浙江智慧城市建設設想

施根寶+張兵+孫瑋恒+楊曉蔚+王敏+陳應許+楊曉蔚

早在2011年9月，浙江省就把建設“智慧浙江”作為搶占未來制高點、爭創發展新優勢的戰略舉措，與工信部和國標委就共同推進浙江省“兩化融合”和智慧城市建設試點達成戰略合作框架協議。2011年、2012年，省政府先后發布了《關于開展智慧城市建設試點工作的通知》和《關于務實推進智慧城市建設示范試點工作的指導意見》，明確了智慧城市建設的總體思路、基本原則、工作目標、主要任務和保障措施，并成立浙江省智慧城市建設示范試點工作協調小組，先后啟動了三批共20個智慧城市試點項目，予以政策和資金支持，也取得了明顯的成效。

但與德國、美國、日本、新加坡等國家相比，還存在較為明顯的差距。在智慧城市建設繼續前行的道路上，筆者認為以下三方面可以更進一步。

認真總結試點經驗，切實加強對智慧城市建設的規劃指導

首先，要認真總結試點經驗。要組織開展對20個省級智慧城市示范試點項目的檢查驗收及績效評價，認真梳理總結多年來省內智慧城市試點項目在探索實踐過程中的經驗教訓。對示范效應突出，投資、建設、運營、管理、服務模式創新成熟的項目，要認真總結，形成可復制、可推廣的典型經驗，在全省宣傳推廣，以起到示范引領和放大政策效果的作用。對試點效果不明顯的，也要分析原因，吸取教訓，加以改進。要適時組織召開智慧交通、智慧健康、智慧旅游、智慧教育等相關領域的專題研究交流會，對試點過程中發現的普遍存在的問題，集中進行研究，提出對策措施。

其次，要科學制定全省智慧城市建設專項發展規劃。要在總結試點經驗教訓的基礎上，借鑒發達國家的先進經驗，研究出臺省級層面的智慧城市建設規劃和智慧城市建設行動計劃，以規范有序、扎實有效地推進全省智慧城市建設。

第三，要統籌資源，加快公共信息基礎設施建設。要破除部門利益，有效整合、利用現有各類信息資源、各部門的數據和服務力量，以云計算技術為支撐，重點規劃、建立統一的數據資源中心和計算資源中心，推動信息基礎設施、信息數據資源的整合和共享，以降低建設成本，提高信息資源的安全性，提升信息資源的價值。同時，要加強對智慧城市建設標準規范的制定、共建共享體系的完善和評價體系的研究，促進智慧城市建設健康、可持續發展。

堅持以市場為導向，努力實現智慧城市建設投資主體多元化

市場需求是推動智慧城市持續發展的源動力。智慧城市建設應該依托市場的“無形之手”，利用民營經濟發達、民間資本豐裕的優勢，充分發揮市場配置資源的作用，積極探索市場化、多形式的運營機制，保證智慧城市高效、可持續運營。

首先，要明確政府在智慧城市建設中的定位，處理好政府引導與市場主導的關系。在智慧城市建設的前期，需要政府大量的資金，包括基礎設施建設、產業推動、政策引導等，但到了后期，就必須走市場化道路，以企業投資、運維、服務為主，不能過多地依賴政府投資。政府的任務就是做好智慧城市建設整體規劃布局，明確重點領域，發揮統籌協調作用，引入市場競爭機制，為智慧城市建設創造良好的外部環境。

其次，要強化企業的主體地位，由企業主導智慧項目的開發與建設。市場化的競爭有利于企業創新和擴大再生產，也有利于激勵企業根據實際需求開發有廣闊應用前景的智慧項目。

第三，要創新智慧城市投資運營模式，拓寬資金渠道。智慧城市建設市場化運作已經相當成熟，省級智慧城市試點項目就吸引了諸多知名企業如中國電科集團、國家電網、阿里巴巴等投資合作，形成了政府主導投資、政府運營，政府主導規劃、委托電信運營，政府和企業共同出資、建立合資公司，由專業性強、有雄厚基礎的企業建設運營、政府和公眾購買服務等多種運營模式。在智慧城市建設由項目試點轉向深度發展的前提下，更要積極探索“政府扶持、企業主導、公眾參與”的智慧城市商業模式，創新投資運營模式，拓寬資金渠道。要通過優化財稅政策、創新投資建設政策、業務服務收費政策和智慧城市建設投融資政策，合理配置政府引導基金，吸引風險投資、外資、國企、民企資金和民間資金多方投資并參與智慧城市建設，以解決智慧城市建設過程中的資金短缺問題。

注重發展智慧經濟，大力推進智慧城市建設與產業園區協同發展

智慧城市建設改變了人們的思想觀念，推動了信息產業的發展，也催生了與智慧城市建設密切相關的智慧產業、智慧經濟，促進了智慧城市建設與智慧經濟的良性循環。在智慧城市建設過程中，要重視發揮智慧產業在新興高科技產業發展、傳統產業轉型升級、產業園區提升改造中的重要影響。

首先，要高度重視智慧產業的發展。智慧產業是智慧城市建設的重要支柱，也體現城市“智慧”的標準。智慧產業的快速發展，將促進經濟發展模式的轉變，促進信息技術與傳統產業的融合發展。浙江是IT信息產業的大省，有阿里巴巴、海康威視、華數集團、華三通信等一批具有較強競爭力的骨干企業和優勢產品。在推進智慧城市建設項目試點過程中，已經與阿里巴巴、海康威視、國家電網等15家企業進行合作，建立了15家相關智慧城市建設試點項目的省級重點軟件企業研究所，從事智慧城市業務專有云平臺與系統軟件的開發。要通過推進全省智慧城市示范試點項目建設，積極培育發展云工程、云服務產業和相關的信息經濟核心產業，使之成為本省經濟發展的重要增長點。

其次，要注重產業帶動，重點考慮現代信息技術對傳統產業的改造。當前，浙江省經濟發展長期積累的結構性矛盾日益凸顯，制造業和服務業產業層次低、競爭力不強是制約產業結構優化的瓶頸，需要從根本上加以改變。推進智慧城市建設，應重點開展物聯網、云計算、移動互聯網、大數據分析等新一代信息技術的推廣、應用及產業化，從而推動本省轉變經濟增長方式和產業結構優化升級。此外，還應重樹浙江省量大面廣的傳統企業的決策體系、經營管理體系、營銷體系、物流體系等，引領傳統制造業的改造提升以及現代服務業的發展升級。

第三，要重視開展以產城融合為特征的智慧園區建設。智慧城市是未來城市發展的方向。在新城新區開發時，首先要考慮智慧城市建設的發展目標，并且與新城市政設施規劃、土地規劃以及基礎設施建設同步開展，同步實施。同時，要運用信息技術加強對原有工業園區、科技園區的升級改造，推動高端工業區、商務區、科技園區的智慧化運營，促進園區產業發展與智慧園區建設的協同發展，打造產城融合和生態智慧型科技城區。