論領導干部信息化能力體系的要素構(gòu)成

刁庶+嵇艷鞠+劉葉婷

領導干部是我國網(wǎng)絡信息化建設的組織者、領導者和決策者，其觀念的先進與否、能力的高低程度等將直接影響國家網(wǎng)絡信息化整體水平和競爭能力。未來，隨著技術發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等外部環(huán)境的變化，以及領導干部職務、年齡等主體特征的變化，其信息化能力強調(diào)的重點將隨之調(diào)整改變。

隨著我國信息化進程的加快、互聯(lián)網(wǎng)影響力滲透力的增強，近年來國家對各級政府部門領導干部的信息素養(yǎng)和信息化能力要求不斷提升、重視度不斷增強，特別是在2016年4月19日網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記首次公開要求官員“經(jīng)常上網(wǎng)”，并提出“通過網(wǎng)絡走群眾路線”新論斷，對領導干部網(wǎng)絡信息化能力提出了新要求。經(jīng)過多年發(fā)展，我國領導干部信息化能力不斷提升，但面對飛速發(fā)展的信息技術、多元化公共服務需求、新事物新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的外部環(huán)境，領導干部的信息化能力存在一定的滯后性和不適應性，難以有效滿足時代需求。這就需要結(jié)合領導干部身份特點，針對領導干部網(wǎng)絡信息化能力存在的“短板”和不足，構(gòu)建一個內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整、特征顯著的信息化能力體系，為今后領導干部網(wǎng)絡信息化建設應用能力提供有效支撐和引導。

信息化認知能力

信息化認知能力是領導干部信息化能力體系的基礎和內(nèi)核所在。信息化認知能力是對信息化的根本看法和基本態(tài)度，是領導干部提高信息化能力及素養(yǎng)的思想基礎和動力源泉。信息化認知能力的形成，需要長期的內(nèi)化積淀，需要在全面掌握信息化知識的基礎上，不斷增強對網(wǎng)絡信息化及信息技術的深刻理解，進而形成信息化思維，并逐步形成信息化戰(zhàn)略能力。

信息化思維能力。網(wǎng)絡信息化是當今社會發(fā)展最具活力的要素，代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，其發(fā)展思維和發(fā)展理念在一定程度上對經(jīng)濟社會發(fā)展具有引領帶動作用。領導干部要善于用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維思考問題，創(chuàng)新、開放和共享是信息化思維的典型特征，以“共享”、“平臺”、“開放”、“用戶”等為特征的互聯(lián)網(wǎng)思維和強調(diào)“整體”、“多樣”、“關聯(lián)”、“動態(tài)”的大數(shù)據(jù)思維，為領導干部觀察、認識、理解和服務群眾提供了一種全新的視角，有助于提升認知能力和思維的準確性，進而推動領導干部決策思維、治理思維和服務思維的積極轉(zhuǎn)變。

信息化戰(zhàn)略規(guī)劃能力。信息化戰(zhàn)略規(guī)劃能力是領導干部從部門業(yè)務發(fā)展、城市建設管理、經(jīng)濟社會發(fā)展等目標和戰(zhàn)略出發(fā)，通過對信息化發(fā)展趨勢、國家信息化政策等的準確把握，基于長遠考慮利用信息化推動戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的一種能力，是領導干部信息化思維從抽象意識層面向具體實踐層面轉(zhuǎn)換的關鍵環(huán)節(jié)和步驟。以貴陽市為例，貴陽市近年來基于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，成為中西部地區(qū)“彎道超車”的樣板和典型代表，其發(fā)展離不開領導干部的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃能力。2013年7月貴州省委常委、市委書記陳剛從北京到貴州任職，在任職市委書記的第7天提出科技創(chuàng)新，第30天提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，第40天牽手中關村建立了中關村貴陽科技園，2014年1月制定了貴陽大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，2015年2月建立全國第一個國家級的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

信息化應用能力

信息化應用能力是指各級領導干部利用信息化提升業(yè)務的能力，強調(diào)信息化技術與業(yè)務能力的融合，強調(diào)對領導干部信息化決策能力、信息化服務能力、信息化治理能力等的綜合運用，是各級領導干部優(yōu)化決策內(nèi)容、提升現(xiàn)代化治理能力、創(chuàng)新公共服務供給模式的必然要求和重要支撐。

信息化決策能力。信息化決策能力是指各級領導干部利用信息化技術手段提升決策能力和決策執(zhí)行力的水平。決策能力是新時代領導干部應該具備的基本能力之一，決策貫穿領導干部工作的整個過程，是領導干部最基本的重要體現(xiàn)，決策能力直接影響并決定決策活動的效果和成敗。信息時代利用信息化輔助決策已經(jīng)成為領導干部進行科學決策的有效手段。信息化決策能力突出表現(xiàn)在領導干部借助以大數(shù)據(jù)等為代表的信息化手段，不斷提升自身數(shù)據(jù)洞察力、信息分析能力，進而實現(xiàn)從傳統(tǒng)決策向科學決策、精準決策和實時決策轉(zhuǎn)變，全而提升領導決策能力。

