G20可否打破全球治理體系的僵局？

周密++陳晶

長期以來，全球治理體系始終以美國為核心，通過軍事力量、國際機構(gòu)、決策機制、政策工具、跨國公司和文化理念形成導向鮮明的價值取向。2016年，在全球力量格局發(fā)生重大調(diào)整的后危機期，把握機遇，跨越“修昔底德陷阱”，需著力創(chuàng)新，充分用好G20主場平臺。

全球治理體系需要改革

現(xiàn)有的全球治理體系曾經(jīng)發(fā)揮重要作用，但受全球經(jīng)濟局勢發(fā)展影響，變得更加脆弱，凝聚力顯著減弱，已經(jīng)無法支撐后危機時代全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要改革。

發(fā)展中國家需要更為公平合理的治理秩序

作為資源能源產(chǎn)出地、低附加值環(huán)節(jié)生產(chǎn)加工地，以及低端商品的消費市場，發(fā)展中國家長期以來在全球價值鏈上陷于低端位置，在全球治理體系中話語權很弱，多數(shù)情況下只是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者。受要素整合的規(guī)模經(jīng)濟支持，發(fā)展中國家的貿(mào)易、投資和消費均保持較快增速，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，與發(fā)達國家平等對話和協(xié)商的需求更加迫切。但是，受現(xiàn)有全球治理體系約束，發(fā)展中國家獲得的空間與其能力仍無法匹配，自身經(jīng)濟的增長受到較大壓制，且易受到發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟波動的外部沖擊，對更公平合理治理秩序的需求迫切。

發(fā)達經(jīng)濟體需要破解治理體系發(fā)展的僵局

以布雷頓森林體系、國際貨幣基金組織和世貿(mào)組織為代表的治理體系長期以來管理和協(xié)調(diào)著國與國之間的經(jīng)貿(mào)關系，發(fā)揮了積極作用。但是，伴隨著全球經(jīng)貿(mào)格局的演變，主體多極化、利益多元化、聯(lián)動復雜化，現(xiàn)有治理體系日益不能滿足發(fā)達經(jīng)濟體的需求。以WTO為例，作為覆蓋最廣泛的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，對全球貿(mào)易的發(fā)展、市場的開放和秩序的規(guī)范發(fā)揮了重要作用。在WTO協(xié)商一致才能進行改變的決策模式下，受經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益訴求和規(guī)則理念差異的影響，發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)揮其自身優(yōu)勢、推動各成員服務業(yè)市場開放的需求很難得到滿足，選擇通過TISA和TPP等協(xié)定另辟蹊徑。

經(jīng)濟危機對現(xiàn)有全球治理體系沖擊巨大

2008年，美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機，由虛擬經(jīng)濟層面迅速蔓延至實體經(jīng)濟層面，市場供需發(fā)生逆轉(zhuǎn)，大宗商品價格崩潰，發(fā)達經(jīng)濟體以其需求決定發(fā)展中經(jīng)濟體供給的時代迅速終結(jié)，全球產(chǎn)業(yè)分工面臨新的重要調(diào)整，再平衡期遠離平衡態(tài)的治理體系產(chǎn)生調(diào)整乃至重構(gòu)的巨大勢能。在危機沖擊下，IMF等現(xiàn)有機制無法起到全面、有效的維持穩(wěn)定作用，在國際游資狙擊和市場信心崩潰的相互加強影響下，經(jīng)濟下行壓力巨大。在全球經(jīng)濟一體化程度加深的情況下，即便是對外貿(mào)依賴度較低的最不發(fā)達國家也會受到其他國家對外援助減少的較大沖擊，全球治理體系改革壓力增強。

中國如何推動全球治理體系改革

中國正逐漸成長為全球大國，其行為受到更多關注。在推動全球治理體系改革中應立足自身需求和價值取向，注重長遠利益并尋求最優(yōu)的路徑組合。

明確戰(zhàn)略重點需求與價值取向

作為全球經(jīng)貿(mào)體系中的重要一員，中國的經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量和雙向投資量都在全球處于領先位置。按照傳統(tǒng)模式通過規(guī)模經(jīng)濟降低成本的空間，在勞動力、土地和環(huán)境等要素稟賦的制約下將至極限，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要尋求新的發(fā)展模式。作為現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的受益者，中國需要在遵守現(xiàn)有規(guī)則的基礎上努力探索符合自身需求的新規(guī)則，明確戰(zhàn)略重點需求，堅持自身價值取向。戰(zhàn)略重點既要能夠解決中國傳統(tǒng)加工貿(mào)易和重工業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸，又要充分考慮中國經(jīng)濟不平衡的特點，將協(xié)調(diào)發(fā)展放在更為重要的位置。全球治理的改革發(fā)展應有利于實現(xiàn)中國和平崛起的核心利益。

