工程量清單編制質量對工程結算的影響分析

王 宏 芳

(山西省陽泉市財政局投資評審中心，山西 陽泉 045000)

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工程量清單編制質量對工程結算的影響分析

王 宏 芳

(山西省陽泉市財政局投資評審中心，山西 陽泉 045000)

從項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差等方面，介紹了工程量清單編制常見的質量問題，并結合實際案例，闡述了工程量清單編制的審核重點，旨在確保工程量清單編制質量，提高竣工結算效率。

工程量清單，審核，竣工結算，定額

0 引言

2003年GB 50500—2003工程量清單計價規范的實施,為推行工程量清單計價，建立市場形成工程造價的機制奠定了基礎。為了進一步適應建設市場的發展，進一步健全、完善計價規范，出臺及修編08規范，08規范在建設市場得到廣大的應用。通過實施“03規范”“08規范”的實踐經驗，同時為維護建設市場秩序，規范建設工程承發包雙方的計價行為，國家于2013年7月1日又出臺了13規范。 因此，2013版《建設工程工程量清單計價規范》計價模式成為我國工程建設項目主要的計價模式之一。

工程量清單編制質量對工程結算具有直接的影響作用，其編制質量越高，對該工程各個分項的施工工藝、施工材料及施工技術能夠準確完整理解及描述，在施工過程中對工程造價調整的風險因素就降低，工程結算時雙方有爭議的工程量就會越少，工程結算效率及準確度就會提高。但是，在工程實踐中,工程量清單編制的質量問題引發不平衡報價或“低價中標、高價結算”的現象，誘發工程結算糾紛，從而影響工程結算工作的進行。因此，在工程結算前對工程量清單編制質量的審核能夠有效減少承發包雙方在結算工作進行時的互相推諉扯皮，預控工程結算糾紛的產生。

1 工程量清單編制質量的常見問題

影響工程量清單編制質量的因素是很多的，各影響因素對工程量清單質量的影響程度也不盡相同，但項目特征不符、工程量清單項目漏項、工程量偏差被認為是影響工程量清單編制質量的三個關鍵因素[3-5]。

1.1 項目特征不符

項目特征是用來描述項目名稱實質內容，直接影響工程實體的自身價值，由于工程量清單的項目特征描述不夠全面完整、措施項目清單特征的描述與實際工程出入很大，施工單位對清單的判斷和綜合單價的組成的理解上有誤和差異。因而不準確的項目特征描述將誘發工程竣工結算糾紛，從而影響竣工結算工作的進行，其影響機理如圖1所示。

1.2 工程量清單缺項

工程量清單缺項的原因，一是設計變更，二是施工條件改變，三是工程量清單編制錯誤。缺項的判斷對于發、承包人雙方來說都是非常重要的。對于承包人來說，如果發現清單有缺項，就可以進行索賠；對于發包人來說，如果清單有漏項，就意味著增加合同外的投資。因此，工程量清單的缺項易誘發工程竣工結算糾紛，從而阻礙竣工結算工作的進行，其影響機理如圖2所示。

1.3 工程量偏差

工程量不準確有兩種結果：第一種是工程量偏差過大，對綜合成本的分攤帶來影響，如突然增加太多，仍按原綜合單價計價，對發包人不公平；第二種是工程量計量不準確，并且這給有經驗的承包人的不平衡報價打開了方便之門。這樣會給業主帶來對投資控制不利的影響，其對竣工結算的影響機理見圖3。

2 工程量清單編制的審核重點

通過上文分析可知，項目特征描述不符、工程量清單項目缺項、工程量偏差對于工程竣工結算的影響機理是均在施工階段導致了分部分項工程變更以及措施項目變更，從而引發了結算糾紛，影響了工程結算的進行。又因為措施項目清單的變更一般是伴隨著分部分項工程變更的，故對于工程量清單編制審核的重點是分部分項工程清單的審核。

2.1 審核準備工作

在對工程清單編制進行審核前，第一熟悉施工合同，施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。特別是施工合同專用條款中有關合同價款與支付、工程變更、竣工驗收與結算、違約、索賠和爭議等有關約定，以及新增項目的結算原則嚴格按照合同約定執行。了解該工程的前期資料及施工圖紙，針對一些市場價格變動較大或者因材質不同價格差距較大的材料價格，招標控制價中往往會設置材料暫估價。對于暫估價，必須結合市場詢價，要求雙方共同認可，對于較大金額的暫估價材料建議公開招標。明確審核清單編制的重點，并制定審核原則。

2.2 分部分項工程的審核

《工程量清單計價規范》明確規定，分部分項工程量清單應采用綜合單價計價，量與價的乘積便構成了分部分項工程合價。

1)工程量的審核。工程量的計算與審核始終是結算審核工作中的重中之重，也是必不可少的基礎工作。在工程施工過程中，分部分項工程量清單中的工程量有可能增加或減少，審核人員應結合本規范、建設工程設計文件及相關資料、承包合同、施工組織設計、施工過程中的各種變更及簽證資料等為依據對工程量進行全面、細致的審核。而有些工程量需要通過現場踏勘才能準確判斷。