信息化服務能力。信息化服務能力是指各級領導干部利用信息化技術提升社會公共服務能力。新形勢下，善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，是領導干部做好工作的基本功，是衡量領導干部治理能力和水平的重要方面。現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的進步使得信息的傳播、處理和加工更為快捷，領導干部及政府與群眾之間的距離縮短，雙方的互動性增強，信息的溝通、反饋與回應更加及時。同時，隨著經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化、文化多元化的縱深發(fā)展，民眾利益訴求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢。這就要求領導干部在面對群眾多樣化的需求時，基于信息化思維和信息化手段等全面提升信息化服務能力，準確了解群眾實時需要、訴求和意見，提高服務的預見性，保證服務的及時、到位、完善，從而提供主動、有效、個性化的智慧服務。

信息化治理能力。領導干部是國家治理能力的核心治理主體，其治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎和關鍵。領導干部的信息化治理能力突出表現(xiàn)在兩個方面：一是對以數(shù)據(jù)為代表的信息化“資產(chǎn)”的治理能力。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素，領導干部如何通過對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效治理，進而釋放商用價值、政用價值和民用價值，已經(jīng)成為現(xiàn)代領導干部治理能力的重要衡量標準之一。二是各級領導干部利用信息化全面提升組織發(fā)展、城市發(fā)展、社會發(fā)展等的治理能力。主要體現(xiàn)在領導干部如何基于信息技術有效整合組織資源，引導組織業(yè)務流程的優(yōu)化和變革組織以提升組織綜合治理能力，以及如何基于信息技術實現(xiàn)對城市各類資源的全面融合。

信息化引導能力

信息化引導能力是各級領導干部通過自己的信息化能力，對組織各要素、組織發(fā)展環(huán)境等的影響及導向作用。信息化能力是新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力和新引擎，領導干部作為組織結(jié)構(gòu)中的核心者和城市管理的決策者，某種程度上將成為該組織或城市信息化能力的引力點和傳播點。因此，領導干部不但要努力提升自身的信息化知識技術能力和應用服務能力，更要發(fā)揮其對所在組織機構(gòu)及城市、地區(qū)等的輻射帶動引領示范作用。

領導干部的信息化引導能力體現(xiàn)在多個方面，既要充分發(fā)揮領導干部對組織內(nèi)部信息化基礎建設、其它人員信息化能力建設、組織結(jié)構(gòu)流程的優(yōu)化、行政效率提升等的綜合導向作用；也要充分發(fā)揮領導干部對區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡環(huán)境等引領示范的積極作用。貴陽市為提升全市各級領導干部信息化認知能力，充分發(fā)揮其在信息化發(fā)展中的引領作用，與北京中關村管委會形成戰(zhàn)略合作，從2013年起連續(xù)3年派全市各級領導干部赴中關村管委會進行1-2年的掛職鍛煉，以此為抓手對全市政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等起到積極的輻射帶動作用。

信息化安全防范能力

信息化安全防范能力是指各級領導干部對各類信息化安全事件的應急防范能力。2014年2月27日，習近平在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調(diào)，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。各級領導干部是黨和國家政策方針的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是信息安全的領導者，其自身信息安全噟、操作水平和上網(wǎng)行為如何，不僅直接影響著自己的信息安全，也影響著自己所在單位的信息安全，同時也影響著黨和國家的信息安全，甚至是國家安全。

現(xiàn)代信息社會中，網(wǎng)絡安全事件層出不窮、形態(tài)更加多樣化，一方面，黑客攻擊、泄密、輿論事件時有發(fā)生。網(wǎng)絡時代信息的開放衍生出大量現(xiàn)實的和潛在的突發(fā)性、復雜性公共問題，隨著社會生活的深度變革，各種問題、各種矛盾相互交織，需要領導干部具有較強的回應和應急能力；另一方面，許多領導干部網(wǎng)絡信息安全意識較低，對網(wǎng)絡輿情、網(wǎng)絡空間安全等各類信息化安全事件應對能力相對不足。因此，各級領導干部要不斷增強信息化安全意識，在掌握網(wǎng)絡安全知識和基本防范技能的基礎上進一步提升信息化風險防范能力。

在信息社會，網(wǎng)絡信息化能力已經(jīng)成為各國提升競爭力的核心領域。領導干部是我國網(wǎng)絡信息化建設的組織者、領導者和決策者，其觀念的先進與否、能力的高低程度等將直接影響國家網(wǎng)絡信息化整體水平和競爭能力。領導干部的信息化能力是多要素構(gòu)成的綜合能力體系，涵蓋意識、知識、技術、應用等多個層面，并會隨著外部環(huán)境的變化而變化。未來，隨著技術發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等外部環(huán)境的變化，以及領導干部職務、年齡等主體特征的變化，其信息化能力強調(diào)的重點將隨之調(diào)整改變。

（作者單位：吉林大學儀電學院；天津市信息中心）