邪惡的回歸

郭瀚鵬

Y委員會的登場

1951年10月19日，接替麥克阿瑟任“聯合國軍”總司令的李奇微親自向吉田茂提出了“美國愿意以租借的方式向日本交付一批艦船”的意愿。這回吉田茂學精了，他當時就表示“日本愿意接受?！?/p>

翌日，岡崎勝男就召集了曾擔任末代海軍省軍務局長的前海軍少將山本善雄、時任海上保安廳長官柳澤米吉兩人，并命令此兩人組建一個旨在為接收使用美國租借艦只而進行前期論證準備的委員會。并大致商定該委員會由8至10名前日本海軍軍官與2名海上保安廳職員組成。這個委員會，就是之后對海上自衛隊的誕生起到了巨大作用的“Y委員會”。

Y委員會雖受日本政府的直接命令成立，然而其參與人員中絕大多數從始至終卻都不具備官方身份，該委員會名義上并不屬于任何一個政府部門，但它卻在制定一個國家機構的編制計劃。具體說，他們要解決的問題包括，接受美國援助艦艇的組織、其職能是什么？編制有多大？掛靠何處？誰人領導？

Y委員會的委員包括兩部分人，第一部分是以前海軍少將山本善雄為首的前海軍軍官8人。他們分別是：山本善雄為首的前少將2人，初見盈五郎為首的前大佐5人以及寺井義守前中佐1人。另一部分是兩名海保廳官員，他們是時任海上保安廳長官的柳澤米吉、時任海上救難監（海上保安廳內的職位，類似軍隊中的參謀長）的三田一也（前預備役中佐）。

從這個委員會成員的“成分”不難看出，Y委員會即將討論成立的組織，恐怕不會是個“文職公務員”單位。在10名初始委員中，只有行政官僚的柳澤是個“局外人”，三田則是委員會中僅有的一位非軍校出身的前預備役軍官。此兩人作為抵擋“江田島系”人馬“班師回朝”的僅有力量，顯然“勢單力薄”。

Y委員會的會議地點“毫無意外”的被定在了霞關前海軍省大樓里，每周五開會一次。由于為了爭取新“海上保安機關”的控制權，兩撥人互不相讓。在第二次會議上，柳澤二人讓時任海上保安廳次長的山崎小五郎作為臨時委員加入了會議，希望多一位司局級干部的到場，能讓對面的兩位將軍少幾句居高臨下的“教育”。然而在對于接受美國援助護衛艦的認真程度上，海上保安廳的幾位顯然還是顯得太天真了。同樣是在Y委員會的第二次會議上，山本一干人代表的前海軍陣營，索性帶來了前第二復員省幾乎全部的中層干部，同樣作為臨時委員列席下面的會議。不過吵架歸吵架，這兩撥人在一件事情上還是有共識的，那就是這次擴充日本海上力量的機會不可丟失。

就這樣，在充滿論資排輩的 “相互教育”、時不時美國海軍與海岸警衛隊顧問的到場“指導”中，1951年10月31日，Y委員會的會議在不為人知的情況下啟動。在會議上，前海軍陣營與海上保安廳陣營提出的方案是：①新機構應該是一個與海上保安廳執行部隊并列的機構，人員以前海軍人員為主。②這個機構應擁有完整獨立的管理與司令部門（也就是日語中的軍政與軍令部門）。③新機構應該為未來的航空兵力留下主要位置。④新機構的職能中應體現“雖然現在暫時使用美援艦艇，但這個組織不是美國的傭兵”。

這個方案顯然可用“復活海軍”的字面意義來定義。航空兵力的裝備，此時壓根不在美國明確許諾的范圍內，“軍政與軍令”在當時的日本社會，更被認為是“軍國主義”的標志。不甘再次被“騎到頭上”的海上保安廳陣營倒并不為此感到困擾，他們的目的是掌握新機構的控制權，為此他們也提出了針鋒相對的方案：

①新機構應與海上保安廳現有的執行部隊行政等級一致，同樣接受海上救難監的領導即可。

②不得使用戰前日本海軍的編制稱呼方式。部隊的行政領導不適用帶有軍隊色彩的“長”，而是“總監”。

這兩種思路的核心爭執點其實只有一個，那就是“究竟新的機構是海軍的預備隊，還是海上保安廳的重裝警察”。除此之外，兩撥人對于新機構的暫時名稱“海上保安預備隊”、該機構應“不是美國傭兵”，以及在日本全國的駐扎地點任務區劃分，都沒有異議。

