對我國集體協商制度理論和實踐的若干思考

黃林毅

摘要：推動企事業等基層單位開展集體協商，是中央推進基層民主建設的新部署和新要求，是保障基層群眾民主權利和合法權益、深化經濟體制改革和收入分配制度改革、協調勞動關系等各種社會關系的重要載體。目前，我國正處于社會矛盾凸顯期和多發期，因干群間溝通不順暢、基層單位群眾對涉及自身切身利益有關事項不知情、決策中群眾民主參與不夠而導致的矛盾糾紛較為常見，在此背景下，加快推行集體協商制度具有重要現實意義。

關鍵詞：集體協商；勞動關系；基層民主建設

集體協商原本屬于協調勞動關系領域的術語，是從西方市場經濟國家處理勞資糾紛這一集體談判制度演變而來。原來含義是指企業職工一方與企業等用人單位就工資待遇、休息休假、勞動保護、社會保障等事項平等協商、簽訂集體合同的行為。按照2012年黨的十八大以來中央的新精神，集體協商除協調勞動關系的原有涵義之外，它還指企事業單位等基層組織中的勞動群眾代表與單位行政方就雙方共同關心的事項進行平等協商的行為，是我國推進基層民主協商的重要形式和重要制度。黨的十八大提出要“健全社會主義協商民主制度”，并以此作為我們黨和國家堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的重要任務，強調“社會主義協商民主制度是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。2015年2月，中共中央又制定下發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，把集體協商制度寓于發展社會主義民主、推進和健全社會主義協商民主制度的全局中統籌考量和部署，明確把集體協商作為推進企事業單位等基層民主建設的基礎性制度予以強調，從理論上賦予了集體協商新的內涵，從政治上提高了集體協商新的定位。各級各有關部門特別是各級黨的組織一定要認真學習領會、切實貫徹落實，讓這一工作在建設中國特色社會主義偉大事業中發揮更大作用。

一、充分認識集體協商在社會主義建設中的重大意義

（一）集體協商是企事業單位基層民主協商的重要制度

集體協商是黨中央在新形勢下落實人民群眾當家作主、推進基層民主建設的重大部署。自20世紀90年代中期以來，集體協商制度在我國企業得到普遍建立，已經成為我國協調勞動關系、維護職工和企業合法權益的一項基本制度。近年來黨中央和國務院認真總結集體協商制度經驗，進一步明確了集體協商的地位作用，豐富了集體協商的內涵。這一重大探索成果集中體現在中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中。我國是工人階級領導、以工農聯盟為基礎的社會主義國家，而企事業單位職工等勞動者的這種主人翁地位必須在政治、經濟制度安排中得到體現。在企事業等基層單位，這種制度安排除了職工（村民）代表大會，主要就是集體協商制度。《意見》站在發展中國社會主義民主政治的高度，明確闡述了社會主義協商民主的本質屬性、重大意義、指導思想、基本原則和基本內涵，對新形勢下推進我國多層級民主協商作出了全面部署，把建立健全集體協商機制列為推進基層民主協商三種基本形式之一和企事業單位民主協商的主要載體，提出要“暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協商機制。積極推動由工會代表職工與企業就調整和規范勞動關系等重要決策事項進行集體協商”。

黨中央有關集體協商的論述和部署賦予了企事業單位基層民主以新的要求。集體協商也是我國近20年來推進基層民主工作中法律法規依據充分、操作比較規范、成效比較顯著的民主實踐。盡管我國沒有制定統一的《集體協商法》，但在20世紀90年代中期，國家頒布實施的《勞動法》及本世紀初修訂的《工會法》和新制定的《勞動合同法》都提出了要在企業推進建立集體協商機制的具體要求。據此，我國勞動行政部門于本世紀初相繼制定了《集體合同規定》《工資集體協商試行辦法》，全國大部分省、自治區、直轄市也制定了集體協商地方性法規。

