高鐵工務安全風險管理探析

張 國 全

(大秦鐵路股份有限公司太原南工務段，山西 太原 030013)

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高鐵工務安全風險管理探析

張 國 全

(大秦鐵路股份有限公司太原南工務段，山西 太原 030013)

結合在高鐵工務的實際工作經驗，應用高鐵工務安全風險管理系統理論，從高鐵安全風險源的識別與研判、風險控制與應急處置、人身安全與培訓提素等方面出發，提出了一些高鐵工務安全風險管理的措施，以不斷提高高鐵工務安全管理水平，確保高鐵行車安全及人民生命財產安全。

高速鐵路，風險管理，安全性

1 概述

高速鐵路的高安全性是保障人民大眾安全出行的首要條件，也是確保鐵路現代化進程的首要前提。隨著我國高速鐵路的迅猛發展，太原鐵路局于2014年7月1日開通了局管內的首條高速鐵路——大西高鐵太原以南段，并于2015年6月26日將太原以北段大西高鐵綜合試驗段投入到中國標準動車組的動態試驗中。筆者結合從前期介入到管理高鐵工務的實際工作，吸取自身及其他高鐵工務事故案例入手，通過應用安全風險管理知識，解決如何在安全壓力與日俱增的形勢下，規避、轉移和降低安全風險，以期達到“關品前移、控制關鍵、措施得當”，從而保障高鐵工務安全穩定[1]。

2 高鐵工務安全風險管理中存在的問題

高速鐵路工務安全風險，是指在運營維護過程中發生意外事故的可能性及其造成人員傷亡和經濟損失后果嚴重性的組合，涉及工務系統的各個方面。高速鐵路工務安全風險管理必須始終樹立“安全第一、嚴檢慎修”的指導思想[2,7]，作為實際工作中的重中之重，同時必須牢固樹立“高鐵無小事”的理念，根據高速鐵路無砟軌道的結構特點及實際運營情況，從高鐵工務設備質量、周邊環境、人員素質等方面，借鑒風險識別、風險評估和風險控制理論的一般原理，確定高鐵工務安全風險點，逐一制定對策并提出系統的安全可靠的整治措施，使高鐵工務安全風險隱患得到有效控制，確保高鐵行車安全及人民生命財產安全[4]。高鐵工務系統作為鐵路運輸基層站段的命根子[5]，主要負責高速鐵路線路及橋隧涵設備的養護與維修工作，其存在的主要安全危險來源于基礎管理、現場作業、設備質量、外部環境等，具體見圖1。

1)安全管理理念樹立的不夠牢固。面對高速鐵路的迅猛發展，部分干部和職工在對高鐵安全行車的認識上不夠到位，沒有意識到高鐵事故的慘痛性和社會性，沒有樹立高鐵無小事的理念，沒有做到敬畏高鐵，從而在對待設備質量問題及事故安全隱患上總是習慣性的從普速的角度出發，存在惰性思想，對高鐵嚴檢慎修、精細管理的作業理念不認真落實、貫徹，在對技術標準及周期性檢查制度的落實上存在差距，同時存在對領導負責制的圬病，不從現場實際及安全標準的指導上來落實高鐵工務的養護維修工作。

2)安全管理的基礎工作存在薄弱環節。一是安全管理制度和技術規章中個別項目存在落實難的問題，在制定時往往對《修規》中的檢查周期進行了加密，但是未統籌考慮檢查手段及人員定編的問題，造成生產一線車間、班組落實不到位和走形式的問題。二是科室、車間、班組組織結構不合理，線橋技術科室、車間、工區往往存在專業性指導及檢查上不占優勢，不能體現專業修理的特點，另外工務系統干部職工普遍存在通勤及超勞問題，給安全生產帶來隱患。三是存在質量缺陷的設備修理不及時，給安全事故埋有隱患，特別是高鐵工務防護柵欄、路基、橋梁和周邊環境所存在的病害及隱患，客專公司及施工單位往往推進遲緩，給基層車間、工區帶來很大的安全壓力。

3)安全管理的作業標準化落實不到位。一是高鐵天窗點作業工機具上下線清點制度落實不到位，個別還存在小件工具、材料或隨身物品不登記、清點，不將工機具分配到具體作業人員的情況。二是部分周期性檢查項目的檢查標準、所用的檢測工具、記錄用表未做明確要求，各站段、各車間都不盡相同，造成檢查存在缺漏項或記錄不完整的情況。三是高鐵周邊環境重視程度高，而實際執法力度低，造成大量違反《鐵路安全管理條例》的風險源存在，局內各單位與地方護路聯防辦聯系的不夠緊密[6]。

4)從業人員的素質不適應新形勢的要求。一是現從事高鐵管理的部分管理干部對高鐵工務的一些新技術、新知識、新工藝、新設備的學習還不夠到位，技術業務素質有待提高，從而造成將普速管理照搬到高鐵管理，缺乏創新性與實用性，另一方面也給基層車間、工區的生產帶來較大的負擔。二是生產一線職工理論與實踐能力相對缺乏，也因長期的夜間天窗造成對高鐵作業的抵觸情緒，工作不夠積極主動。三是高鐵工務高級技術和專業管理人才分布和結構不合理，人才培訓及進升缺乏相應的激勵制度。