為爭論畫上休止符的還是美國人。1952年1月前后，Y委員會中的前海軍陣營人員向美國遠東海軍聯合委員會呈報了Y委員會的討論草案。連同一起提交的，還包括一份被稱為《新空海防衛力量建設與意見》的報告，其中有一份名叫《新空海軍建設概要》的文件。

這份文件基本就是一年前“保科-伯克會談”中吉田英三的那份“研究資料”升級版。此刻身居Y委員會委員的吉田英三，更在其身后龐大的前海軍人員社群支持下，繼續著自己“復活海軍艦隊”的紙面作業。該概要的語言也毫不隱藏自身正在“復活海軍”的意圖，其內容開首就是“為了以1951至1952年度從美國得到的60艘護衛艦為基干，建設一支馬上具備戰斗力的力量，Y機構至少需要8000人。時機成熟后，這支力量需要與海上保安廳分離，成為真正的空海軍、并成為日本新的防衛力量骨干。”

到2月，美方在這些自己的前“同行”的建議下最終拍板，美方的意見包括以下幾點：

①名稱上不得使用“海上保安預備隊”，應使用Coastal Safety Force的名稱，也就是“沿岸保安隊”。

②同意山本集團的意見，新機構應采用與海上保安廳相分離的架構。

③這個新機構不歸海上救難監管理，應認命常務副部長級別的官員。

這個方案幾乎可說是全面支持了前海軍陣營。

1952年4月，隨著《舊金山和約》與舊《日美安保條約》的生效，外部環境的急速發展逼迫Y委員會終于形成了一份充滿不穩定氣氛的妥協方案。在這份方案中，新成立的“Y機構”（以示這是Y委員會討論的產物）被正式定名為“海上警備隊”，雖然還名義上處于運輸省海上保安廳旗下，但是擁有幾乎獨立的運行管理機關。其行政領導的選用方式比照先一步成立的警察預備隊執行，由時任海上保安廳次長的內務官僚山崎小五郎擔任海上警備隊總監。另一方面，海上警備隊使用艦船的租借談判也在緊鑼密鼓的進行，不過航空力量的相關組建事宜未被包括在此。

1952年4月26日，海上警備隊正式成立。至此，Y委員會完成了使命，正式解散。

Y委員會關于Y機構的論證準備，被認為是影響日本海上自衛隊誕生的最重要歷史節點。它最終確認了日本將要成立一支主要由前日本海軍人員組成的海上防衛力量。并為這支力量日后恢復“海軍”的名分，預留了充足空間。

據前日本海上自衛隊自衛艦隊司令香田洋二在其著作中分析，Y委員會的“Y”，代表的是英文字母表中倒數的第二個字母。這種“倒數的第二”，其實來自于戰前日本海軍在行政文件中習慣自稱的“B機關”（因為陸軍傳統性的排在海軍前面）說法的變造。由于戰后日本社會反感軍國主義殘留元素，故沒有使用“B委員會”的稱呼。

僅僅存在了三個月的海上警備隊

隨著Y委員會的解散，海上警備隊終于成立。其總部的辦公地點也在霞關的前海軍省大樓里，可謂是完完全全的“班師回營”。為了既體現自己是海上保安廳的一部分、具備警察屬性，又體現自己不是“一般的警察”，這支隊伍的職能被定義為“為應對在海上出現生命或財產安全不能維護，或者秩序受到威脅的緊急必要場合，在海上采取必要行動的機關”。這段頗具日文語言習慣的話，總的來說就表現了一點，即“這是個應急部門”。當然，它應的“急”，說到底還是為了接收美國援助艦艇，而非那些日本政客嘴里的“提升治安能力”。

成立時的海上警備隊人員編制規模是6038人，實際有1122人在崗。這個當時僅擁有一些陸上設施，除總部機關外僅僅一個地方監部的“海上”警備隊，暫時連一艘艦艇都沒有。

造成這一局面的主要原因，是當時美國還沒有與日本政府完成軍用裝備租借轉移的相關文書互換。雖然當時日本沿岸港口有不少戰后遺留的美軍輔助艦艇，但是日本一來沒有相關的法規以及正式協議給予這些艦船以合法地位，二來海上警備隊在一兩個月內也湊不齊接收十幾艘護衛艦的數千名船員。

