吾某某不服法院執行行為檢察監督案剖析

章筱伊

內容摘要：司法是維護社會公平正義的最后一道防線，而執行工作是司法的最后一個環節，是勝訴當事人實現權益的最終保障。新疆烏魯木齊市檢察系統首例民語系民事執行監督案件，是典型的因法院違反執行程序引起的申訴案件。烏魯木齊市水磨溝區人民檢察院以《檢察建議書》的監督方式，糾正了法院執行工作中的錯誤，取得了良好的法律效果和社會效果。

關鍵詞：執行程序 違法 監督 檢察建議

[基本案情]2010年2月，吾某某因與卡某某債務糾紛起訴至烏魯木齊市水磨溝區人民法院，該院于2010年7月21日作出（2010）水民一初字第661號民事調解書，調解書內容為：（1）卡某某于2010年12月21日向吾某某一次性償還20萬元；（2）本案訴訟費1150元由卡某某承擔。卡某某到期未履行該調解書，2011年4月25日，吾某某向烏魯木齊市水磨溝區人民法院申請強制執行。當日，該院向卡某某發出執行通知書，責令其兩日內履行生效調解書所確定的義務，但被執行人卡某某仍未履行還款義務。2013年1月23日，該院作出（2011）水執字第400號執行裁定書，裁定：（1）劃扣被執行人卡某某銀行存款201150元；（2）存款不足，查封、扣押其相應價值的財產。該裁定書未執行，至同年11月6日（該裁定書送達10個月后），卡某某向該院執行局提交2011年3月7日吾某某向其出具的收條，內容為：“我從卡某某處領到190000元（每捆一萬元，共19捆）”。收條內容是機打出來的，并非吾某某手寫。吾某某否認收到調解書中的案款，也否認收條上的簽字、手印是其本人的。該院執行員將此收條委托給鑒定機構進行筆跡和指紋鑒定，鑒定意見為：簽名是吾某某所簽，三處指紋（一處在190000元處，一處在簽名處，一處在日期處）僅在日期處的簽名能夠鑒定出與吾某某的指紋同一，其余兩處不具備鑒定價值。依據鑒定意見，該院執行員認為被執行人卡某某已履行還款義務，故將此案執行終結。吾某某不服法院的執行結果，于2016年1月12日向檢察機關申請監督。

一、監督理由及依據

烏魯木齊市水磨溝區人民檢察院受理吾某某的申請后，調取了涉案的執行卷宗，通過閱卷、詢問案件當事人及執行局辦案法官，發現了諸多疑點。經審查認為：

（一）烏魯木齊市水磨溝區人民法院執行程序混亂且違法

首先，該院2011年4月25日收到吾某某申請執行書，并于當日向被執行人卡某某發出執行通知書，之后6個月內，未采取任何執行措施，卻在當年11月17日作出執行案件結案表，結案方式是強制執行。其次，被執行人卡某某是烏魯木齊市沙依巴克區人民法院的退休法官，每月均有退休金，水磨溝區人民法院執行員完全可以采取相應強制執行措施而未采取，違反了最高人民法院《關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》第1條的規定，即：被執行人有財產可供執行的案件，應當在立案之日起6個月內執結。再次，2013年1月23日，該院作出（2011）水執字第400號執行裁定書，本案既然已于2011年11月17日結案，就不應當再于2013年1月23日作出執行裁定書。

（二）在申請執行人對出現的新證據提出異議的情況下，該院執行員無權對收條進行實體審查

被執行人卡某某在2013年1月23日向法院執行局遞交了2011年3月7日吾某某打的收條，該收條吾某某不認可，但執行員采取“以執代審”的方式直接將該收條委托給鑒定機構進行鑒定。根據《民事訴訟法》第21章（執行措施）的規定，法院在執行過程中，有查封、扣押、凍結、劃扣、評估、拍賣、變賣的權力，并未賦予執行員在執行過程中對出現的有異議的新證據進行鑒定的權利。在申請執行人對鑒定意見也提出異議的情況下，又將鑒定意見作為已執行完畢的依據，對案件做執行終結處理，顯屬濫用職權、枉法執行。

綜上，烏魯木齊市水磨溝區人民檢察院認為烏魯木齊市水磨溝區人民法院在本案的執行程序中，違反了《民事訴訟法》第240條和最高人民法院《關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》第1條的規定。根據《民事訴訟法》第235條的規定，于2016年4月12日以烏水檢執監（2016）6501050001號檢察建議書向烏魯木齊市水磨溝區人民法院發出檢察建議書，一是建議該院查明造成以上錯誤的原因，并提出改正措施，避免類似問題的再次發生；二是建議該院增強執行員的責任心，嚴格按照法定程序依法執行，避免工作中的違法行為。

