道路安全隱患治理不及時問題及對策

鄭佳立

應建立道路交通安全隱患公示制度，定期將排查發現的隱患、責任部門、通知時間和催促時間、治理時限、治理進度等通過媒體公示，由群眾進行監督。人民群眾的監督，既能鞭策交管部門提高排查質量，又能督促責任部門落實整改。

基層一線民警常把交通事故預防工作總結為四個要點：一是源頭管理，二是隱患排查治理，三是路面管控，四是宣傳教育。要想立竿見影取得道路交通事故預防成效，揪出“事故黑點”進行整治，是許多老民警屢試不爽的“招數”。但在一線工作中，筆者發現，揪出“事故黑點”后，卻不一定能及時得到治理。

2015年，筆者所在的交警大隊全年排查上報道路隱患8處，僅整治了2處，其中有一處還整治不到位，整治率不過25%。懸而不治的隱患不僅隨時會誘發道路交通事故，而且牽制了大量警力開展針對性的應對措施，對其他交通事故預防措施的落實造成一定影響。既然隱患治理如此重要，為什么還不能及時得到治理？

道路安全隱患治理不及時的原因

領導重視不足。盡管公安交管部門一向將道路交通安全隱患排查治理工作作為事故預防工作的重點，并建立了長效機制，但隱患被排查出來后，隱患治理卻不能及時跟進。筆者所在大隊轄區2015年排查上報的隱患多數不能及時得到治理，大隊領導多次走訪相關部門匯報工作、反映問題，督促盡快落實隱患治理，但得到的答復卻是經費緊張。

部門職責定位不清。一是隱患排查主體定位不清。《公路安全保護條例》第四十七條第一款規定：“公路管理機構、公路經營企業應當按照國務院交通運輸主管部門的規定對公路進行巡查，并制作巡查記錄；發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。”公路管理機構是交通主管部門的二級機構，也就是說，交通主管部門不僅要負責或安排二級機構負責公路巡查，還要對巡查發現的問題進行治理。雖然《公路安全保護條例》第四十七條第二、第三款又規定：“公安機關交通管理部門發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應當及時采取措施，疏導交通，并通知公路管理機構或者公路經營企業。其他人員發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時向公路管理機構、公安機關交通管理部門報告。”從這些規定中不難看出，公安交管部門并非隱患排查的主角。

隱患治理主體定位不清。按道路交通安全法第二十九條規定：“公安機關交通管理部門發現已經投入使用的道路存在交通事故頻發路段，或者停車場、道路配套設施存在交通安全嚴重隱患的，應當及時向當地人民政府報告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當地人民政府應當及時作出處理決定”，隱患治理的責任主體應是當地人民政府，但道路交通安全法第三十條又規定：“道路出現坍塌、坑槽、水毀、隆起等損毀或者交通信號燈、交通標志、交通標線等交通設施損毀、滅失的，道路、交通設施的養護部門或者管理部門應當設置警示標志并及時修復。公安機關交通管理部門發現前款情形，危及交通安全，尚未設置警示標志的，應當及時采取安全措施，疏導交通，并通知道路、交通設施的養護部門或者管理部門”，隱患治理的責任主體又變成“道路、交通設施的養護部門或者管理部門”。這些提法，以及公路法里的“交通主管部門”、“公路管理機構”、“公路經營企業”等不同的部門及概念，看似嚴謹的條文表述背后，是一線工作中隱患治理的責任主體不清晰。責任不厘清，工作就難以落到實處。

排查工作不夠專業。一是排查的內容不專業。從上文可以看出，法律法規并不鼓勵交管部門包辦所有的道路隱患排查工作，而對交管部門排查作出一定的限定。但現實中，交管部門的隱患排查往往無所不包，不能有的放矢突出重點，影響了排查效率，也降低了排查結論的說服力。二是排查的方式不專業。隱患排查有一定的程序和方法，是一項專業性很強的工作。對交管部門來說，排查工作要突出“安全性”的特點，要能說明該隱患“非治不可”的程度，以區別與其他部門或個人開展的隱患排查，這就要用數字說話。但現實中，一些地方的隱患排查往往隨意、武斷、缺乏數據支撐。

基層工作人員素質參差不齊。隱患排查是一項專業性的工作，需要具有一定業務水平的專業人才。各地在推進道路隱患排查工作中也要求按《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》開展排查工作，但并不是每個基層交警隊都有熟悉《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》的警員。一些大隊不僅缺乏專業人才，警力也疲于應付各種任務，隱患排查工作干脆就交給一兩個警務輔助人員兼職負責，其效果可想而知。

責任追究不到位。不管是公路法、《公路安全保護條例》還是道路交通安全法都沒有對隱患排查不落實或隱患治理不落實的責任追究進行規定，這樣就造成一種局面，似乎很多部門都有責任，但又說不清是誰的責任，就算是有責任也沒人來追究，這就易造成推諉扯皮的現象發生。

解決隱患治理不及時問題的對策

厘清部門職責。職責不清，主體責任不明，是一切推諉扯皮的根源。上級交管部門要加強與各相關部門的聯系溝通，進一步明確相關法律法規的要求，統一不同法律條文的表述，壓縮扯皮空間。

提高基層工作人員素質。一是加強培訓。隱患排查的具體內容是哪些，可以采取的措施有哪些，排查的方法方式有哪些，排查治理的流程怎樣，怎樣撰寫排查報告文書，這些都要通過培訓統一要求。二是加強督導。基層交警大隊要建立隱患排查督導機制，及時發現隱患排查工作中的問題，確保隱患排查崗能按照相關工作規范，完成工作任務。上級交管部門要改進考核方式。長期以來，在考察交管部門隱患排查工作時，往往只考核“整治率”，但整治率并不是交管部門能決定的，建議主要考核排查質量和覆蓋率，突出專業化。三是建立隱患排查評先評優機制。落實激勵措施，形成爭先創優的工作氛圍，引導基層警員認真學習隱患排查治理知識，提高隱患排查治理水平。

嚴格隱患排查治理工作。要明確崗位要求、明確排查治理流程、明確排查標準、明確文本制作要求，此外，要落實催告督促，掌握整改進度，催告督促情況要登記臺賬。

建立健全責任追究機制。沒有責任追究，就沒有約束。盡管相關法律法規有關責任追究的條文不夠明確、詳盡，我們仍能在一定范圍內建立健全道路交通安全隱患排查治理責任追究機制。一是建立內部責任倒查機制。道路交通安全形勢惡化了，要倒查責任部門道路交通安全隱患排查治理工作是否落實到位，不落實或落實不到位的，要承擔相應的責任；涉嫌瀆職的，依法辦理。二是落實道路交通事故責任追究。要明確，道路交通事故的責任并不總是由駕駛人、行人或乘員承擔，道路交通安全隱患不及時治理到位造成事故的，要依法承擔事故責任，涉嫌瀆職的，依法處理。三是建立道路交通安全隱患公示制度。定期將排查發現的隱患、責任部門、通知時間和催促時間、治理時限、治理進度等通過媒體公示，由群眾進行監督。人民群眾的監督，既能鞭策交管部門提高排查質量，又能督促責任部門落實整改。