解困“地下城”

蘆垚

歷史學家黃仁宇提出的最為人熟知的概念非“數目字管理”莫屬，在他看來，這對推動社會進入現代化具有重要作用。而隱藏在中國城市地表之下的龐大而復雜的各種管網系統，恐怕是一個值得觀察分析的例證。

發軔于1949年、集中于上世紀90年代以后的中國地下管網建設，隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加速，如今已經成為一個錯綜復雜、密度極高的隱蔽體系。在北京市管線密度最高的西城區，地下每平方公里的管線平均密度可達200公里。

然而，這些深埋地下，包括了電力、電纜、供水、排水、燃氣、供熱、通訊等幾乎影響城市居民生活生產方方面面的系統，到底長什么樣、運行情況如何，幾乎鮮有城市能夠完全說清楚，因為，長期以來，這些地下管網還缺乏高水平系統化的“數目字管理”。

由于缺乏有效的維護和監管，地下管線每年大小事故千余起，造成直接經濟損失數百億元，間接經濟損失達數千億元，同時還伴有人員傷亡。難點之一是，由于各類管線縱橫交錯，當某一管線發生嚴重事故時，很容易破壞其他相鄰管網，導致危險因素疊加，相互作用，引發更大的事故。

為了解困“地下城”，不少城市已開始進行各類探索。目前，最主要的做法為：一是在對管網存量進行普查的基礎上，建立統一的地下管線數據庫，由此實現對管網的實時監測，隱患預防；二是在管網密集、復雜的城市，將各類管線統一納入城市地下綜合管廊，實現統一規劃、管理、控制，并由此實現地下管網系統的升級。

不過，不論目標是直指建立“智慧城市”的地下管線數據庫，還是代表未來發展方向的地下綜合管廊，其建設過程中遇到的問題和挑戰，均不可避免地讓規劃和建設者回到了問題的原點：相比于一一被攻克的技術難題，各類管線的部門權屬問題、法律法規的缺失問題，是構建“地下城”無法回避的核心問題。

就中國的地下管網建設而言，如果沒有體制機制的協同改革，而僅僅依靠技術的單兵突進，恐怕離真正實現城市的智慧化、現代化還相去甚遠。