綜合實施路徑優(yōu)化與動態(tài)同盟

全球治理體系應堅持公平與效益并重，在二者發(fā)生矛盾時以公平為先。實現(xiàn)這一改革目標可能存在多條路徑，而不同路徑對于各國損益的影響可能差異較大。在尋求各方對全球治理體系改革目標認同的基礎上，中國的態(tài)度和行動受到各方關注，應該在實施路徑優(yōu)化上發(fā)揮更為積極的引導作用。事實上，中國需要面向未來尋找長期利益的支撐點。盡管各國經(jīng)濟階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)環(huán)境存在差異，開放和發(fā)展的理念不同，但存在利益交集。為謀求優(yōu)化路徑的有效實施，既要廣泛尋求共識，又要在全球治理體系改革的不同階段擇重要伙伴，形成動態(tài)同盟關系，以實現(xiàn)改革效果的累加推進。

面向未來謀求中國利益最大化

經(jīng)濟發(fā)展往往需要在當期與未來、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、進攻與防守等多個二元甚至多元抉擇中做出取舍。盡管中國仍在努力實現(xiàn)2020年全面小康的道路上，但不可能一直保持發(fā)展中國家的發(fā)展狀態(tài)。現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟發(fā)展模式和特點已經(jīng)與傳統(tǒng)發(fā)展中國家的需求存在一定的差異，而隨著國務院所制定發(fā)展藍圖的實現(xiàn)，中國經(jīng)濟將在21世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平。地位的調(diào)整是漸進的過程，反映在全球治理體系中角色的轉(zhuǎn)變所帶來的影響值得關注，需要立足長期利益的最大化提前布局。

G20為全球治理體系改革提供空間

G20為全球治理體系的改革創(chuàng)造了前所未有的機會。但也需要認識到，受其自身機制特點的約束，G20機制的有效推動力仍然不足，且受各參與方意愿和能力的較大限制。

新興經(jīng)濟體參與治理改革平臺

作為覆蓋面更廣、代表性更強的全球經(jīng)濟治理機制，G20囊括了世界最發(fā)達經(jīng)濟體和以金磚國家為代表的10個新興市場國家。新興經(jīng)濟體首次獲得與其全球經(jīng)濟地位相適應的機會，與主要發(fā)達經(jīng)濟體開展平等對話，協(xié)調(diào)立場。G20成為新興經(jīng)濟體表達自身利益、參與全球經(jīng)濟治理的平臺。在G20框架內(nèi)，新興經(jīng)濟體在宏觀經(jīng)濟政策、貿(mào)易和投資、國際機構(gòu)改革、全球金融治理、貨幣體系改革及發(fā)展問題等領域廣泛參與全球經(jīng)濟治理改革。利用G20開展協(xié)商，新興經(jīng)濟體發(fā)出倡議，尋求共識，在IMF和世界銀行等全球治理機制改革中獲得了重要進展，提高了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權和代表性。

多元利益方共建協(xié)商民主典范

與聯(lián)合國、IMF和WTO等機制中采取“選票表決”的決策方式不同，G20的“協(xié)商與共識”方式是全球治理中為數(shù)不多的協(xié)商民主政治機制，為全球化新形勢下的全球治理樹立了新的范式。在G20機制下，國家無論大小，均享有平等的表達機會，可以就議題選擇、內(nèi)容設定和成果形式充分發(fā)表自身看法，有利于減少部分國家對G20成果內(nèi)容的左右。G20本身的峰會形式以主要國家首腦宣言的方式，聯(lián)合向全球釋放強烈信號，形成明確的引導，有助于推動對全球?qū)用嬷卮髥栴}的解決。協(xié)商民主的形式還有助于調(diào)動成員方的參與積極性，有利于充分發(fā)揮創(chuàng)新思想和理念的作用。

發(fā)展中國家獲得合作共治機會

在當前的全球化發(fā)展水平下，只有主要經(jīng)濟體聯(lián)合行動才能推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序發(fā)展，需要共建合作治理的模式。發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體存在較大的利益差異，處于優(yōu)勢地位的發(fā)達經(jīng)濟體并不甘于為發(fā)展中國家提供參與全球治理的機會。而G20為發(fā)展中國家和發(fā)達國家創(chuàng)造的國家領導人間定期對話交流平臺實現(xiàn)了突破。盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在差異，在宏觀經(jīng)濟政策、貿(mào)易和投資、國際金融體系改革、發(fā)展問題等領域訴求不盡相同，但這種定期就國際關切的全球經(jīng)濟議題深入交流的機制為各國增強理解、求同存異、建立互信奠定了良好的基礎。這有助于發(fā)達和發(fā)展中經(jīng)濟體成員間通過對話找到利益平衡點，增進合作，加強G20作為一種機制的可信度和可持續(xù)性。

（作者簡介：周密，商務部貿(mào)研院研究員；陳晶，商務部貿(mào)研院副研究員）