議《西安共識》

東亞地區山水相連，各國交往源遠流長。東亞各地旅游資源與市場互補性強，吸引力大，互為重要的目的地和客源地，旅游合作正當其時。目前，東亞地方政府各方充分認識到旅游在促進相互合作、地區建設、振興鄉村中的積極作用，為了深化合作，進一步推動旅游產業的發展，提出如下倡議：

一、構建東亞地區旅游合作機制，建立合作支撐平臺。建立高效務實、各方共同參與的區域旅游合作機制，就旅游合作中的重大問題、重大政策進行探討和協商，共享旅游發展機遇。將旅游合作納入東亞地方政府會議的工作議題，使之成為東亞旅游合作的支撐平臺。加大聯合研究、規劃對接、市場互動、組織共建的力度。

二、打造東亞地區旅游圈，擴大地區旅游市場規模。塑造地區旅游整體形象，打造跨國旅游精品線路，不斷提高區域旅游吸引力，擴大東亞地區旅游知名度和市場占有率。以研學旅游、郵輪旅游、自駕車旅游等方式作為切入點，務實推動區內各國旅游市場互換、客源互送，共同推進區域旅游發展。

三、加大旅游開放力度，提升旅游產業水平。推動增加跨境航班，提升國家間的旅游交通條件，方便游客出行；積極爭取各國政府支持，推動實施更加便利的簽證政策，簡化辦理手續；利用好亞投行等金融投資平臺，加大重大項目對接，不斷完善旅游基礎設施、服務設施和大型旅游產品建設。

四、加大人才在東亞旅游發展中的基礎性支撐作用。充分認識到人才在旅游競爭中的重要作用，進一步加強人才培養、專家智庫建設、旅游政策研究與制定等方面的務實合作，加大資金投入，推動政府、業界與智庫常態化人員互訪與交流，提升東亞地區旅游人才資源水平。

我們有信心將東亞地方政府旅游合作打造成為國際旅游合作的典范，夯實東亞地區合作，將區域合作成果惠及民生。

鏈接：

10月18日晚，東亞地方政府會議旅游峰會陜西旅游推介會在西安舉行，國家旅游局副司長張西龍、省外事辦公室副主任姚金川、省人民對外友好協會交流部部長米洪樂等領導出席會議，日本、韓國、泰國、馬來西亞等國家和地區，洛陽等國內10余個省區市代表參會。省旅游局局長楊忠武致辭，省旅游局副局長陳夢榆主持。

推介會前，楊忠武、張西龍、姚金川、米洪樂、陳夢榆與前來參會的日本香川縣審議監工代祐司、日本奈良縣觀光局局長辻本浩司、日本香川縣總務部知事公室國際課主任濱岡良介和日本奈良縣國際課課長補佐松浦功治進行了集體會見。