中國南海領(lǐng)土問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理研究綜論

毛家武

[摘 要]目前，中國南海領(lǐng)土問題研究正逐步實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的融合，傳播學(xué)即被融合的學(xué)科之一。本文從傳播學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，探討了南海領(lǐng)土問題國際輿論風(fēng)險(xiǎn)的由來、南海領(lǐng)土問題國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理的研究現(xiàn)狀，以及創(chuàng)新南海問題國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理研究的方式方法。

[關(guān)鍵詞]南海問題；國際輿論；風(fēng)險(xiǎn)管理

[中圖分類號(hào)]G219 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）10 — 0042 — 03

本文探討的有關(guān)南海問題的國際輿論主要指東盟相關(guān)國家和歐美國家在國際公共空間對南海問題公開表明的態(tài)度和意見，是南海問題引發(fā)國際輿論聚焦的產(chǎn)物，現(xiàn)已對中國造成極大的外交壓力和輿論風(fēng)險(xiǎn)，增加了南海問題雙邊和平解決的不確定性。

一、問題的提出：中國南海領(lǐng)土問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)

全球化背景下，國際輿論在國家外交決策中的作用日益顯著，已被視為執(zhí)政要素之一。作為亞太政治的一個(gè)焦點(diǎn)，南海問題既是關(guān)系領(lǐng)土和資源的實(shí)利之爭，也已成為關(guān)系國家形象、國際道義的輿論之爭。目前， 隨著南海周邊國家和某些大國不斷出臺(tái)南海新政策，南海地區(qū)形勢發(fā)展及有關(guān)南海問題的國際輿論也不斷出現(xiàn)新動(dòng)向。新形勢下，中國欲有效開展南海維權(quán)維穩(wěn)，國際輿論是必須關(guān)注的因素，亦是可借助的工具。在風(fēng)險(xiǎn)全球化與社會(huì)媒介化互相疊加的時(shí)代背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展迅速，運(yùn)用廣泛，傳播方式日新月異，有關(guān)南海問題的國際輿論日具開放性、互動(dòng)性、即時(shí)性和突發(fā)性，一旦處理不好，就會(huì)迅速出現(xiàn)負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)。如果應(yīng)對和利用不當(dāng)，國際輿論也可成為風(fēng)險(xiǎn)因素，給南海維權(quán)維穩(wěn)帶來直接沖擊。因此，中國新聞傳播學(xué)界要加強(qiáng)研究有關(guān)南海問題國際輿論的形成機(jī)制，了解不同國家、不同社會(huì)之間輿論沖突的根源和動(dòng)力，為我國有效化解南海問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)提供政策選擇和智力支持。

二、南海問題國際輿論風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

自20世紀(jì)90年代初至今，南海問題一直是中國—東盟關(guān)系的重要議題之一，對中國和部分東盟國家雙邊關(guān)系影響極大。由于涉及國家主權(quán)，該問題導(dǎo)致中國與菲律賓、越南等國家不時(shí)發(fā)生海上摩擦或艦船對峙，南海成為亞洲的“火藥桶”，損害了中國和東盟國家政治與戰(zhàn)略互信關(guān)系和安全合作關(guān)系。

南海問題雖然多次升級(jí)至軍事沖突邊緣，但目前仍然主要處于外交范疇，輿論則是主要博弈工具之一。近年來，一些西方媒體和東盟國家媒體以南海問題為中心，大量設(shè)置針對中國的各種議題，以圖通過輿論影響維護(hù)和拓展本國利益。有些東盟當(dāng)事國媒體攻擊中國“擱置爭議、共同開發(fā)”的理念，質(zhì)疑中國有關(guān)南海的九段線主張，曲解中國頒布《海島保護(hù)法》的意圖，炒作“中國威脅論”，中國形象被抹黑和丑化。這些新聞輿論與外交和軍事行動(dòng)相互配合，試圖整合東盟內(nèi)部意見、爭取歐美的國際支持，以圖政治上的主動(dòng)，為侵占南海行為合法化服務(wù)。

