美議員提案就南海行動制裁中國

本報記者　吳志偉　本報特約記者　甄翔

據美國《外交政策》雜志8日報道，當地時間6日，在參議院外交關系委員會上，美國佛羅里達州共和黨參議員盧比奧提出“2016南海和東海制裁法案”。這一懲罰性提案稱，美國可針對具體參與南海和東海“非法行為”的中方有關人員和實體實施制裁，與上述人員和實體發生交易活動的第三方金融機構也將被制裁。不過，就連《外交政策》也質疑“這是一項認真的提案？”

盧比奧提出，參與南海爭議地區建設項目，以及涉及威脅地區穩定行動或政策的“任何”中方人員將被凍結資產、禁止旅行或限制簽證。廣義上說，有關制裁措施將使中國海警、海軍和有關建筑公司的任何人都可能成為目標，非正式參與中方海上巡邏的中國漁民也會被制裁。提案還提出，美國對中方的野心要加大應對力度，包括繼續執行并擴大挑戰中方主權聲索的“自由航行”，對中方“挑釁”采取相應力度的行動，讓破壞地區安全的任何企圖都付出代價。

《外交政策》說，盧比奧是共和黨內頗有影響的實力派，此前一度是跟特朗普爭奪黨內總統候選人提名的熱門人物。在海上糾紛中對華示強，是美國政客提升自身影響力的方法之一。但與之前議員提出的類似法案相比，盧比奧提出了“長著牙齒的”具體制裁措施。

日本“外交學者”網站分析說，如果盧比奧力推的這一提案得到通過，將標志著美國在南海和東海問題政策上發生巨大轉圜。一旦有關制裁措施得以落實，事實上還將成為南海仲裁案結果的執行工具。

《外交政策》稱，值得注意的是，這個制裁法案由盧比奧一人提出，參議院外交關系委員會同僚均未聯署，該委員會主席、田納西州共和黨人考克也保持緘默、不予表態。“外交學者”網站評論說，任期行將結束的奧巴馬政府顯然不會認真考慮現在在海洋爭議問題上對中國實施制裁。但種種跡象顯示，候任總統特朗普或許會在這一問題上采取更強硬態度。目前，盧比奧拋出這么嚴厲的法案到底是要認真調整美國政策，還是故意裝腔作勢尚不得而知。

中國海洋問題學者劉鋒8日在接受《環球時報》記者采訪時說，這是一項偏執的帶有對中國在海上正當行為強烈敵意的動議。一旦該法案通過，不僅意味著美國所聲稱的在東海和南海島礁主權問題上不站隊的立場不攻自破，也將對東亞海洋地區形勢帶來嚴重的負面影響，特別是令當前南海的穩定態勢橫生變數。

劉鋒說，總體來看，目前該動議被拋出不乏“試水”的可能性，短期內通過希望不大。但值得關注的是，最近美政學界有一股“叫陣”中國的風潮，似乎有意迎合候任總統特朗普。中國需要重視這一動向，就未來可能出現的最壞結果做好應對和反制措施。▲