淺析公共項目評估中的價格確定

林金炎

摘要：近年來，隨著我國社會與經濟的發展，我國的公共項目越來越多，而對公共項目進行有效評估定價是一項重要的工作。只有通過有效的評估定價，才能保障在公共項目中合理地使用財政資金，以提高公共項目的社會效益和經濟效益。目前用于進行公共項目評估定價的主要方法是計算影子價格。本文以影子價格計算為例，淺析了公共項目評估中的價格確定方法，希望對相關工作有一定幫助。

關鍵詞：公共項目；項目評估；價格確定；影子價格

由成本效益原理可知，對于公共項目這種需從整個社會的角度出發來思考的項目，應當采用影子價格。但影子價格的計算十分復雜，加之目前對經濟規律的認識和計劃不足，因此只能依據市場價格基礎來適當調整求解。目前國際上主要有兩種影子價格計算方法，一種是L-M調價法，比較適用于發達國家；另一種是UNIDO法，比較適用于發展中國家。我國傳統采用的是國內市場價格法，但隨著世界經濟一體化的到來，傳統方法正面臨著巨大的挑戰。以下筆者就結合實際來談談公共項目評估中的價格確定。

一、將公共項目的市場價格調整為影子價格的原則——消除價格失真問題

1.通貨膨脹

通貨膨脹是市場經濟中的一種必然風險，即使在發達國家也常出現通貨膨脹。我國目前正處于市場經濟轉軌時期，雖然在經濟方面已經實現了軟著陸，但由于產業結構尚不夠合理，仍存在較多經濟泡沫，因此仍然具有發生通貨膨脹的可能性。

2.政府的稅收、補貼以及銀行利息

政府的稅收、補貼經常會造成市場扭曲。站在國家的角度上而言，稅收只是財務從企業向政府的轉移，而補貼則只是財務從政府向企業的轉移。再者國內利息也只是財務從一個部門向另一個部門的轉移。而在公共項目評估中，首先必須要消除這三點對于價格造成的扭曲。

3.勞動力過剩

以競爭的觀點來看，勞動力工資屬于一種邊際產出，但目前我國大部分部門就業不足，在客觀上存在著較為嚴重的隱性失業現象，在這種背景下如果減少了部門的部分勞動力，其實并不會對實際產出造成較大影響。所以這就使得職工的工資高估了實際社會費用，而在計算勞動力影子價格時，必須要消除這部分被高估的費用。

4.保護性措施

我國是一個發展中國家，站在我國社會的長遠利益角度出發，必須要大力保護民族工業，從而影響市場價格機制，繼而達到促進國家工業化發展的目的。常采用的保護措施如對某類產品增加進口稅及限額、對國內不同工業部門進行差別保護等。而這些保護措施也會導致產品價格失真。

二、公共項目評估定價的基礎工作

1.制定統一的標準轉換系數表

當前我國政府應當盡快制定統一的標準轉換系數表，從而方便公共項目評估人員在對公共項目進行評估定價時應用。在這方面，如果將公共項目中的各類貨物按照其互相之間的關系劃分成不同的種類，然后再按照種類規定轉換系數，則可以在很大程度上簡化工作量。

2.采用影子匯率進行計算

一般情況下，影子匯率=國家外匯牌價×影子匯率換算系數。而影子匯率換算系數應當由國家統一發布，它是一個非常重要的參數。

三、我國公共項目評估中的價格確定

筆者主張以L-M調價法為基礎，以UNIDO法的優點為參考，并結合國際市場價格來計算公共項目的影子價格。一方面，這樣可以提高我國的國際競爭實力，從而促進發展本國經濟及本國產業結構調整；另一方面，由于現階段我國正逐漸轉型為開放性國家，國內經濟與國際經濟聯系密切，關稅也愈來愈低，這給影子價格的計算提供了良好的條件。

1.公共項目中外貿貨物的影子價格計算

首先在產出物方面，一般分為以下幾種情況：直接出口物的影子價格=出口離岸價格×影子匯率-國內貿易及運輸費用；間接出口物的影子價格=同類產品離岸價格×影子匯率-原供應企業到口岸的貿易及運輸費用+原供應企業到用戶的貿易及運輸費用-公共項目地點到用戶的貿易及運輸費用；替代進口物的影子價格=到岸價格×影子匯率+從口岸到用戶的貿易及運輸費用-公共項目出廠到用戶的貿易及運輸費用。在實際計算中，若難以確定具體的用戶，則可以將其簡化為到岸價格。

2.公共項目中非外貿貨物的影子價格計算

首先根據最大可能的原則對公共項目中非外貿貨物進行分解：外貿貨物、勞動力以及其他國產材料。其中外貿貨物部分前文已經介紹過其影子價格的計算方法，這里不再贅述；勞動力的影子價格=邊境價格-各職工的社會消費；其他國產材料的影子價格≈國內市場價格，一般直接以國內市場價格計算。

結語

綜上所述，在公共項目評估定價中，影子價格發揮著十分重要的作用。現代經濟學認為，在完全競爭的條件下，市場價格就等同于影子價格。但由于在現實中市場價格通常并非完全競爭性的，容易因種種因素而發生扭曲，因此必須要先剔除這些因素，然后結合國際市場價格來計算公共項目的影子價格。

參考文獻：

[1]周渭兵，劉漢屏.公共項目評估中的價格確定[J].財政研究，2011，06：44-47.

[2]顧海軍.公共項目經濟評價問題研究[D].河海大學，2015.