近幾年，美國大力推行亞太再平衡戰(zhàn)略，高調(diào)重返亞洲，并拉動(dòng)日、澳、印等國染指南海，南海問題事實(shí)上也已成為中美之間繞不開的一個(gè)重大議題。美國出于自身的利益考慮，在南海問題上已從以前的中立不持立場轉(zhuǎn)向支持偏袒東盟相關(guān)國家，如以支持“國際法”和“國際規(guī)則”為名，策應(yīng)菲律賓單方面提起國際仲裁；又如，打著“航行自由”的旗幟在南海大肆炫耀武力；與此同時(shí)，他們憑借國際話語權(quán)優(yōu)勢， 不斷攪動(dòng)國際輿論，給中國在南沙島礁的合法建設(shè)工程扣上“軍事化”的帽子，制造“中國威脅論”的翻版，與一些東盟國家相關(guān)輿論一唱一和，對我們施加壓力，給我們造成了極大輿論風(fēng)險(xiǎn)。如，據(jù)《參考消息》2016年5月2日報(bào)道，美國媒體鼓噪菲律賓、越南等國在南海問題上對中國打所謂“羞辱戰(zhàn)”，提出對與中國漁船、海警船和軍艦糾纏對峙的實(shí)況進(jìn)行錄音錄像，并通過社交媒體和新聞媒體發(fā)布，向國際社會(huì)展示北京的所謂侵略意圖，把中國推向全球輿論法庭，讓中國丟面子，以此羞辱中國等。此外，菲律賓提起的所謂南海仲裁，從輿論戰(zhàn)的角度而言，也是在南海域外大國支持下策劃拼湊的對中國的一次輿論大圍堵。以至有人認(rèn)為目前中國最危險(xiǎn)的敵人是國際輿論。

一直以來，南海問題的和平解決將是一個(gè)長期而艱巨的過程，其伴生的輿論風(fēng)險(xiǎn)也已成為南海問題的一部分，需要我們加強(qiáng)研究，主動(dòng)謀劃，積極應(yīng)對，將風(fēng)險(xiǎn)消解在損害后果發(fā)生之前。

三、南海問題國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理的研究現(xiàn)狀

我們可以將南海問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理研究分為兩個(gè)方面加以探討，一是有關(guān)南海問題的國際輿論，二是風(fēng)險(xiǎn)管理，下面分述之。

（一）南海問題的國際輿論研究

先從南海問題的研究說起，南海問題涉及國家主權(quán)、歷史問題、法律問題及敏感現(xiàn)狀，早已成為國際法學(xué)、國際關(guān)系、歷史學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科專家共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近十年來，國內(nèi)外學(xué)者大量著述，從各個(gè)角度對南海問題進(jìn)行了分析解讀。〔1〕總體而言，南海問題的研究以法律研究和史地研究為主線，并正逐步實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的融合，傳播學(xué)即被融合的學(xué)科之一，如暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院鞠海龍教授主持的國家社科基金重大項(xiàng)目 “中國南海問題主張的國際傳播戰(zhàn)略與國際話語權(quán)體系研究”和中國海洋發(fā)展研究會(huì)重大項(xiàng)目 “中國南海問題主張國際傳播機(jī)制研究”，就是這種多學(xué)科融合研究的典型。此外還有甘蒞豪關(guān)于中美報(bào)道南海問題的隱喻建構(gòu)、暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文《中國南海問題的話語分析》、白天依的《國家修辭學(xué)視角下的南海爭端話語研究--美國介入南海爭端話語的實(shí)證分析》等，也體現(xiàn)了國際關(guān)系學(xué)、語言學(xué)、傳播學(xué)融合研究的特色。

在中國新聞傳播學(xué)界，有關(guān)南海問題的國際新聞輿論已開始引起關(guān)注。張昆教授、陳雅莉以《海峽時(shí)報(bào)》和《雅加達(dá)郵報(bào)》南海爭端報(bào)道為例，考查了兩報(bào)的主導(dǎo)性框架、意見話語和對華態(tài)度，研討了東盟英文報(bào)章在地緣政治報(bào)道中的中國形象建構(gòu)。〔2〕王樂萍以菲主流媒體《馬尼拉時(shí)報(bào)》近五年的涉華報(bào)道為樣本，歸納了其呈現(xiàn)給國內(nèi)外受眾的中國國家形象，并從多角度探析這種呈現(xiàn)角度背后的動(dòng)因；〔3〕李德霞以菲律賓第一大報(bào)《菲律賓每日問詢者報(bào)》為例，分析菲律賓主流英文媒體對黃巖島事件的報(bào)道； 〔4〕葉淑蘭對南海問題的中國公眾輿論及其對決策影響進(jìn)行了分析，認(rèn)為南海領(lǐng)土沖突的國內(nèi)公眾輿論具有“強(qiáng)群體極化”與“弱群體極化”的區(qū)別，具有一定程度的自相矛盾性與非理性特征；〔5〕蘇瑩瑩從馬來西亞官方媒體的報(bào)道解讀該國政府的南海政策，探尋有助于我國應(yīng)對南海困局的“馬來西亞因素”；〔6〕呂正韜、曾率通過分析各方輿論在南海問題上的博弈與互動(dòng)，探討了南海問題中的媒體作用；〔7〕劉笑盈從國際新聞與外交的角度探討了我國媒體南海問題報(bào)道的現(xiàn)狀和不足；〔8〕周慶安則從公共外交的角度研究南海問題；〔9〕劉大勇研究提出了南海問題背景下我國對外傳播的長期策略。〔10〕此外，還有崔曉玲基于南海問題的漢語軍事新聞評論的極差研究，以及一些相關(guān)的碩博士論文。