自上世紀90年代中期以來，在各級黨委政府的重視和支持下，各級勞動行政部門、工會等有關各方大力推動企業建立集體協商機制，工作取得了長足進步，目前全國已建立工會組織的企業普遍建立了集體協商機制。以全國為例，2010年，全國建立工資集體協商機制的企業和覆蓋職工分別為111.59萬家和1.84億人，到2013年，分別增長到364.4萬家和1.64億人。以廣西為例，2010年，全區建立工資集體協商機制的企業和覆蓋職工僅分別為1.6萬家和122.63萬人，到2013年，分別增長到11 03萬家和308萬人，到2015年，更發展到16.5萬家和352萬人。集體協商機制的普遍建立，在維護職工合法權益、促進企業與職工互利共贏、構建和諧勞動關系、化解勞動爭議、維護社會穩定、推進基層民主建設等方面發揮了不可替代的重要作用。在具體實踐中，通過推行工資集體協商機制帶來的企業、職工、社會多贏的事例可以說不勝枚舉。例如，南寧市隆安華僑管理區有大小企業100多家、職工3300多人，2008年職工年平均工資僅為7800元，管理區企業全面推行工資集體協商制度后僅三年時間，2009年職工年平均工資就實現翻番，2011年達到15000元。開展工資集體協商前，管理區內企業勞資糾紛頻發，僅在2008年受理的勞動爭議案達37件，2009年下降到14件，2011年更下降到零件。再如，廣西北海市海城區地角鎮擁有300多條捕魚船、2000多名捕魚工人，是當地捕魚業集中地。2008年前，船主和捕魚工人關系緊張、矛盾頻發、勞動關系很不穩定。在市、區、鎮工會組織指導下，2008年起，船主和捕魚工人之間建立了捕魚行業工資集體協商機制，船主每年根據捕魚收益與工人開展平等協商確定工人報酬，在效益提高基礎上，每年都給捕魚工人增發工資。2008年前，地角鎮捕魚工人年平均工資僅為16000元，到2013年增長到38000元，實現了勞資和諧發展、合作雙贏的格局。

集體協商在企業等基層單位發揮的多方面積極作用已被實踐所證明。隨著物質生活的改善和民主意識、法律意識的增強，企事業等基層單位干部職工要求參與單位重大事項的民主參與要求日益強烈，全面推行集體協商制度反應了基層群眾日益增長的參與基層民主生活的愿望。

（二）集體協商是深化經濟體制和收入分配制度改革的重要載體

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了很大成績。但也還有一些重大問題沒有得到很好的解決。著名經濟學家林毅夫認為，近年來我國經濟發展存在的最大問題之一是收入分配不公問題。據國家統計局公布：自2003年以來，我國基尼系數一直在0.47-0.49間徘徊，是世界貧富差距較大的國家之一。此外，我國居民收入占國民收入比重和勞動報酬占初次分配比重雙雙呈下降狀態。據統計，2007年居民收入占國民收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個百分點，而政府、企業收入卻呈快速上升趨勢。2001-2010年，我國財政收入年均增速達20%，分別比同期城鄉居民收入快10.3和13個百分點。在勞動報酬方面，我國職工工資總額占GDP比重由1978年的17%下降到2007年的11%。可以說，計劃經濟體制中存在的以平均主義、“吃大鍋飯”為特征的企業收入分配制度被打破了，但適應社會主義市場經濟的、合理科學的企業收入分配制度并未得到很好的完善。企業收入分配多數是由資方單方決定，職工基本上沒有什么話語權。這是造成多年來我國企業勞動報酬在企業初次分配乃至國民收入分配中逐年下降和勞資收入分配差距過大的主要原因，也是造成我國內需對經濟發展拉動乏力的重要原因。為改變這種不合理的收入分配格局，確保職工工資隨著生產率和經濟社會發展合理增長，黨的十八大明確提出：“必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重”；要“推行企業工資集體協商制度，保護勞動所得”。黨的十八屆三中全會也提出：“形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，……健全工資決定和正常增長機制，……完善企業工資集體協商制度”。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度”。如此頻繁強調建立集體協商制度，這在黨的歷史上是沒有過的。主要原因在于改變近年來我國企業收入分配的不合理狀況和不合理的體制、機制，主要目的就在于重構我國企業收入分配機制，讓集體協商成為企業收入分配的基本制度和基本方式。黨的十八大提出，到2020年，我國國民收入要翻一番，這是我國基本建成小康社會的主要量化指標之一。剛剛頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也重申了這一目標。實現這個目標并非易事，這是個涉及到社會方方面面的系統工程，更是一個深化收入分配制度改革、調整收入分配利益格局的艱苦工作，需要在宏觀、微觀層次下功夫，也需要采取政治、經濟、法律等多種手段，通過綜合改革、整治才能實現。

其中，深化企業收入分配制度改革、建立勞資雙方協商共決機制是實現倍增計劃的重要載體。一方面，這是由企業職工在國家勞動者中占多數比重決定的。改革開放以來，我國人口分布和勞動力結構已經發生了巨大變化。據統計，到2015年末，我國城鎮化率已達56.10%，城鎮人口超過農村人口；從農村進入城市（主要是企業）就業的農民工約有2.77億人，企業就業人口超過3億人，已超過農業勞動人口。預計未來30年還會有3億左右的農村人口進入城鎮（主要是進入企業）就業。在企業已成為我國就業主渠道、企業職工已經成為國家勞動者主體的歷史條件下，如果沒有實現企業職工收入的倍增，就不可能實現國民收入的倍增。另一方面，這是由企業初次分配在社會分配體系中的基礎性地位決定的。初次分配是指企業內部的分配，再分配是指在初次分配的基礎上，政府通過稅收、政策、法律等措施，調節各社會主體收入的分配過程。相對于再分配，初次分配是更為基礎性的分配關系，如果在初次分配中出現重大不公，政府在再分配環節中就很難加以扭轉。這也為很多國外實踐所證明。近十多來年我國初次分配存在著資本所得不斷提高、勞動所得持續下降的趨勢。為扭轉這一趨勢，中央多次強調提高勞動報酬在初次分配中的比重。黨的十八屆三中明確指出：要著重保護勞動所得，完善企業工資集體協商制度。體現了中央推進分配制度改革的價值取向、政策取向和載體選擇。