2)綜合單價的審核。實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同。因而對工程綜合單價的審核是至關重要的。每一個清單項目都需要組價，所以工程人員需要對定額子目熟悉，對工程的圖紙及施工技術要了解，熟悉13規范，對每一個清單子目需要描述準確，這樣綜合單價的組成及其價格才具有完整性、合理性。招標人與投標人之間的合同爭議會大大減少，有效的維護了雙方的合理利益。

3 案例分析

3.1 案例背景

某住宅樓工程，建筑總層數33層，地下2層，地上31層，剪力墻結構，建筑面積40 700 m2。工程內容包括土建工程、給排水工程和電氣工程、消防工程。送審金額71 038 223.71元，審定金額66 235 562.56元。采用工程量清單招標，某施工單位中標，施工工期為2009年9月23日～2013年6月14日。

3.2 案例審核分析

1)審核準備工作。對工程進行結算審核前，先對工程的結算資料進行了整理及查閱，結算資料主要包括：工程結算書、工程招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同及補充協議、施工組織設計、施工圖紙、竣工圖、圖紙會審紀要、設計變更、現場簽證、工程洽商、材料設備認價單。

經過整理，發現結算報價中設計變更、簽證不多，且涉及金額不大；工程量增加項比較大，結算報價額為526萬元。

因此，本工程審核的重點是分部分項工程中的工程量以及綜合單價，并制定如下審核原則：a.工程量按實際計算，對工程量清單中漏項和工程量的數量均按實際調整；b.合同內綜合單價和招標控制價中綜合單價進行核實，看是否存在嚴重不平衡報價。

2)工程量的審核。對該工程用全面審核法重新計算所有清單和定額工程量，發現工程量存在偏差：工程量清單中地基處理、土方、保溫、工程量低于實際工程量的20%，混凝土、鋼筋、地面有工程量都高于實際工程量10%浮動，措施項目清單工程量比實際工程量高出10%。

原因分析：工程量計算錯誤，現行的工程量清單和定額計價的工程量計算規則不一致，工程量分別計算，比如土方開挖項目清單計算規則是按圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖圖深度計算，而定額計算規則是按基礎墊層底面積和挖圖深度，增加工作面和放坡系數計算諸如等。

處理及依據：根據13清單4.1.2的規定：招標工程量清單的準確性和完整性應由招標人負責，故本著公平、公正的原則，對工程量進行了實際調整。

3)綜合單價的審核。經過對清單工程量和定額工程量全面的審核，嚴格按照工程量項目特征對其進行了組價，發現如下問題：a.投標報價采用了嚴重不平衡報價。比如土方的投標報價為102元/m3，高于市場實際價格45元/m3，實際施工土方工程量比清單增加了大概6 000 m3；回填土投標報價為275元/m3，相應的土方回填量增加了大概6 000 m3；混凝土、鋼筋部分分部分項綜合單價偏低。b.存在漏項及項目特征描述不清。比如外圍3∶7灰土的回填，鋼筋規格不全，混凝土部位及標號的漏項，抹灰項目特征描述不清楚。

3.3 審核結論分析

通過認真仔細核對，幾經業主和施工單位溝通，該工程核減率僅為6.7%。由此可見，工程量清單的編制質量直接影響工程竣工結算的效率。工程量的計算錯誤、清單項目的缺項、項目特征不符均會導致工程量的錯誤，使得承包商利用工程量的錯誤進行不平衡報價，給業主帶來巨大損失，為工程竣工結算埋下諸多隱患，甚至會引起投資失控，致使項目失敗。

4 結語

工程量清單編制質量的高低將直接影響投標人是否采用不平衡報價，而投標人采用不平衡報價給業主帶來損失，產生的工程變更易誘發工程結算糾紛，引起投資失控，從而阻礙了工程竣工結算工作的進行，降低了工程竣工結算的效率。因此，提高工程量編制的質量能夠有效減少不平衡報價，預防工程竣工結算糾紛，提高工程竣工結算效率。

[1] 鄭 輝.如何有效提高工程量清單的編制質量[J].科技向導，2010(23)：33-35.

[2] 馬文姝.工程量清單編制質量的規范與提高[J].才智,2011(9):45.

[3] 滕永立.工程量清單計價模式下的工程招標[J].廣西大學學報(自然科學版),2005,30(S1):156-157.

[4] 周頌陽,劉建萍.提高建筑工程量清單編制質量的思考[J].中外建筑,2010(7):136-138.

[5] 申 玲,張 舒.論業主方對工程量清單編制的質量控制[J].生產力研究,2009(24):193-194.

[6] 崔 健.承包人創收視角下不平衡報價策略研究[D].天津:天津理工大學,2012.

Analysis on the impact of BOQ compilation quality upon engineering settlement

Wang Hongfang

(ShanxiYangquanFinanceBureauInvestmentAuditingCenter,Yangquan045000,China)

Starting from aspects of project property inconsistence, BOQ loss and BOQ errors, the paper introduces common BOQ compilation quality problems, and describes BOQ compilation auditing points by combining with actual cases, with a view to guarantee BOQ compilation quality and improve the completion settlement efficiency.

BOQ, auditing, completion settlement, quota

1009-6825(2016)18-0231-02

2016-04-13

王宏芳(1971- )，女，工程師

TU723.3

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