與初創時的警察預備隊一樣，海上警備隊倒是也在建制安排方面做了很多奠基性的工作，其中就包括成立了地方監部，確定了海上警備隊的人員從身份上是當時日本國家公務員法中所規定的“特別職”人員。初步制定了銜級、待遇等體制機制安排。

不過，這時的海上警備隊還是海上保安廳的一部分，其領導的級別處在海上保安廳次長之下。一方面，那支當時依舊殘存的海軍業務部門——掃雷部隊（當時名叫航路開啟部隊）還在海上警備隊之外，沒有被收回“本家”。另一方面，就關鍵領導的安排問題，急于讓前海軍軍人“官復原職”的“江田島系”前海軍軍官們，與非職業出身的預備役軍官們的辦公室戰爭依舊熱火朝天。這場斗爭的最終結局，就是徹底分家。

1952年8月1日，一個新生的日本政府部門成立。海上警備隊被從海上保安廳剝離，前者連同業已存在了兩年的警察預備隊，一起被劃入這個新的部門統一管理。這個部門就是內閣直屬的保安廳。之后海上警備隊迅速更名為“警備隊”，警察預備隊更名為“保安隊”。附帶一說，被帶到“警備隊”里的可不僅是Y委員會討論建立的海上警備隊，各方惦記已久的“航路開啟部隊”也在這時離開了海上保安廳旗下，成為了“警備隊”的一部分。而根據安排，海上保安廳本也應成為保安廳的一部分，但由于運輸省和海上保安廳上下極力反對，最終沒有成行。

至此，僅僅存在了三個月的海上警備隊，便如一場僅僅下了幾分鐘的夏夜小雨，讓人完全沒搞清楚雨水來沒來過，而迅速被忘記。不過，真正開始顛覆和平憲法精神的“疾風驟雨”就在后面。

《舊金山和約》與舊《日美安保條約》的簽訂與生效

朝鮮戰爭爆發后，急于將日本打造成“反共堡壘”的杜魯門政府，在1950年6月和1951年1月兩度派遣時任國務卿顧問的杜勒斯前往日本。杜勒斯兩次訪日的主要目的，就是與吉田茂內閣商議起草一份即將簽署和約的內容。這份和約就是后來的《舊金山和約》。

1951年9月8日，在美國的主持下，作為日本全權代表的吉田茂，不顧中國代表的缺席與蘇聯等國的反對，在舊金山與包括美國在內的48個戰勝國的代表分別簽署了《舊金山和約》。這份和約于1952年4月28日在簽約國間生效。

就在《舊金山和約》簽約的幾個小時之后，吉田茂一行人馬上趕到了美陸軍第六軍司令部。在這里，他與美國國務卿艾奇遜簽訂了《日美安全保障條約》。（為了與1960年簽署的新《日美安保條約》區分，這份條約也常被稱為舊《日美安保條約》）

這份條約的內容主要包括兩點：①恢復國家主權后，日本主動請求美國提供安全援助（主要是駐軍）。②盟軍占領軍撤退后、未經美國允許，日本不得為除美國外國家的軍隊提供駐留、補給、基地使用等權力。

《舊金山和約》對于很多國家固然確實是一份字面意義的和約，但其對于美國的最大政治意義，就在于給了日本人“請美國在日本繼續駐軍”的權力（順道還降低了日本人恢復武裝的法理難度）。而那份充滿了短期政治需要的“和約”，也因其“漏洞滿身”，最終導致了亞太地區很多領土、歷史問題，在近70年后的今天依舊難以解決。

保安廳的成立

1952年7月31日，《保安廳法》在日本第13次通常國會上獲得通過。這份通過于《舊金山和約》與舊《日美安保條約》生效后3個月的日本國內法，成立了一個直屬于首相府的部門——保安廳。根據《保安廳法》規定，保安廳將是一個主要旨在“維持日本的和平與秩序、保護生命與財產，對下轄保安隊與警備隊進行運營管理”的部門。

除了警察預備隊、海上警備隊改名為“保安隊”與“警備隊”一并納入到統一的部門下管理外，保安廳還將原先的“警察預備隊本部”與“海上警備總監部”更名為“第1幕僚監部”與“第2幕僚監部”，將海上警備隊的地方監部改編為地方總監部，并在橫須賀、舞鶴兩地率先成立了頭兩支地方隊。

