規劃環境影響評價指標體系初探及實證研究

王丹彤

（肇慶市環境科學研究所廣東肇慶526040）

規劃環境影響評價指標體系初探及實證研究

王丹彤

（肇慶市環境科學研究所廣東肇慶526040）

環境的規劃對于城市的建設，以及國家的發展都具有非常重要的影響和作用。規劃環境影響評價指標體系，能夠很好地將規劃的建設對環境的影響進行衡量，從而對規劃進行改善。我國在規劃環境影響評價指標體系建設方面可以對國外的先進經驗予以參考，形成為符合我國國情的指標體系。本文對規劃環境影響評價指標體系進行研究和探討，希望可以為相關人士提供借鑒。

規劃環境；評價指標；指標體系；實證研究

當前人們對于環境的重視程度越來越高，一個優良的環境需要各個方面和階層的努力，需要每個人竭盡全力對環境的維護。建立相應的規劃環境影響評價指標能夠科學、合理地對環境的影響因素進行衡量，從而尋找到影響環境最嚴重的方面，對其進行預防和治理，構建全面化的、優良的環境，為構建良好的環境尋找到一條重要的途徑[1]。但是，當前我國對于規劃環境影響評價指標體系的構建還不夠完善，在實際運行過程中還存在很多問題。這些問題成為體系構成的障礙，阻止了體系的構建和完善。因此，人們在實踐工作中應當對其體系進行研究和探索，力爭讓構建的體系更加科學、合理、實用。

1　規劃環境影響評價指標體系的指導原則

規劃環境影響評價并非一朝一朝一夕可以完成，也并非“隨心所欲”可以實現，其需要遵循一定的原則，依照一定的規則進行計劃。只有有原則和計劃的環境評價，才能做到長久發展，才能讓其體系的構成完善而具體[2]。

1.1超前性原則

在對環境影響評價進行體系建設的時候，需要具有一定的前瞻性，而不是僅僅局限于當前的社會發展情況和形勢需要。其在形成方案之前，就應當在預計當中形成對未來的預計和規劃，在上報進行過程中，將會成為政府的重要參考，力爭以最小的損失獲得最佳的社會、經濟、生態效益。

1.2戰略性原則

對規劃環境影響評價指標體系的構建并不是單純的對此某一行業進行的發展和探索，其更加關系到祖國未來的發展，關系到國家未來的走向。因此，規劃環境影響評價指標體系構建需要具有戰略性，需要對布局、結構等進行重點論證和規劃，需要對資源進行合理配置，采用對環境影響最小的方案進行綜合防治對策。

1.3整體性原則

規劃環境影響評價指標體系并非簡單的一個環節的實施，其會與多個層次和項目產生協調關系，體系建立過程中會產生各種各樣的問題，這就需要運用到整體性原則對問題進行解決，從而對各種開發、建設、生產活動的環境保護措施，進行集中方案的開發和控制，從而做好相應環節的實施和建設。

1.4可持續發展原則

規劃實施是一個長期的過程，其在規劃環評中不僅要從長遠的角度進行評價各開發、建設、生產活動對環境的影響，還要通過對環境影響的分析，建立起具有可持續改進功能的環境管理體系，真正將各項環境要求和標準融入其中，納入到規劃和設計中，實現其可持續發展。

2　指標體系建立的程序和方法

2.1指標體系建立的程序

規劃環境影響評價指標體系的建立需要經過一定的程序和環節，從而達到切實可行的目的。一般來說，其需要經歷基礎資料收集整理分析、指標體系建立原則的確定、規劃的環境影響識別、指標體系框架建立、指標篩選等程序[3]。程序如圖1。

圖1　指標體系建立程序

2.2指標體系建立方法

建立指標體系的方法多種多樣，包括文獻查閱法、專家判斷分析法、灰色關聯法、類比分析法、層次分析法、主觀評分法等等。各個地區在進行發展建設的過程中可以針對自己地區的情況采用不同的方法。比如沿海城市在進行建設的時候可以根據其相類似城市數據的收集整理，建立相應的指標原始數據庫，對基礎資料進行篩選，或者建立人口、環境、經濟、社會為子系統的指標數據庫，針對相關的數據進行分析，對相關問題的指標予以反映，對其指標內容進行統一處理，建立相應的模型進行計算。