二、監督結果

2016年5月12日，烏魯木齊市水磨溝區人民法院針對檢察建議書向烏魯木齊市水磨溝區人民檢察院進行了書面回復。回復函內容為：“收到貴院（2016）6501050001號檢察建議書后，我院領導高度重視，專門組織召開了中層以上領導干部以及全體執行人就《檢察建議書》進行討論研究會議，著重分析了造成錯誤的原因，并制定了整改措施。現將整改情況回復如下：（1）造成錯誤的原因系承辦人對執行案件中出現的問題，業務知識不熟練，思想上重視不夠，未嚴格按法定程序辦理，是錯誤產生的根本原因。改正措施：組織全體執行干警學習與執行工作有關的業務知識。明確裁判文書的簽發程序，規范執行行為，避免此類問題的再次發生。（2）經會議研究決定后，承辦人已經將該案件恢復執行，并對被執行人的工資卡及房產進行了凍結，我院將加大執行力度，嚴格按照執行程序規定，推進案件的后續執行工作。在今后的工作中，我院將加強干警業務素質培訓，提高干警的程序意識，杜絕此類錯誤的再次發生。”

烏魯木齊市水磨溝區人民檢察院收到回復函后，向烏魯木齊市水磨溝區人民法院調取了《協助凍結存款通知書》（銀行回執）、烏魯木齊市房屋產權交易管理中心《協助執行通知書》及被執行人卡某某座落在烏魯木齊市沙依巴克區友好南路122號2棟1單元302室房產等材料的復印件，為便于該執行案件的跟進監督。

年逾70的申訴人吾某某得知情況后，長途跋涉1700多公里從喀什巴楚縣阿納庫勒鄉諾貝西村來到烏魯木齊市水磨溝區人民檢察院，專程送上兩面（維、漢文各一面）印有“秉公執法維民意、勤政廉明頌功德”的錦旗，感謝檢察院依法糾正了法院錯誤的執行活動。新疆電視臺、烏魯木齊市電視臺等聞訊趕來進行了采訪報道。2016年8月14日，《檢察日報》頭版頭條刊登了《檢察官“亞克西”—烏魯木齊市水磨溝區院監督糾正一起錯誤執行案件》，隨后《正義網》《利劍網》等各大主流網站相繼轉載和報道。

三、辦案小結

此案是新疆烏魯木齊市檢察系統首例民語系民事執行監督案件，是典型的因法院違反執行程序引起的申訴案件，明顯屬于法院執行工作中的“亂作為”。這一典型案件的出現，進一步暴露了法院在民事案件執行環節上存在的運行弊端和監管漏洞，也從另一個方面造成了“執行難”的不良影響。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，而執行工作是司法的最后一個環節，是勝訴當事人實現權益的最終保障。最高人民法院院長周強在全國高級法院院長會議上強調，要實現嚴厲打擊拒執罪、反規避執行、反消極執行和反干預執行常態化。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也明確要求進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。本案中，烏魯木齊市水磨溝區人民法院執行局工作人員，在被執行人具有執行條件和執行能力的情況下，長期按兵不動，久拖不執，明顯屬于“不作為”。而在兩年后，被執行人提交了一份申請執行人否認的收條后，又直接將收條委托給鑒定機構進行鑒定，并依據鑒定意見認為被執行人已償還債務將此案執行終結，明顯屬于“亂作為”，暴露出“執行亂”這一司法痼疾依然存在。

烏魯木齊市水磨溝區人民檢察院對此案件的成功監督，是將最高人民檢察院在全國檢察機關開展的“基層民事行政檢察工作推進年”專項活動落到實處、取得實效的具體體現。該院民行干警克服種種困難，不但為維吾爾族古稀老人挽回了20余萬元的經濟損失，而且讓老百姓在案件中感受到了公平正義，有力彰顯了檢察機關積極履行法律監督職責。該申訴案件檢察院以《檢察建議書》的監督方式，糾正了法院執行工作中的錯誤，取得了良好的法律效果和社會效果，為促進司法公正，保障當事人合法權益，構建和諧社會和法治社會，弘揚公平正義起到了積極的推進作用。