國外尚未發(fā)現(xiàn)南海問題輿論風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究，但國外在輿論學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究較多，具有借鑒價(jià)值。以往研究對加強(qiáng)南海問題輿論風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要意義，也有需要深入改進(jìn)之處：研究成果基本以零星論文為主，以應(yīng)用對策研究為取向，沒有專著，與其它學(xué)科領(lǐng)域的研究相比，還不夠全面，深入而系統(tǒng)，在學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性方面都還大有拓展的空間。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理研究

如前所述，南海問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是中國目前面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)之一。因而，風(fēng)險(xiǎn)管理研究應(yīng)該是南海問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理研究的根基和前提。

早在1986年，社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克就首次使用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念描述了充滿風(fēng)險(xiǎn)的后工業(yè)社會(huì)，并提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論。〔11〕

其他代表性成果還有英國芭芭拉·亞當(dāng)?shù)摹讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其超越：社會(huì)理論的關(guān)鍵議題》、謝爾頓·克里姆斯基的《風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)理論學(xué)說》等。

中國學(xué)者申凡、陳奕認(rèn)為，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種將導(dǎo)致社會(huì)既有運(yùn)行機(jī)制和穩(wěn)定局面遭受破壞的不確定因素，其核心特質(zhì)為一種導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)與社會(huì)沖突的可能性，在共時(shí)態(tài)上表現(xiàn)為一種社會(huì)不安狀態(tài)，在歷時(shí)態(tài)上表現(xiàn)為一段持續(xù)發(fā)展過程。〔12〕

中國近年有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究的有一批專著問世：如張樂的《風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)動(dòng)力機(jī)制》、楊雪冬的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與秩序重建》、劉巖的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論新探》、莊友剛的《跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的歷史唯物主義研究》、潘斌的《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)論》、陳秋玲的《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究》、丁烈云的《中國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及公共危機(jī)管理研究》等。

上述有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究有些涉及了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的大眾傳媒和信息溝通。在大眾傳媒廣泛滲透并高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒及輿論已成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)組成部分。貝克曾論及大眾傳媒與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的密切關(guān)系；馬凌認(rèn)為，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，新聞傳媒的風(fēng)險(xiǎn)放大功能得到強(qiáng)化，導(dǎo)致新聞傳媒與政府的關(guān)系需要在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語境下加以重新審視。庹繼光提出，大眾傳媒理應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)測功能。這些關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的研究大多從公共管理視角或哲學(xué)層面切入，少有論及輿論風(fēng)險(xiǎn)管理，從而給我們留下了進(jìn)一步研究的空間。

南海問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理研究在學(xué)術(shù)價(jià)值方面，一方面可豐富輿論風(fēng)險(xiǎn)管理理論，為輿論風(fēng)險(xiǎn)管理提供實(shí)踐資料；另一方面可擴(kuò)大南海問題研究的領(lǐng)域和視角，在風(fēng)險(xiǎn)管理、國際輿論等研究的基礎(chǔ)上，剖析造成南海問題國際輿論風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外原因，提出南海問題國際輿論風(fēng)險(xiǎn)治理的相關(guān)策略，為打破中國在南海問題方面所面臨的國際輿論壁壘服務(wù)。

四、如何創(chuàng)新南海問題國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理研究

首先，如上所述，以風(fēng)險(xiǎn)管理為理論工具，分析有關(guān)南海問題的國際輿論及其對中國造成的輿論風(fēng)險(xiǎn)和對中國東盟關(guān)系的影響，建立輿論風(fēng)險(xiǎn)管理的理論框架，豐富南海問題的研究方法和視角。

在研究的基本思路方面，可在風(fēng)險(xiǎn)管理、國際輿論等研究的基礎(chǔ)上，提出國際輿論風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵界定，分析國際輿論風(fēng)險(xiǎn)的主要特征，構(gòu)成要素及其生成機(jī)制，并以南海問題為例，剖析造成南海問題國際輿論風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外原因，提出有關(guān)南海問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理策略，力圖打破南海問題的國際輿論壁壘。

具體而言，可深入探討南海問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵、形態(tài)、主體特征、與國際政治關(guān)系的互動(dòng)機(jī)制、管理方法等，并結(jié)合南海問題的具體情況，對中國提升有關(guān)南海問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理能力的指導(dǎo)方針、原則戰(zhàn)略、策略技巧、效果把握進(jìn)行對策分析。

