民主黨派參政議政的優勢發揮和重點把握

潘純

[摘 要]自改革開放以來，參政議政水平的提升是民主黨派亟待解決的最基本問題，與此同時，中國共產黨在轉變執政方式以及政府公共管理的專業化與技術化發展方面也開始面臨極大的挑戰。在此背景下，各民主黨派需要對國內社會的變化予以重視，并且了解社會對于參政議政所提出的要求，對其參政議政優勢進行重新的認識，掌握參政議政工作重點。為此，民主黨派應當在實踐中體現其參政議政職能優勢，將其當作自身全面建設的重點，進而確保參政議政專業性的提升。

[關鍵詞]民主黨派；參政議政；優勢與重點

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）10 — 0049 — 02

民主黨派在改革開放的社會背景下，其自身的地位逐漸恢復，同時也使其自身功用實現了充分地發揮。然而在近十年期間，國內社會與經濟，甚至是政治形勢方面有呈現出明顯的變化，而民主黨派本身也同樣有所改變，在新形勢與新任務的作用與影響下，民主黨派應當對自身參政議政的優勢進行全面認知并得以充分發揮，把握住重點，推動自身的全面發展，進而完善中國共產黨多黨合作與政治協商制度。

一、關于民主黨派參政議政基本問題和挑戰的闡釋

參與人民政協的民主黨派人員，根據國家政治經濟和文化，包括社會生活等多方面問題進行調查并研究，真實地反映社情民意，并且通過建議案或者是調研報告等形式向共產黨和國家機關提出意見和建議，這就是所謂的參政議政。而民主黨派本身的基本職能就是參政和議政，同樣也是十分重要的任務內容。但是，在近幾年中，我國民主黨派在參政議政工作方面也面臨嚴峻的挑戰，應當給予高度重視。〔1〕而在此過程中，存在的基本問題就是提升參政議政水平，最嚴峻的挑戰則是基于共產黨執政方式轉變的同時，政府公共管理在發展過程中對民主黨派參政議政所帶來的影響。

（一）基本問題

現階段，基于改革開放的背景下，民主黨派參政議政工作也逐漸成熟，同時，具備固定模式和體制，進而在公共事務管理工作方面得以發揮自身優勢。根據《中國政黨制度》報告內容顯示，在1990-2006年期間，各民主黨派中央和無黨派代表人士已經向中共中央提出了超過200項的書面意見與建議，這些內容涉及到的范圍非常廣泛。而中共中央與國務院對于所提出的書面意見和建議也給予了一定重視，并且積極采納，在社會中的反響良好。其中，比較具有代表性的建議就是創建長江三角洲經濟協作開發區以及西藏等邊遠省區的廣播電視工作強化。〔2〕通過這兩項建議，中央積極地確定了浦東開發并形成長江流域經濟帶的重要戰略決策，并且落實“西新工程”。

然而，在多黨合作的社會環境中，所面臨的形式與任務也隨之發生改變，一方面民主黨派參政議政工作任務逐漸加重，另一方面工作要求也相應提高。同時，民主黨派參政議政工作仍然存在一定的問題和不足。隨機發散式是當前民主黨派參政議政工作的重要方式，即便機動靈活性有所提升，同時也突顯出短期的效果。但是，從整體來看，資源嚴重浪費且研究工作缺乏系統性，存在被動參政的問題。〔3〕另外，因為參政議政的內容具有一定的隨機性特點，所以，無法尋找出其中的規律，且計劃內容也并不明確。為此，民主黨派參政議政通常就是通過對相關問題存在的基礎，或者是在活動中所獲取的信息來進行研究與分析，而后提出相應的建議和意見。由于政協部分提案的內容比較空洞，且與實際嚴重脫離，其中還存在部分委員比較熱衷提出十分雷人的提案，進而凸顯出一定的參政議政問題。

通過上述分析與研究，可以發現，民主黨派參政議政工作當前所存在的基本問題則是需要實現參政議政水平的提升，積極貫徹落實參政議政工作。對于以上問題，中國共產黨已經出臺相應的文件，使得共產黨領導的多黨合作與政治協商制度建設得以強化，正確地指導了民主黨派參政議政工作的開展。

（二）重要的挑戰

針對現階段民主黨派參政議政的水平，對參政議政工作所面對的挑戰進行了總結與歸納，其中主要包括五點：第一，社情問題十分復雜；第二，參政議政工作的要求較高，需要設計更寬的領域和更大的空間；第三，在實現政府職能轉變以后，政府工作人員針對重點問題進行了更為深入地研究，所以，民主黨派自身的優勢相對欠缺；〔4〕第四，雖然民主黨派參政議政呈現出規范化與制度化的特點，但是，在準備工作方面仍然存在諸多不足之處；第五，民主黨派工作人員自身的專業結構受到制約，具有明顯的局限性。

