公安交管部門重拳打擊貨車違法行為首次使用扣分處罰治理貨暏超載

文　本刊編輯部

公安交管部門重拳打擊貨車違法行為首次使用扣分處罰治理貨暏超載

文本刊編輯部

根據交通運輸部、工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局聯合印發的《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，今后在整治貨車超限超載等行動中，公安交通管理部門除對超載貨車司機進行經濟處罰外，還將采取扣分處罰，這在我國尚屬首次，因此也被媒體稱為“史上最嚴治超措施”。

《意見》提出，要健全完善“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”工作機制，嚴格落實地方政府主體責任，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，加強對貨車生產、改裝、銷售和道路貨物運輸的全過程監管，通過深入持續的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，使農村公路超限超載得到有效遏制，公路網整體安全保障水平進一步提升。為此，《意見》還從加強車輛生產和改裝監管、加強貨物裝載源頭和路面執法監督、健全完善道路運輸市場發展機制、健全完善治超工作機制等方面提出了具體的工作舉措。

據介紹，2004年以來，各地各有關部門深入推進車輛超限超載治理工作，取得了積極成效。干線公路平均超限超載率由集中治超前的80%以上下降到5%左右，貨運車輛道路交通安全事故數量明顯下降。但與此同時，在局部地區，貨車超限超載現象仍較為突出，造成安全隱患，導致一些重大事故發生；特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴重干擾道路運輸市場秩序。

重點開展三個“專項行動”

根據《意見》要求，全國范圍內將重點開展三個“專項行動”，即為期一年的整治貨車非法改裝專項行動和整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，為期兩年的車輛運輸車聯合執法行動。

其中，為期一年的整治貨車非法改裝專項行動，將通過加強車輛生產、銷售、改裝、登記檢驗、使用等環節監管，從車輛生產源頭嚴厲打擊違法行為，推動形成健康合法的市場秩序。

同步進行的還有為期一年的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，全面推進路警聯合執法。首次統一了車輛超限超載認定標準，將六軸及以上車輛最大總重由55噸統一調整為49噸，實現車輛管理與生產標準相統一，公安與交通運輸部門執法標準相統一。對違法超限超載車輛實行處罰、記分，嚴厲打擊超限超載車輛上路行駛違法行為。

為期兩年的車輛運輸車聯合執法行動，將分兩個階段進行：第一階段，督促企業將嚴重違規的“雙排車”限期整改為“單排車”，自2016年9月21日起，全面禁止“雙排車”通行；第二階段，督促企業將“單排車”整改為文件要求的標準化車型，2018年7月1日起，全面禁止不合規車輛運輸車通行。

首次使用扣分處罰治理貨車超載

根據《意見》和同期出臺的《車輛運輸車治理工作方案》要求，今后，公安交管部門對超載貨車司機除了經濟處罰之外，還要扣分。這是我國公路治理超載超限行動中首次使用扣分處罰，也被媒體稱為“史上最嚴治超措施”。

《意見》明確，各地公安交通管理部門在執法中發現超限超載車輛，除依法責令卸載并處罰外，應對貨運車輛和貨運車輛駕駛人、運輸企業實施處罰，并對貨運場所經營者實施處罰。

對經檢測確認超限超載的車輛，公安交通管理部門依據公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行處罰、記分后放行。

中國社會科學院工業經濟研究所資源與環境經濟研究室副研究員渠慎寧認為，為節約經濟成本，貨車司機經常超載。扣分處罰落實到個人，能有效控制貨車超載。同時他表示，這是我國公路治理超載超限行動中首次使用扣分處罰，五部門聯合出臺的治理超載措施，政策壓力變大，處罰力度也增強，堪稱“史上最嚴治超措施”。

渠慎寧說，貨車超載涉及經濟問題，很多駕駛員為節約成本，經常超載。但是，貨車超載對公路損害大，國家每年投入很多資金修復破損公路；貨車超載致開車速度慢，易產生交通擁堵；另外，超載發生交通事故風險大，對司機也有安全威脅。

因此，我國出臺了很多措施治理貨車超載，但治超這些年，效果不明顯。主要是以前經濟處罰落實不到個人身上，“以前對貨車超載罰錢，很多司機通過公司報銷或其它渠道解決，起不到作用。這次處罰由集體落實到個人，對司機扣分處罰，很多司機為不失去駕駛員資格，會謹慎駕駛，更有約束力。”

交通運輸部公路科學研究院公路發展中心研究員虞明遠也表示，如果僅用經濟處罰，駕駛員或者相關企業會將其納入成本中，違法成本不高，這種行為仍不會得到根治。但扣分意味著有可能無法駕駛，駕駛員會更在意。”

信息共享 聯合懲戒

此次行動中，五部門將建立健全信用信息共享交換和聯合懲戒機制，對三次以上違法違規的乘用車制造企業、汽車整車物流企業納入聯合懲戒備忘錄，予以曝光、約談，并依法追究法律責任。

從源頭上治超也是此次行動的一大亮點。從車輛車型標準化上入手，讓違法從根本上無法實現。車型標準化后，不會許可企業生產支持“超載超限”的車輛。這樣也會改變目前道路運輸者普遍改裝車輛，超載超限再壓低運價行為。

此外，還將大力推進道路運輸企業信用體系建設，對超限超載行為建立信用記錄，將運輸企業相關信息，通過國家企業信用信息公示系統進行公示，納入國家統一的信用信息交換平臺和“信用中國”網站，實現有機對接和信息共享，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。