另一方面，已經更名的保安隊在保持之前警察預備隊的編制員額的基礎上，進一步進行著使用重裝備的訓練，并且在靜岡縣的濱松組建了保安隊飛行學校。

警備隊則以租借的方式陸續獲得了美國援助的塔科馬級巡邏護衛艦4艘、大型登陸支援艇2艘，他們被暫時稱為有別于“軍艦”的“警備船”。并獲得了“垂涎已久”的原隸屬于海上保安廳的“航路開啟部隊”（下轄掃雷艇76艘）。到1952年10月，終于實現了成立時的人員在編水平——7828人。

與今天讀者所熟知的“防衛省+統合幕僚監部”體系相比，1952年10月的保安廳內部管理方式其實還是相當簡單的。首先，此時航空自衛隊尚未成立。其次，第一、第二幕僚長僅僅是作為陸海兩支執行部隊的負責人而存在的。從管理層級上說，他們之上的領導是保安廳次長，而非今天直屬防衛大臣。今天讀者常提起的統合幕僚監部的前身——統合幕僚會議也還沒有成立。

連同保安廳一起成立的還有3個當時頗為不起眼的附屬機關，他們分別是保安研修所、保安大學、保安廳技術研究所。這三個部門就是日后防衛研究所、防衛大學、防衛省技研本部（如今的防衛裝備廳）的前身。他們將分別負責政策史料研究，人員培養，裝備技術論證研究等方面的工作。

除此之外，《保安廳法》還宣布將海上保安廳更名為“海上公安局”，整體納入到保安廳內管理。然而由于運輸省與海上保安廳內非職業軍人陣營的強烈反對，最后沒有成行。

隨著保安廳的成立，戰后日本延續至今的防衛體系制度架構初見雛形。到1952年10月下旬，統籌管理兩只執行部隊的保安廳，擁有國務大臣身份的保安廳長官，擁有銜級、身著制服的第一、第二幕僚長，保安隊與警備隊的地方部隊管理架構，裝著火炮的特車與警備船的列裝，這些在今天防衛省、自衛隊中都能找到“相似名字”的稱呼，基本全都登場了。

“防衛二法”的頒布與自衛隊的出現

縱觀自1948年到1954年間日本恢復軍事能力的進程，這條逐漸復活日本軍隊的道路雖然執行者是日本人自己，但最大的推手還是美國。從上世紀四十年代末，他們就不斷的與那些在野的前日本軍人們接觸，了解他們恢復軍事軍事力量的能力。 另一方面，根據國際局勢與日本國內的經濟形勢，那些重新穿上制服的“日軍參謀”們也在不斷的更新著他們的“軍隊復活計劃”，并將這些計劃不斷與自己昔日的敵人——美軍“互通有無”。

1952年9月，保安廳內成立了有保安廳次長，第一、第二幕僚長參與的“制度調查委員會”。這個委員會的主要任務就是制定日本未來的防衛力量發展規劃，它的紙面主要產物，就是前后總共有數十個版本的《長期防衛力整備計劃》。隨著局勢的變化，該計劃的數據連同制度調查委員會的科室數量都在不斷“上下波動”著。

就在不久后的1953年，該委員會襯里了一個新的科室——航空分室。這個科室的主要任務相信不少讀者都猜到了，就是在濱松保安隊飛行學校的基礎上，商議接收美軍管理的軍用機場，并且安排進一步仿照美軍、成立一支獨立的空中軍事力量。而這支此時還在美國空軍教官的教育下飛初級教練機的飛行隊，就是日后的日本航空自衛隊。

無論對于華盛頓國會山上那些急于反共的美國議員，還是坐在永田町的那些“變身完成”的日本議員，保安廳的成立都并不是他們希望日本恢復軍事能力的終點。1954年3月8日，時任日本外務大臣的岡崎勝男在東京與美國駐日大使艾莉森簽署了《日美相互防衛援助協定》（簡稱MSA協定）。這份協定的核心內容就是在1952年《日美安保條約》的基礎上，允許日本發展軍事力量，同時美國向日本輸出武器裝備。