3 高鐵工務安全風險管理的控制對策

高鐵工務安全風險不但要從根本上去識別，更重要的是從源頭上去卡控，以期不斷提高駕馭風險的能力[7]，因此筆者結合工作實際，提出以下四個方面的建議。1)牢固樹立高鐵無小事的理念，強化高鐵安全意識。一是必須牢固樹立“高鐵無小事”的理念，做到敬畏高鐵，必須把關系高鐵安全運營的設備風險點和現場作業風險點放到第一位來考慮，存在的問題必須立即解決，絕不允許延誤、推拖，更不允許抱僥幸心理。二是嚴格貫徹“嚴檢慎修”的理念，摒棄經驗主意的作法，加強維修作業方案的制定、審核與審批，各項方案必須建立在經嚴格檢測的數據基礎上。三是摒棄普速的不良習性，持續拓普，凡是涉及高鐵的都必須高看一眼。2)不斷健全完善高鐵規章制度，強化基礎管理能力。一是尊重規章吃透規章，在充分調研車間、工區實際生產能力的基礎上，在上級規章的指導下合理制定本級規章并有效指導下級生產。二是不斷完善高鐵工務安全生產責任制體系，做到安全技術管理層層有人抓，層層能落實，形成科學嚴密、有序高效的安全生產工作機制，更加合理有效的落實規章，強化周期性檢查制度的落實。三是不斷建立和完善高鐵工務應急管理制度和應急預案，規范高鐵設備故障及自然災害應急處置程序及處置措施，同時不斷結合季節性特點加強應急演練，提高高鐵工務的應急處置能力，最大程度的減少對運輸秩序的影響。3)持續構筑高鐵安全保障體系，強化安全防御能力。一是高度重視科技保安全的重要作用，加快高鐵科技產品的研發與投入，目前我局已與山西世恒鐵路科技公司研發完成了高鐵通道門禁系統、高鐵工機具清點系統、高鐵作業計劃監控系統，上述科技項目的應用，為高鐵安全生產構筑了堅實的堡壘。二是加強治安聯防管控，路局工務設備管理單位、公安處(所)、地方護路綜治辦等應建立聯合執法體，對高鐵周邊環境中違反《鐵路安全管理條例》的違章建筑、堆載、抽水、挖砂等進行有效整治，確保高鐵周邊環境安全。三是加強高鐵防災系統的應用及培訓，完善預警機制，同時加快視頻監控系統的應用。4)不斷完善人才培訓提素戰略，強化隊伍素質建設。一是堅持高鐵人才的準入制度，堅持選拔責任心強、業務素質優的干部職工，確保生產一線的車間、班組有較強的檢查維修能力。二是堅持高鐵人才的培養制度，通過脫產的高鐵培訓、外局交流、講座等活動，培養一批技術精、業務強、素質高的技術型人才，時刻掌握最先進的設備檢查與維修技術，解決生產一線所遇到的一些難題。三是建立激勵與考核機制，不斷提高檢查人員的責任心，使得一些設備安全隱患能做到發現及時，處置得當。

4 結論與建議

高速鐵路工務系統所面對的安全風險較多，各類安全風險所造成的后果都很嚴重，因此要從源頭控制風險，過程卡控風險，使高鐵工務風險降低到可控的程度，作為高鐵工務系統的專業技術管理人員要不斷完善各項技術作業標準，全面提高干部職工素質，穩步提高工務設備抗擊風險的能力，為我國高鐵進程做出新的貢獻。

[1] 付 煒.淺談高鐵工務安全風險管理[J].西部經濟，2012(8)：9-10．

[2] 吳細水.樹立嚴檢慎修理念做好高速鐵路工務維修管理[J].鐵路技術創新，2014(11)：13-14．

[3] 康高亮.高速鐵路工務知識讀本[M].北京：中國鐵道出版社，2011：3-4.

[4] 程學慶，李 月，王 睿，等．工務段高鐵車間安全風險管理研究[J]．鐵道經濟研究，2015(5)：22．

[5] 康高亮，陳東生，黎國清，等.中國高速鐵路工務維修管理體系研究[J]．鐵路技術創新，2015(2)：113-114．

[6] 康高亮.高速鐵路式務運營維護與管理[J].中國鐵路，2010(12)：29-31．

[7] 濟南鐵路局黨校課題組．對加強高速鐵路安全管理的思考[J]．理論學習與探索，2011(6)：53-54．

Analysis on the security risks management of high-speed railway engineering affairs

Zhang Guoquan

(SouthTaiyuanRailwaySection,Da-QinRailwayLimitedCompanybyshare,Taiyuan030013，China)

Combined with the actual working experience of author， the paper explained on the application theory of the security risks management system in high-speed railway engineering affairs， at the same time， the judgement and identification of security risks in high-speed railway system， control on risks and emergency disposal, personal safety and improvement with professional training are based on， in order to put forward some effective strategies to constantly improve the level of security management of high-speed railway engineering affairs， eventually ensure the safety of the high-speed operation， people’s lives and property.

high-speed railway, risks management, security

1009-6825(2016)18-0242-02

2016-04-17

張國全(1985- )，男，工程師

TU714

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