特朗普拿貿(mào)易政策擺譜靠不靠譜（觀察家）

白明

特朗普當(dāng)選新一任美國總統(tǒng)后，很多人比較憂慮未來中美貿(mào)易關(guān)系的走向。這也難怪，從特朗普在競選階段發(fā)出的一系列言論，到他近期在推特上的表態(tài)，特朗普似乎不像以往美國總統(tǒng)那樣，當(dāng)選前“拿中國說事”，當(dāng)選后又走現(xiàn)實主義路子，他更像是要“玩真的”。

特朗普一會兒說當(dāng)選后要對中國產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅，一會兒又要將中國列為匯率操縱國，更多給人不靠譜的感覺。實際上，這種感覺在很大程度帶有對特朗普行為方式的誤讀成分。我們搞不清楚特朗普的“譜”，并不是他這個人真的沒譜，因為說話沒譜不等于做事沒譜。

應(yīng)當(dāng)看到，特朗普在競選時為了吸引選民，曾經(jīng)提出過一些夸張的競選口號，而當(dāng)選之后，他需要從美國實際利益出發(fā)。未來特朗普內(nèi)閣的候任商務(wù)部長羅斯目前正在幫助他“往回找補(bǔ)”，比如稱特朗普所說的對華商品征收45%的關(guān)稅并非指所有的中國產(chǎn)品，爭取留出一些回旋余地。

但也要看到，特朗普上臺后即便不再堅持從中國進(jìn)口產(chǎn)品一律征收45%的關(guān)稅，也會加大對中國實施貿(mào)易保護(hù)主義的力度。美國針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義并非只是特朗普“專利”，小布什、奧巴馬時代對中國采取的貿(mào)易保護(hù)手段已不斷在升級，除了輪胎特保案、光伏案、鋼鐵案等貿(mào)易救濟(jì)手段外，美國甚至還限制華為和中興進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觥，F(xiàn)在看來，特朗普最有可能從小布什、奧巴馬手中接過貿(mào)易保護(hù)主義“接力棒”，差別是特朗普會跑得更快、更遠(yuǎn)。果真如此，必然會對中美兩國之間的貿(mào)易發(fā)展帶來較大傷害。對此，我們寧可將困難想得更充分一些。

中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展重點在于兩國間貿(mào)易，但卻不僅僅局限于雙邊貿(mào)易。從這個意義上講，特朗普上臺后如果對中國“玩真的”，玩法也會是多種多樣的。其中，貿(mào)易救濟(jì)可以被看作是特朗普對中國搞貿(mào)易保護(hù)主義的“規(guī)定動作”，而“自選動作”則會更多一些。

值得注意的是，與奧巴馬時代熱衷于在貨幣政策上搞量化寬松不同，特朗普似乎對財政政策情有獨鐘，具體體現(xiàn)在稅收的一減一增之上。所謂一減，就是特朗普將企業(yè)所得稅由目前的35%降低至15%，而所謂一增，也就是開始對所有海外盈余一次性征收10%的稅金。與以往協(xié)調(diào)貨幣政策的難度不同，中美兩國之間在財政政策上的協(xié)調(diào)難度更大，也給我們出了道難題。可以預(yù)見，特朗普實施“一減一增”后，會增加一部分在華投資美企的機(jī)會成本與現(xiàn)實成本。對在中國做生意的美企來說，回歸美國本土?xí)硎艿綔p稅紅利，而留在中國經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤盈余將會被征收10%的稅收。這將在很大程度上動搖中美貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

與此同時，特朗普還宣稱要將中國列為匯率操縱國，在很大程度上也會影響到中美兩國貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境。他上臺后不會坐視中國通過人民幣貶值提高“中國制造”在美國市場上的競爭力，美國政府很可能會重新恢復(fù)前些年催促人民幣升值的做法，甚至只要人民幣升值慢了就施壓。

對于特朗普上臺之前面向中國的一系列“叫板”，要做到心中有譜，才能應(yīng)對得當(dāng)。如果特朗普敢于對中美貿(mào)易“玩真的”，后果自然會很嚴(yán)重。一方面，特朗普會遇到出師無名的尷尬，因為僅從雙邊貿(mào)易所產(chǎn)生的附加值度來看，美國企業(yè)出口中國的產(chǎn)品多屬于高技術(shù)產(chǎn)品，從中國賺的錢不一定少于中國企業(yè)從美國賺的錢。況且，中國對美國出口的產(chǎn)品中有很多是由美國在華投資的企業(yè)所生產(chǎn)。特朗普要想打壓“中國制造”，在很大程度上也會使在華美企“躺槍”。

另一方面，如果因為特朗普“玩真的”而在中美兩國間觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，那么產(chǎn)生附加值更高的美國企業(yè)損失恐怕會更大。來而不往非禮也，不僅中國會這樣，當(dāng)初日本、西德等發(fā)達(dá)國家與美國打貿(mào)易戰(zhàn)時也都是這么做的。

你有千變?nèi)f化，我有一定之規(guī)。為應(yīng)對有可能遇到的貿(mào)易戰(zhàn)壓力，中國政府和企業(yè)既要備足相互溝通的籌碼，又要尋求反制的有效途徑。中國企業(yè)需要在加快打造國際競爭新優(yōu)勢上下工夫，改變自身在國際分工中的被動地位。為此，需要在產(chǎn)業(yè)升級、加大研發(fā)力度、強(qiáng)化自身在國際產(chǎn)業(yè)分工中主導(dǎo)權(quán)等方面多加把勁。

與此同時，政府部門也需要強(qiáng)化服務(wù)意識，為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境，一方面要發(fā)揮好對企業(yè)的引導(dǎo)，另一方面也要加快實施自由貿(mào)易區(qū)、“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”等大手筆為企業(yè)打開更廣闊的國際市場空間。幫助我們的企業(yè)在應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義中“攢”底氣。

現(xiàn)在，中美兩國在國際產(chǎn)業(yè)分工中往往是你中有我，我中有你。反過來說，你中若無我，自然我中也無你。明白了這個道理，企業(yè)就更容易做到心中有譜，因為只要自身有實力，特朗普搞貿(mào)易保護(hù)主義的代價就會增大。貿(mào)易保護(hù)主義所帶來的機(jī)會終究是短暫的，而如果特朗普真是一個靠譜的人，相信他最終不會僅僅為搞貿(mào)易保護(hù)主義而輕易放棄中美兩國互利共贏的“大蛋糕”。▲

（作者是商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長）