而MSA協定的簽署，其實都是為了另外兩部日本國內法通過而提供的物質準備。這兩部法律就是研究當代日本防衛體系時，繞不開躲不過的“防衛二法”。顧名思義“防衛二法”是兩部法律，他們就是《自衛隊法》與《防衛廳設置法》。

1954年6月9日，“防衛二法”得到公布，并與當年7月1日實施。其主要包括兩個方面的內容。

一方面，《自衛隊法》將保安隊、警備隊改編為了陸上自衛隊與海上自衛隊；組建成立了航空自衛隊。這也對外正式宣布了自衛隊的成立。

自衛隊的人員稱呼由保安隊、警備隊時代的“警備官”和“警查”統一為“自衛官”。并且將自衛隊的使命任務表述進行了變化。與保安廳時代的“維護和平與秩序、保護生命與財產”相比，《自衛隊法》在頒布時的描述是這樣的：“自衛隊是一支維護我國的和平與獨立、保障國家安全、防御針對我國的直接與間接侵略、必要時維護公共秩序的隊伍”。這充分的說明了自衛隊在成立之初，就已經將自己曾經標榜的“警察職能”給丟到九霄云外了。

另一方面，《防衛廳設置法》正式將保安廳改組為防衛廳。并且逐漸設立了統合幕僚會議（之后演變成統合幕僚監部）與陸上、海上、航空幕僚監部。

不過最令人們震驚的，莫過于陸上、海上自衛隊的隊旗與所使用的技術裝備名稱。陸上、海上自衛隊分別使用了日本陸海軍的軍旗圖案的旗幟作為自己的隊旗。坦克被逐漸恢復“戰車”的稱呼，警備船也被恢復了“艦”的名稱。

當然了，這時自警察預備隊時代遺留的，一些去軍國主義色彩的制度安排依舊存在。比如防衛廳長官依舊由文官擔任。組建之初的三位幕僚長也都是“內務軍閥”。并且只要和平憲法存在，憲法第九條還在，自衛隊就不能被稱為軍隊。其職權范圍也不能包括任何涉及到國家交戰權的侵略性行動。拜這種思路與美國對于日本過快恢復軍事力量的“戒心”所賜，自衛隊也不能裝備進攻性武器，不能到日本國土以外的地方部署。

在裝備方面，由于有了MSA協定和“防衛二法”保駕，這一時期自衛隊迅速的獲得了“建立必要自衛能力”的更多裝備。1954年5月，日美兩國簽署了《日美艦艇租借協定》，根據協定，美軍在移交更多護衛艦的基礎上，迅速向海自移交了格里夫斯級驅逐艦2艘，坎農級護航驅逐艦2艘以及小鯊魚級潛艇1艘。根據MSA協定，美軍還向空自移交了包括T-33高級教練機在內的百余架飛機。并允許了日本自造輕重兩種驅逐艦、F-86戰斗機與T-33高級教練機的計劃。以此全面恢復了日本的軍工能力。

至此，以“自衛隊與防衛廳”為代名詞的防衛體系架構就算是建成了。而原先保安廳內制度調查委員會制作的那份不斷修改的“長期防衛力整備計劃”，其“第十次案4方案”也于1957年6月由時任日本首相岸信介的推動下，得到了政府與國會的批準。成為了日后人們談起戰后日本防衛力量建設規劃時必然會提到的“一次防”，也就是“第一次防衛力整備計劃”。

而四位不能帶日軍色彩的幕僚長人事安排，雖在1954年一度成行，但實際僅執行了一任。到岸信介成為首相時的1956至1957年，四位幕僚長中除了林敬三還在統合幕僚長任上外，其他三位幕僚長已經齊刷刷的變成了前日軍軍官。時任陸上幕僚長的是東條英機的女婿——杉山茂（前日本陸軍大佐），海上幕僚長是Y委員會的前委員——長澤浩，而航空幕僚長是前海軍軍令部的名參謀——佐雉毅。之后直到上世紀七十年代，自衛隊的中高層，都將一直由這些參與過侵略戰爭的前軍官們擔任。

翻翻日本自衛隊成立的歷史，看看這段復活日軍之“邪路”的開端起步，我們會更清楚，是誰在為日本法西斯惡魔招魂，誰是養癰為患的始作俑者。我們必須對法西斯的死灰復燃保持高度的警惕，決不能為被那些“用于救災的航母”之類言論所忽悠。