可重點(diǎn)研究我國在南海問題方面所面臨的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)及其對南海問題解決的影響，尤其近年來，特別是2012年以來有關(guān)南海問題的國際輿論形勢發(fā)生的重大變化、東盟相關(guān)國家南海問題輿論戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型變遷歷程和發(fā)展趨勢，包括域外國家對南海問題的輿論干預(yù)、相關(guān)國家在島礁建設(shè)中的輿論策略等，特別要關(guān)注菲、越等國家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人更替后其南海政策和相關(guān)輿論的新變化和新動(dòng)向。

研究的最終目的在于為我國海洋戰(zhàn)略實(shí)施和南海維權(quán)維穩(wěn)提供輿論風(fēng)險(xiǎn)管理對策建議。

可采用以下具體研究方法：

（一）案例分析

以西方和東盟媒體為重點(diǎn)分析對象，探討有關(guān)南海問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理方法和策略，并通過對不同管理效果的比較，歸納出其中的規(guī)律。案例研究主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，選取歐美和東盟各國有影響力的新聞媒體，它們都能在數(shù)據(jù)庫中找到比較完整的數(shù)據(jù)。其次，選擇南海問題中的重要議題，如有關(guān)中菲南海仲裁、馬來西亞南海政策、越南南海政策、印尼南海政策的新聞輿論作為研究案例。

（二）文獻(xiàn)分析

輿論風(fēng)險(xiǎn)管理涉及輿論學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)研究領(lǐng)域，可在查閱匯總經(jīng)典著述的基礎(chǔ)上，對文獻(xiàn)進(jìn)行分類和歸納，提出關(guān)于國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理的界定，對其內(nèi)涵、主體、管理方式進(jìn)行分析，搭建南海問題國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理的總體研究框架，并由此深入探討中國對南海問題所應(yīng)采取的輿論風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

（三）對比分析

對比分析東盟不同國家，如南海問題爭端方和非爭端方國家的南海政策和相關(guān)輿論，也可對比分析東盟相關(guān)國家和我國的南海問題的輿論特征，并采用具有說服性的實(shí)例和數(shù)據(jù)來探討不同的輿論風(fēng)險(xiǎn)管理對南海問題國際輿論的影響。

結(jié)語

南海問題的國際輿論風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前中國面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)之一。中國在南海問題上既面臨軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，也面臨輿論圍堵的困境。因此，中國各界學(xué)人，包括新聞傳播學(xué)界應(yīng)攜起手來，從國際輿論風(fēng)險(xiǎn)管理的角度加強(qiáng)對南海問題的研究，為中國在南海問題突破國際輿論壁壘提供智力支持和政策建議。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉中民，滕桂青.20世紀(jì)90年代以來國內(nèi)南海問題研究綜述〔J〕.中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，（03）.

〔2〕張昆，陳雅莉.東盟英文報(bào)章在地緣政治報(bào)道中的中國形象建構(gòu)——以《海峽時(shí)報(bào)》和《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道南海爭端為例〔J〕.新聞大學(xué)，2014，（02）.

〔3〕王樂萍.菲律賓主流媒體中的中國國家形象呈現(xiàn)與動(dòng)因——以《馬尼拉時(shí)報(bào)》為分析樣本〔J〕.傳媒觀察，2015，（11）.

〔4〕李德霞.菲律賓主流英文媒體對黃巖島事件的報(bào)道分析——以《菲律賓每日問詢者報(bào)》為例〔J〕.當(dāng)代亞太，2013，（04）.

〔5〕葉淑蘭.南海問題的公眾輿論及其對決策影響的分析〔J〕.國際新聞界，2014，（12）.

〔6〕蘇瑩瑩.從馬來西亞官方媒體的報(bào)道解讀該國政府的南海政策——以馬新社及《使者報(bào)》1999年至2013年的相關(guān)報(bào)道為分析依據(jù)〔J〕.南洋問題研究，2013，（04）.

〔7〕呂正韜，曾率.南海問題”中的媒體作用——談各方輿論在“南海問題”上的博弈與互動(dòng)〔J〕.對外傳播，2011，（12）.

〔8〕劉笑盈.國際新聞與外交——以媒體南海問題報(bào)道為例〔J〕.電視研究，2011，（10）.

〔9〕周慶安.從南海問題看“爭端中的公共外交”〔J〕.對外傳播，2011，（09）.

〔10〕劉大勇.南海問題背景下我國對外傳播的長期策略粗探〔J〕.軍事記者，2012，（07）.

〔11〕黃慶橋.淺析風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論及其現(xiàn)實(shí)意義〔J〕.社會(huì)，2004，（03）.

〔12〕申凡，陳奕.試論傳媒化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過程管理〔J〕.理論月刊，2008，（08）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