而在中國共產黨執政方式轉變的基礎上，政府公共管理也更為專業化，且技術化特點十分明顯，一定程度上影響到了民主黨派的參政議政工作。在此基礎上，因為國家公共事務具有明顯的復雜性與廣泛性的特征，所以，政府公共管理需要實現專業化分工，并積極招收專業的工作人員擔任行政官員，最終難免出現“技術官僚”的現象。〔5〕正是在這種社會背景下，民主黨派在參政議政方面缺少了專業性與科學性的大力支撐，進而忽視其意見的重要性。對于民主黨派參政議政水平當中的問題也始終發揮著負面的作用。正是因為參政議政工作的實效性得不到保證，所以，在人才、精力以及資源方面的浪費現象嚴重，難以對人才與隊伍給予全面培養，很難準確地找出參政議政規律。其中，影響程度最深的則是民主黨派參政議政職能的被邊緣化，對其未來發展產生了嚴重的影響。同時，在民主黨派性質、作用與地位方面，始終存在西化論、雷同論和非黨論等諸多錯誤認識，因此，對于民主黨派這一政黨的存在價值產生了嚴重的懷疑與否定。如果深入研究上述觀點，很容易懷疑并否定當前所執行的中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度。

二、充分發揮民主黨派參政議政優勢的具體途徑

在提高民主黨派參政議政能力的同時，要想實現其參政議政優勢的充分發揮，必然會涉及諸多方面的內容，所以，不得不說這屬于一項系統性極強的工程。然而，要想不斷完善并提升民主黨派的參政議政能力，那么就需要有人民政協為其提供外在條件，民主黨派應當根據自身的參政議政優勢和重點來加強黨的建設力度，以專業化為目標，有效地轉變參政議政的方式。

（一）人民政協對各黨派參政議政的作用發揮給予重視

法理型權威在組織權威形態中被認為是最為穩定和具有效率的一種，而且，該形態也是從傳統社會向現代化社會轉變的必然產物，能夠充分展現出社會的理性追求。另外，該理論內容也同樣揭示出現代社會中，個體作用難以與傳統社會重要性實現等同，需要現代社會充分利用制度或者是法理對個體智慧進行激發，最終形成集體智慧。在此基礎上，還有部分論者在分析民主黨派參政議政職能弱化原因的時候，認為關鍵點就是傳統魅力型領導的退出。由此可見，人民政協一定要充分展現政黨與群團組織集體的地位與作用，因為政協是一個為各政黨與群團組織集體落實政治協商的重要平臺。其中，政協委員自身的作用需要通過政協各黨派或者是群團組織得以充分發揮，而組織與團體成員個體作用的發揮則屬于其內部事務范疇。所以，民主黨派需要具備這項權利，只有這樣，民主黨派才能夠得到可持續發展并展現政黨特色，進而履行參政黨的職能。

（二）以參政議政優勢與重點為中心強化民主黨派建設

各民主黨派在參政議政方面需要始終遵循中國共產黨領導多黨合作和政治協商的基本原則，以更好地達到黨政思想建設的目的，并且對參政綱領內容的政黨特色予以展現，在相應領域中真實體現出參政議政價值理念和戰略目標取向等。這樣一來，民主黨派就能夠在相關領域參政議政中具備準確定位的指導性思想。另外，各民主黨派需要采取具有針對性的措施來增強自身的特色，并且考慮到各領域以及事業等方面的特點，確保能夠實現社會整合等政黨功能，對其內部組織結構予以全面改革，有效調整活動的方式。而對于組織建設來講，不僅可以使民主黨派成員參政議政的積極性得以提升，還能夠與同領域范圍之內的人民群眾實現聯系，進而發揮個人智慧。

（三）將專業化作為目標來合理轉變民主黨派參政議政的方式

在建設民主黨派參政能力的過程中，應當重視參政專業化水平在政治生活當中的重要作用，同樣，這也是民主黨派的必然選擇，逐漸成為民主黨派參政議政改革的重要方向。所以，各民主黨派需要將本身優勢所處的行業領域發展當作參政和議政的重點，并且將其當作重要前提，對各種資源進行合理地調動，通過專業化方式整合并規劃相關問題。與此同時，開展長期跟蹤與調研，全面分析與論證，不斷提出可行性的意見與建議。而各民主黨派不僅需要在相關領域提出其發展的理念與建議，同樣也可以在實際工作過程中予以貫徹和落實。

三、結束語

綜上所述，民主黨派參政議政在實現專業化發展的過程中，充分發揮自身優勢并突出重點是最為重要的前提條件，將專業化當作民主黨派提高參政議政水平的主要途徑。為此，應當將上述兩個方面進行有機結合，進而推動民主黨派參政議政工作的可持續發展。文章通過對民主黨派參政議政工作存在基本問題以及所面臨的挑戰的分析，提出了未來發展過程中需要重點把握的事項，主要的目的就是推動民主黨派參政議政的全面改革，充分發揮其作為參政黨的重要優勢與功用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕譚平.民主黨派參政議政的優勢發揮和重點把握〔J〕.探索，2011，（02）：69-72.

〔2〕申德成.加強民主黨派參政議政職能建設提高民主黨派參政議政能力的若干思考〔J〕.廣西社會主義學院學報，2013，（03）：43-46.

〔3〕張瑞琨.提高民主黨派參政議政能力問題芻議〔J〕. 中央社會主義學院學報，2012，（02）：37-40.

〔4〕李仲先.新媒體視域下高校民主黨派參政議政路徑研究〔J〕.攀枝花學院學報，2015，32，（06）：20-23.

〔5〕崔北軍.關于加強民主黨派參政議政能力建設的調查與思考〔J〕.山西社會主義學院學報，2015，（03）：31-36.

〔責任編輯：張 港〕