（三）集體協商是創新社會管理、協調勞動關系的重要法律制度，是化解勞資矛盾糾紛的重要方式

當前我國勞資糾紛處于凸顯期和多發期。1995年，全國勞動爭議仲裁案件只有3萬多件，到2008年，這一數字上升到69萬件。近年來，勞動爭議仲裁案件一直維持在70萬件左右。廣西勞動爭議仲裁案件也從2007年的7000多件上升至2015年的1.6萬多件。勞動爭議已經成為我國社會矛盾的重要表現形式。在我國近年來發生的群體性事件中，勞動爭議涉案總數和涉案人數始終排在第一位。沒有勞動關系的和諧就不可能實現社會的和諧。如何預防和化解勞資糾紛、構建和諧勞動關系已成為當前我國加強和改進社會治理、構建和諧社會的緊迫任務。筆者認為，必須以法治為引領，以法律化的集體協商為主要手段，依法規范、依法協調、依法治理。改革開放以來，隨著建立社會主義市場經濟體制目標的確定，特別是大力實施國企改革，大力發展非公有制經濟，我國經濟形式和所有制形式呈多元化、多樣化狀態，企業成為市場經濟主體并呈現出以下特征，如企業用工自主化、勞動關系契約化、勞資矛盾常態化與顯象化。這些都促使我們探索、學習、借鑒市場經濟條件下西方國家協調勞動關系矛盾、解決勞資糾紛的途經和方法。其中最主要的就是學習西方集體談判的經驗，結合我國實際，探索具有中國特色的集體協商道路。我國集體協商雖然名稱和本質有別于西方國家的集體談判，但它仍然脫胎于西方國家的集體談判制度，從性質上也都屬于協調勞動關系、解決勞資糾紛的基本制度，其制度框架、協商內容和運作方式大同小異。西方集體談判制度從18世紀中葉產生以來已經有了200多年的歷史，在資本主義市場經濟發展過程中不斷完善，逐步形成較為成熟的法律制度。到20世紀30～40年代，集體談判在歐美一些主要國家的勞動立法中獲得承認并形成制度規范。二戰以后，國際勞工組織以國際勞工公約及建議書的方式向世界各國推介集體談判并作出相關規定和說明，使之成為西方主要市場經濟國家協調勞動關系、解決勞資糾紛的重要機制和主要平臺。這些情況說明，這種依法規范勞資關系、解決勞資矛盾的模式符合市場經濟規律，有著持久的生命力。因此，大力推進集體協商機制建設，既符合市場經濟規律和國際慣例，也是我國協調勞動關系的必由之路。西方資本主義國家尚且在一定程度上允許勞動者參與企業民主管理，推行集體協商制度，作為工人階級領導的社會主義中國更應成為推行集體協商制度的典范。

從職工等群眾維權角度來說，集體協商較之其它民主協商、民主管理制度，它在保障勞動者權益和民主參與權利上顯得更為重要。正如經濟是政治和精神文化的基礎，維護勞動者經濟權益是維護勞動者政治、精神文化權益和社會參與權益的基礎。離開了勞動者經濟權益去談維護勞動者的政治參與和精神文化權益，就不可能達到好的效果。中外工會長期運動實踐也證明，集體協商體現了組織起來的力量和作用，是保障勞動者權益的基礎性工作和主要實現載體。

此外，推行集體協商機制對加強基層黨風廉政建設、化解干群矛盾糾紛也有著積極意義。健全這一機制是對基層政權、基層組織的一種監督和制約，有利于增強基層單位領導的民主意識、建立健全基層領導干部和群眾溝通機制，有利于擴大基層群眾對涉及切身利益及關切事項的民主管理、民主參與、民主監督，是推進基層黨風廉政建設和社會矛盾調處工作的有益制度載體。目前我國正處于社會矛盾凸顯期和多發期，干群間因溝通不順暢、基層單位群眾對涉及切身利益有關事項不知情、決策中群眾民主參與不夠等導致的矛盾糾紛可以說屢見不鮮。推行集體協商制度具有重大的現實意義，應引起有關部門的重視。

