孤 島 求 生——江西瑞昌治超經(jīng)驗

■ 張 波　曹祖席　練榮華　毛 濤

孤 島 求 生——江西瑞昌治超經(jīng)驗

■ 張 波曹祖席練榮華毛 濤

位于長江中下游南岸的江西瑞昌，號稱“長江入贛第一鎮(zhèn)”，山清水秀，自然環(huán)境十分優(yōu)美，自古以來就是人類宜居之地。然而近年來，瑞昌人居環(huán)境惡化，特別是省道303線（雙黃線）一帶，百姓怨聲載道。

原來，瑞昌境內(nèi)石材原料豐富，隨著安徽、浙江一帶石料礦山的關(guān)停，緊鄰長江、水運條件十分便利的瑞昌，礦山業(yè)呈現(xiàn)出井噴式爆發(fā)增長態(tài)勢，40多家礦山企業(yè)一夜之間拔地而起。連接礦山企業(yè)和長江碼頭的雙黃線17公里長的線路上，運輸石料的大貨車從早到晚一刻不停地跑，日通車量達到了3.6萬輛次。不僅如此，這些大貨車大部分嚴重超限超載，超限率基本上都在100%以上，造成雙黃線路面快速破損，路域環(huán)境污染日趨嚴重：沿線樹木看不見綠色，樹葉上的灰比樹葉還厚；沿線百姓的房屋也全都是灰色，家家戶戶長年累月門窗緊閉，條件好的人家舉家搬遷……

“好多年沒呼吸過這么清新的空氣了，好久沒見過這么干凈的天空了，這個年過得舒心！”2016年春節(jié)期間，雙黃線沿線居民發(fā)出了這樣的感嘆。空氣不再污染，門窗不再緊閉——這全得益于瑞昌的重拳治超。

算清三筆賬

瑞昌市市長郭小云算了三筆賬：一是“政治賬”，超限超載運輸屬于違法行為，雙黃線上如此多的違法車輛，如此嚴重的違法運輸，與打造“法制瑞昌”嚴重相悖。二是“民心賬”，超限超載造成極其嚴重的路域環(huán)境污染，百姓怨聲載道，與改善人居環(huán)境、打造“美麗瑞昌”嚴重相悖。三是“經(jīng)濟賬”，雙黃線路面嚴重破損，每年投入的大修資金是礦山一年利稅的幾倍甚至十幾倍，收不抵支。經(jīng)濟上不僅不劃算，嚴重超限超載還屢屢造成人員傷亡事故和巨大的安全隱患。

超限超載，到了不得不治的地步。2013年開始，瑞昌市委書記、市長親自帶隊，前往安徽銅陵學(xué)習(xí)治超經(jīng)驗。之后，成立了由市長親自擔(dān)任組長的全市集中治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由分管副市長為辦公室主任的市露天采石場環(huán)境污染及車輛超限超載治理工作辦公室（簡稱治理辦），公安、公路、安監(jiān)、運管、城管、礦業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門全部納入成員單位，形成了綜合治超的保障體系，從而開啟了瑞昌市礦山源頭治超工作的序幕。

抓牢三大源頭

瑞昌超限超載現(xiàn)象集中，80%集中在礦山企業(yè)和雙黃線一帶。為堅決遏制雙超現(xiàn)象，瑞昌實行了源頭—路面—終點三方面的治超手段，特別是緊抓超限超載三大源頭，極大地遏制了嚴重雙超行為。

在礦山源頭，市政府投資600多萬元，在每個礦山安裝了視頻監(jiān)控和地磅，每一輛貨車出場前必須過磅稱重，且載重數(shù)據(jù)實時上傳至市治理辦。針對礦山企業(yè)，市政府對其生產(chǎn)經(jīng)營實行“六個不”的要求：不越界開采、不違法裝載、不用改裝車輛、不損壞視頻監(jiān)控、不超時運輸、不使用非法碼頭。如果此六項要求有一項違犯，堅決予以關(guān)停，彰顯了瑞昌市政府對超限超載運輸零容忍的決心。

瑞昌有兩個運輸大戶，也是江西省有名的大型龍頭企業(yè)，一是江西最大的臺資企業(yè)——亞東水泥，二是江西最大的港資企業(yè)——理文化工。分管副市長登門拜訪這兩大企業(yè)，做他們的思想工作，達成了“企業(yè)越大，所承載社會責(zé)任越大”的共識，企業(yè)主動恢復(fù)了貨運車輛出廠標準，卸載了加裝的車廂板。由此，亞東水泥運輸公司增加了部分運輸費用，但他們的全力配合，起到了很好的帶頭作用，使礦山企業(yè)的運輸業(yè)戶打消了觀望攀比的心理。

