新增7個自貿試驗區，服務貿易將拓展新空間

聶平香+李俊

2013年9月，上海自貿試驗區成立。2015年4月，自貿試驗區推廣到天津、廣東和福建三地，并且上海自貿試驗區擴區。2016年9月，國家又確定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省和陜西省新增7個自貿試驗區，我國自貿試驗區進入試點探索新航程。

帶動服務貿易規模快速擴張

服務領域進一步開放和服務貿易自由化，是自貿試驗區試點的主要任務，自貿試驗區的設立帶動了我國服務貿易快速增長。

商務部數據顯示，2013～2015年，我國服務貿易進出口額從5396億美元增加至7130億美元，年均增幅15%，而同期我國貨物貿易進出口總額出現下降趨勢，從4.16萬億美元降為3.95萬億美元。

目前，外資準入限制是世界各國限制服務貿易的主要手段。為了更好地發展服務貿易，各國實行了服務業逐步開放政策。我國通過設立自貿試驗區試點，進一步擴大和深化服務領域的開放。此次國家新增7個自貿試驗區，為服務貿易發展提供了更為廣闊的空間。

最為直觀的是，自貿試驗區數量攀升，服務業開放范圍和領域擴大，將大幅減少我國服務市場的準入限制，促進服務業利用外資的快速攀升，擴大我國服務進口規模。

同時，自貿試驗區服務業對外開放水平的提升，反過來將有利于換取服務貿易伙伴加大對我國服務業的開放力度，為我國服務企業“走出去”營造更好的國際環境。

此外，自貿試驗區金融服務的創新發展、投資貿易自由化措施，以及政府管理職能的轉變，也將便利我國服務企業“走出去”，促進服務貿易出口規模的擴大和質量的提升。

促進高附加值服務貿易發展

我國新增的自貿試驗區將聚焦高附加值的現代服務業和特色服務業，包括金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務和社會服務等，帶動高附加值服務貿易的進一步開放發展。

根據定位，新增的7個自貿試驗區側重于不同服務領域的開放和服務貿易發展。

遼寧自貿試驗區主要集中于高附加值的國際航運服務、國際物流服務，以及支撐裝備制造業發展的研發服務等領域。

浙江自貿試驗區在推動大宗商品貿易自由化過程，將建設集大宗商品交易、國際結算、金融服務等功能于一體的交易平臺，推進海洋服務、信息服務、金融服務和國際物流等服務貿易的加快發展。

河南自貿試驗區依托四通八達的交通優勢，重點促進跨境電子商務、文化旅游和信息等領域服務貿易發展。

湖北自貿試驗區主要圍繞國際商貿、金融服務、現代物流和研發設計等現代服務業加大開放力度。

重慶自貿試驗區重點推動航空服務、國際物流服務、金融服務和信息服務等領域服務貿易量和質的突破。

四川自貿試驗區重點在商貿物流、文化旅游、科技服務等行業進一步擴大開放。

陜西自貿試驗區主要圍繞航空物流、文化旅游和能源、金融等領域實現服務貿易自由化。

以上7個新增自貿試驗區通過在各自的高附加值服務貿易領域進一步開放和自由化，積極對接高標準的國際服務貿易新規則，為我國服務企業在國際市場競爭提供規則保障，增強核心競爭力。同時，新增7個自貿試驗區能夠在更大范圍內整合自貿試驗區和海關特殊監管區域二者的優惠政策，為保稅展示交易、供應鏈管理、商業保理、保稅中轉和大宗商品延遲交付等新型貿易業態和商業模式發展提供更大的空間和平臺，拓寬海關特殊監管區域國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷和倉儲等服務出口功能，帶動新興服務貿易快速發展。

拓展與主要伙伴的服務貿易

新增7個自貿試驗區根據各自的定位，將面向特定的國家和地區，重點開展服務貿易自由化活動，從而提升與主要貿易伙伴國之間的服務貿易發展。

遼寧自貿試驗區將打造成面向東北亞區域開放合作的戰略高地，并推動中日韓自由貿易區建設，這將有利于深化我國與東北亞國家在服務貿易領域的合作，尤其是針對日韓；四川自貿試驗區將探索中國與歐盟服務貿易自由化的開放先行區，加大對歐盟在服務貿易領域的開放，這將帶動我國與歐盟之間的服務貿易發展。其他新增自貿試驗區主要圍繞國家“一帶一路”戰略，在特定領域拓展與沿線國家和地區的服務貿易。如浙江自貿試驗區圍繞“21世紀海上絲綢之路”，重慶、陜西自貿試驗區圍繞向西開放，湖北、河南自貿試驗區突出擴大內陸開放，促進對“一帶一路”沿線國家和地區的服務貿易自由化。

服務經濟全球化是當今世界的基本特征，服務創新是全球價值鏈增長的主要源泉，涵蓋服務貿易自由化等核心議題的國際貿易投資新規則正在形成。中國正逐漸步入服務經濟主導的新時期，以服務業為重點的新一輪對外開放全面推進。增加7個自貿試驗區，進一步為服務貿易發展提供了便利化和自由化環境，有利于增強我國成為全球優質服務提供商的吸引力，增強我國服務貿易發展活力和國際競爭力。

（作者單位：商務部研究院國際服務貿易研究所）