二、當前推行集體協商制度存在的主要問題及對策建議

當前，我國在推行集體協商制度建設上存在著諸多困難和問題，主要表現為：一是認識問題。目前我國有關各方對集體協商在政治民主建設中的重要地位和作用認識不足，僅僅把它當作協調勞動關系的法律制度，而忽視其政治民主含義。再加上地方黨委政府工作考核制度的不完善（表現為偏重考核經濟增長，忽視民主和社會法治建設）和資本資源的稀缺，導致在實際工作中有意無意偏向考慮投資者的利益，對于職工勞動者參與企事業單位民主管理、民主監督乃至權益維護的要求，常常持一種漠視或消極的態度。這不利于從更寬廣的領域、更高的層面來認識集體協商制度對豐富我國人民民主參與形式、擴大人民民主參與內涵和實現社會主義民主政治的重大意義。二是發展不平衡。企業集體協商機制已普遍建立，而事業單位以及社區、村（居）委會等基層基本上還沒有起步。三是除了企業集體協商外，事業單位及社區、村（居）委會等基層推行集體協商制度的責任單位還沒有明確。

根據以上問題，筆者提出以下建議：

1.提高思想認識，強化黨政職責。各級黨委政府要認識到推行集體協商制度對加強社會主義民主政治建設、落實人民當家作主地位以及化解各種社會矛盾糾紛、構建和諧社會的重大意義，把集體協商工作納入頂層設計，納入到地方經濟社會發展總體規劃和深化經濟體制改革、收入分配改革、依法協調勞動關系、創新社會治理等指導文件當中；堅決貫徹落實2015年3月下發的《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，把推進集體協商工作納入績效考核等黨政工作目標考核體系。

2.加強組織領導，落實工作責任。2015年2月下發的《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》對推進包括集體協商在內的我國社會主義協商民主建設進行了全面部署，提出了具體要求。各級黨委政府應盡快制定實施方案，明確各有關單位和部門的工作職責，制定工作規劃，提出近、中、遠期工作目標，落實工作責任，抓好工作落實。尤其是要強化各級黨組織和黨的組織部門的工作責任，切實把推進協商民主廣泛、多層、制度化發展列入各級黨政工作和基層建設工作重要議程和目標任務，確保中央提出的部署和要求不折不扣地在基層得到貫徹落實。

3.鞏固已有成果，推廣企業經驗。要以推動貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《勞動法》《工會法》《勞動合同法》為抓手，加強人大執法檢查和有關部門的工作督查，鞏固企業已經普遍推行的實踐成果，認真總結、推廣成功經驗，努力把工作擴展到其它事業單位和社區、村等基層單位。

4.抓好試點工作，扎實穩妥推進。要以各級黨組織及組織、人事部門牽頭，工會等部門、單位配合，抓好事業單位開展集體協商試點工作；以民政部門牽頭，工會等部門、單位協同，抓好村、社區開展集體協商試點工作。在取得經驗后將集體協商工作拓展到所有事業單位、社會組織和村、社區等基層組織，以此為載體開創我國城鄉基層組織開展民主協商、推進基層民主制度建設的新局面。

5.積極立法立規，依法依規操作。主抓基層民主協商指導的各級組織、人事部門、民政部門和協調勞動關系三方的有關部門要加強分類指導，積極探索不同類型經濟社會組織推進集體協商的辦法和經驗，并總結提煉成規范化的指導政策和文件。人大等立法機關更要在此基礎上進行立法，依法把集體協商等協商民主建設引入法治化、制度化軌道。

6.工會要主動作為，充分發揮作用。工會是黨領導下職工自愿結合的群眾組織，代表和維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會組織遍布全國各地、各領域、各階層，尤其是遍布廣大企事業單位、社會組織。工會組織和全國各階層群眾聯系密切，對推進基層民主協商有著獨特的優勢。十多年來，工會在企業推進集體協商工作中積累了豐富的工作經驗。黨中央關于全面推進基層民主協商的部署和要求，為各級工會參與社會建設、社會治理和民主協商工作提供了發揮作用的重要機遇。各級工會組織要強化源頭參與，努力把集體協商工作納入頂層設計，進一步鞏固和發展黨委領導、政府主導、各方協作、工會力推、企業和職工積極參與的領導體制和工作格局。強化協調勞動關系三方協作機制，把集體協商擺在重中之重的突出位置，真正把這項工作建設成為市場經濟條件下工會組織的基本工作、維護職工權益的基本載體、企業確定工資分配的基本方式、促進勞動關系和諧的基本手段和推進基層民主的基本制度，讓它在推動構建和諧勞動關系、構建和諧社會和促進國家經濟社會健康發展中充分發揮作用。