2.3指標體系的層次結構

規劃環評影響評價指標體系的構建需要經過三個層次的構建，即目標層、準則層、指標層。三個層次的構建讓指標體系的運行更加完善。目標層的建立是以生態的綜合發展程度作為綜合指標，對城市的生態發展水平、能力和協調度進行評價。準則層注重的是層次的指標構成，其主要目的是讓城市中的人口、生態資源、環境、社會能夠在一定的框架要求下協調發展，其主要是從經濟指標體系、資源環境指標體系、人口指標體系、社會穩定發展指標體系等多個體系來構成和反應。指標層反映的是準則層的具體內容，其通過準則層具體內容的各項單項指標予以體現。這些指標的設計能夠反映城市所進行規劃的現有發展情況，并將其未來的發展囊括其中，還進行了動態的預測，對未來的發展趨勢進行了預期[4]。

2.4實證分析

根據本研究所提出的體系建立程序和方法，筆者結合2015年天津濱海新區技術產業園，以及天津華苑生態工業園、江蘇高新區的可持續性進行評價（三地區綜合評價指數見表1）；希望通過筆者的實證分析，讓讀者對規劃環評影響評價指標體系有更深一層的了解和認識。

表1　三地區綜合評價指數計算結果列表

通過表中展示的數據，我們可以得知天津華苑生態工業園、江蘇高新區都處于高可持續發展的水平，其無論從社會的經濟發展、進步、環境的建造等各個方面都處于一種良性的發展過程中，綜合評價指數達到了0.862和0.858高指標。天津濱海新區技術產業園則處于一種中可持續發展的狀態中，其在社會的經濟發展、進步、環境的建造等方面雖然沒有達到天津華苑生態工業園、江蘇高新區兩地，但是其依然處于一種均衡的發展狀態中，能夠保證社會的各個方面獲得持續性的進步[5]。

3　結語

規劃環評影響評價指標體系的構建非常重要，其是經濟、社會、人口、自然環境等等各個方面能夠獲得均衡發展的重要評價指標。在該體系的建設中要堅持規劃的目的和意義，對其內容進行詳細的設計，通過相應的方法，以及專家的判斷等構建科學合理的體系。同時，政府在體系建設中要建立相應的規范程序，推行各個部門或者企業依照流程進行規范化行為；還要采取具體的措施，保證體系的有效運行；更要制定嚴格的、規范化的法律政策，保證各項活動都在法律要求的范圍內進行，保證相關人士的合法利益和權利；還要進行相應的宣傳活動，讓廣大群眾參與到體系的構建中，建立廣大的群眾基礎；推行執法基礎，營造良好的執法環境，讓每一個人都切實享受到來自體系建設的優越感，讓社會各項活動的開展與自然環境處于一種和諧的狀態中，讓我們的經濟和自然環境共存發展。

[1]葉良飛,包存寬.城市規劃環境影響評價指標體系綜述[J].四川環境,2012,01:134-140.

[2]趙珊,么相姝.基于規劃環境影響評價的可持續發展指標體系研究[J].吉林廣播電視大學學報,2012,08:111-112+53.

[3]王會芝.融入生態文明理念的城市規劃環境影響評價指標體系初探[J].城市,2014,03:38-41.

[4]溫晴,熊小麗,李志藝,柳開樓,張穎飛,于莉,鐘飛,趙言文.江蘇省農業沼氣項目規劃環境影響評價指標體系研究[J].中國沼氣, 2011,01:40-43.

[5]熊小麗,顏勇,王三洲,趙言文.土地利用規劃環境影響評價指標體系實證研究[J].環境科學與技術,2012,03:173-177.

王丹彤（1987—），安徽宿州人，研究生，環境保護工程師，從事環境影響評價及污染治理。