香港下狠手嚴打強迫購物

本報駐香港特約記者 楊偉民

香港商務及經濟發展局7日公布《旅游業條例草案》，“零團費”和強迫購物等不良經營模式成為打擊焦點。

據香港《星島日報》8日報道，特區政府完成草擬的《旅游業條例草案》宣布，兩至三年后成立旅游監管局，取代旅游業議會和旅行代理商注冊處，將統攬發牌、巡查和執法三大職能，并明言集中火力嚴打零負團費及強迫購物。旅監局將設30名成員，其中17人為非業界人士，包括主席和旅游事務專員擔任副主席，另外13人為業界人士，包括旅行社、導游和領隊代表，全部由特首委任，可避免“自己人查自己人”，增強公正及獨立性。旅監局設四個委員會，其中違規個案由紀律委員會處分，不涉違規交由調解委員會處理；另外還有獨立上訴委員會和旅游業賠償基金委員會。

草案嚴格規定香港旅行社不得與未經國家旅游局批準辦出境團的內地組團社（俗稱“野馬旅行社”）合作，如違法定罪，最高罰款10萬港元及監禁兩年；旅監局有巡查和執法權力，可登上旅游車及進入登記店鋪查核，任何人如妨礙或不合作，一經定罪，最高罰款1萬港元及監禁六個月。草案同時要求禁止旅行社及導游強迫購物，包括騷擾、威逼和損害游客的行為自由甚至棄團等，一旦定罪，旅行社最高罰款10萬港元，導游最高罰款5萬港元及監禁一年。目前最高刑罰是吊銷牌照。網上旅行社也納入規管，須領取旅行社牌照，牌照要求與傳統旅行社看齊。

《星島日報》稱，香港早年發生惡導游“阿珍事件”和激死游客事件，都涉及零負團費衍生的強迫購物糾紛。2011年，特區政府提出成立旅游監管局，2013年提出規管框架，事隔5年終于完成《旅游業條例草案》，下周二提交立法會討論，預計明年三讀。有消息透露，今年初入境內地團旅行社和登記店鋪發起“不合作運動”，挑戰旅游業議會的規管職權，特區政府因此決定推動改革。

對于特區政府“下狠手”，業界反應不一。入境團旅行社協會主席謝淦廷擔心，旺季時業界難以監管前線人員，一旦有游客投訴導游強迫購物，“我又不知道，為什么要負上刑事責任呢？”旅游業雇員總會總干事林志挺則稱，業界過往監管太寬松，令行內俗稱“刀手”即專門強迫游客購物的導游杜而不絕，對旅客及業界帶來極負面影響，監禁處罰能起到嚇阻作用。

很多港媒注意到，香港早前一連串針對內地客的過激行為和年初旺角暴亂的惡果已逐漸顯現。據香港《明報》8日報道，香港海洋公園公布2015/16年度業績，全年接待旅客只有約600萬人次，比2014/15年度下跌近兩成，同時錄得2.41億港元虧損，是2003年以來的首次虧損。海洋公園主席孔令成承認，虧損主因是內地團客大跌。海洋公園行政總裁李繩宗直言，去年一名內地男游客在紅磡珠寶店內與領隊及導游爭執后死亡，加上今年2月發生旺角暴亂，都嚴重影響內地客訪港信心。

香港《文匯報》8日稱，港府、旅發局和各大旅游景點都在加大宣傳力度，以圖補救，但如果香港不改變待客態度，業界付出再多努力也是徒然，“而最終，經濟受損的惡果，就要全港市民來承擔了”。▲