提高高校資產使用效益的措施

劉 凱

（北京第二外國語學院財務與資產處，北京 100024）

0 引言

高校資產在使用過程中存在著重投入輕管理、重有形資產輕無形資產、重經驗做法輕方法創新、重傳統方式輕信息化管理等問題。糾其原因，主要是由于資產管理制度不完善、管理理念陳舊、管理方式落實、管理機構分散等原因造成的。要想在源頭上改變資產管理的現狀，形成良好的資產管理機制，必須要多措并舉，下大力度摒棄老舊觀念、完善管理制度、進行機構調整等，提高資產使用的效益，為學校教學、科研提供有力支撐。

1 完善制度，為資產管理提供制度支撐

根據上級對資產管理的要求，結合學校實際，針對資產申請、采購、驗收、處置等各個環節，工作安排上要符合內控制度，工作流程上要環環相扣，人員配備上要相互監督，制定切實可行的資產管理制度。例如：為了規范學校根據工作需要對學校占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權，制定《固定資產處置實施辦法》；為了防止國有資產的流失，增強全校師生員工愛護設備和設施的責任感，保證全校各項工作的順利進行，制定《物資設備損壞丟失賠償暫行辦法》；為了加強資產驗收管理，保證設備采購質量和采購合同的順利執行，制定《資產驗收管理制度》；為了加強和規范軟件管理，提高軟件的使用效益，制定《軟件管理辦法》；為了加強學校資產管理，防止因人員變動或機構調整造成資產流失，制定《人員、機構變動資產交接管理辦法》等。

制定這些管理制度，首先要從全校的角度出發，科學、高效進行資產管理，使其切實符合學校的實際發展需要；其次要對資產管理的業務流程進行規范，將不同環節的管理責任具體落實到個人，嚴格按照相關的處置權限與程序管理資產；再次要完善高校資產管理監督機制，對形成、使用、處置及退出資產的全過程進行約束和監督；最后要對資產進行定期與不定期的檢查，嚴格執行財產清查制度，并及時處理發現的問題，保障高校資產的完整和安全。

2 機構調整，為資產使用提供統一管理

高校內部有些部門設置不科學、效能不高，一些部門職責交叉、邊界不清，部門之間還存在協調不暢、信息孤島的現象。比如：使用單位向資產管理部門提出采購需求，向財務部門提出采購預算，資產部門負責招標采購、入賬、管理，財務部門負責預算批復、報銷等工作，這樣就會出現類似“資產采購結束還沒驗收，財務就已經結賬”的問題，無法約束使用單位將資產及時錄入資產管理系統，造成資產管理失控現象。

（1）在源頭上減少各部門的溝通協調環節。通過機構改革，系統整合部門職能，將資產管理部門、房屋管理部門、財務部門整合成一個單位，明確部門權責，劃清職能邊界，理順職責關系。形成資產采購信息與預算報銷環節既互通有無，又相互銜接，真正避免了職能交叉與多頭管理。

（2）在資產采購、報銷環節上實現了無縫鏈接。財務、資產整合成一個部門以后，在內部分工上重新調整，由原來的兩個部門、兩個領導協調溝通，變成現在的一個部門一個領導統一把握資產采購預算、報銷等環節，真正理順了資產采購、管理的流程。

（3）在內控制度上有效防止不合規行為的發生。整合之前，使用部門向資產部門提交的采購申請金額和向財務提交的預算金額不一致，導致上報資金支付進度和預決算數據不一致，部門整合之后，就會有效防止類似現象發生，有效防止資金浪費，更加符合內控制度的要求。

3 改變觀念，為資產管理創新管理模式

（1）提高自己的學習能力。要有強烈的學習意識，要找出自己在學習方面的差距，對癥下藥；要明確自己的學習方向，要學習自己的專業知識以及其他對自己工作有幫助的知識；要明確學習的目的，做到學以致用。認真學習上級的文件精神。扎實學習中華人民共和國財政部令第87 號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《北京市財政局關于北京市市級行政事業單位2018 年工程造價咨詢定點服務政府采購項目有關事宜的通知京財采購》等關于資產采購、管理的相關文件。要做到學的深，就是要原原本本的學習文件原文，掌握文件規定的主要內容；悟的透，就是深刻掌握文件的內涵實質；用的實，就是根據上級的文件精神，結合本單位的情況，制定出符合單位實際工作的規章制度。

（2）巧妙運用兄弟院校好的經驗做法。采取“走出去”的方式，組織到兄弟院校調查研究，通過實地查看、座談了解，學習兄弟院校關于資產管理軟件、硬件等好的經驗做法，提高自己的管理水平。

（3）組織研討會議。定期組織辦公室研討會議，總結自身不足，找出差距，制定整改措施，提高自己的綜合能力。

（4）改進機關工作作風。實行首問負責制，對咨詢問題的老師要耐心解答，不是自己分管的業務，也要將咨詢的老師介紹給相關人員；定期組織采購人員培訓，宣傳政府采購制度，讓二級單位物管員掌握相法規制度，熟悉資產采購的流程、標準；舉行使用單位座談會，聽取各單位關于資產管理工作的意見建議，促進資產管理更好的工作。

4 更新手段，為資產管理提供技術支撐

（1）加大信息化手段投入。做好資產管理系統和財務系統的數據對接，資產采購后，只有在資產管理系統里入賬之后，財務系統里就會顯示資產已經入賬，這樣做有利于資產前端管理環節的控制。

（2）規范格式、統一標準。統一資產采購申請單格式，規范資產管理的標準和流程，制作資產管理工作的流程圖，下發至各個單位的資產管理末梢人員，形成一張網狀的資產管理網，做到資產管理無死角。

（3）辦公室聯動，整體把握。各辦公室職責要相互銜接，工作聯動，各單位采購資產時，首先要確定采購單位存量資產是否符合上級關于資產配備的標準，其次要確定經費是否有預算，還需要確定資產采購后是否有地點存放，如果其中有一項不符合要求，就不能進行資產采購。

資產管理工作千頭萬緒、錯綜復雜，上級部門規章制度多，學校要求管理嚴格，只有嚴格按照規章制度、操作流程采購、管理資產，才能提高資產的使用效益，為高校的發展提供有力支撐。