“施工項目也是超限超載的一個源頭。”瑞昌市公路分局局長、市治超指揮中心指揮長黃續(xù)權(quán)介紹：“特別是很多大型的市政工程，都是副市長直接分管的，但是治超面前人人平等，市領(lǐng)導(dǎo)知道治超是鐵一樣的紀律，不能也不會為了超限超載‘打招呼’。所有工程上涉及到的貨運車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超限超載，將不得發(fā)放‘進城許可證’和‘施工許可證’，這就從源頭上堵住了市政工程超限超載的缺口。”

推行兩套執(zhí)法體系

“各省的經(jīng)驗都表明，治超不是一兩天的事，必須常抓不懈才能取得成效。”瑞昌市公路分局副局長、市治超指揮中心副指揮長潘應(yīng)強介紹，瑞昌從各職能部門抽調(diào)專門人員，組成了兩套執(zhí)法系統(tǒng)。

第一套執(zhí)法體系——治理辦，由安監(jiān)、林業(yè)、礦管、環(huán)保、交通等部門抽調(diào)人員組成，專門負責(zé)對礦山源頭的管控。第二套執(zhí)法體系——市治超指揮中心，由公路、交警、運管、城管等部門抽調(diào)人員組成。

“在路面執(zhí)法過程中，采取頂格立體處罰。”該市交警大隊教導(dǎo)員馮榮榮介紹：“每查扣一臺違法車輛，由交警、公路、運管根據(jù)各自的執(zhí)法內(nèi)容，進行計分、罰款、卸載、車輛恢復(fù)原狀等綜合處罰，誰的處罰高就按照誰的處罰，但不重復(fù)處罰。”瑞昌的處罰非常重。據(jù)了解，有些超載司機被交警扣6分、罰款2000元之后，當(dāng)場流下了眼淚。馮榮榮說：“兩次違法就要降級，且2年內(nèi)無法取得從業(yè)資格，這相當(dāng)于丟掉了‘飯碗’。”巨大的違法成本，形成了強大的震懾力，瑞昌超限超載現(xiàn)象日益減少。

在瑞昌，大部分貨物外運都走長江水運，長江碼頭成為嚴控超限超載的最后一道關(guān)口。瑞昌市長江港區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理局局長熊建軍介紹：“貨運車輛只有拿到源頭稱重的磅單才能上碼頭，否則一律不能上。”

治理辦和治超指揮中心兩套執(zhí)法系統(tǒng)的常態(tài)化運作，形成了瑞昌治超的高壓態(tài)勢，短期內(nèi)取得了顯著的成效。

呼吁全面治理

3月31日，瑞昌市公路治超指揮中心組織開展了一次大規(guī)模、科學(xué)嚴謹?shù)?4小時公路貨運車輛超限超載率檢測統(tǒng)計。通過檢測統(tǒng)計，瑞昌市境內(nèi)3個檢測點24小時共檢測貨運車輛2164輛，超限16輛，綜合超限率為0.74%，而且，絕大部分超限超載車輛都是外地過境車輛。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，瑞昌市前期治超工作的成效比較明顯，達到了省市要求的將超限率控制在1%以下的要求。

然而，回憶起一年多前治超高壓時期，治超人員24小時堅守一線，一方面要與超限超載車輛展開“貓和老鼠的游戲”，另一方面還要面對數(shù)量巨大的上訪群眾，治超工作難度大、強度高。比如，瑞昌市副市長周毅親自帶隊，經(jīng)常凌晨時分還堅守在治超一線，彰顯了市委市政府對治超工作的重視和力度；市交警中隊長家中幼女無人看管，只好帶著女兒上路執(zhí)法，感動了所有的治超執(zhí)法人員；還有，瑞昌公路分局在僅有12名路政執(zhí)法人員的情況下，長期堅持路面高壓執(zhí)法，工作強度巨大，他們是靠堅毅的精神，頂住了面對超限超載車的鋼鐵洪流……

周毅總結(jié)瑞昌治超經(jīng)驗：領(lǐng)導(dǎo)高度重視，講政治；部門盡心履職，能擔(dān)當(dāng)；著力源頭管控，嚴執(zhí)法；執(zhí)法形成合力，見成效。