新常態下國有企業黨建工作探究

李海洋

[摘 要]當前，我國經濟社會發展進入新常態，國有企業面臨的形勢和任務日趨復雜。這種情況下，尤其需要堅持和改善黨的領導。加強國企黨內工作體系標準化建設，有利于嚴格落實黨內各項規章制度，促使黨員領導干部帶頭講規矩、守紀律，嚴格按規矩和紀律辦事，有利于全面提升國企黨建的科學化水平，同時，這也是適應全面從嚴治黨的重大舉措。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；國企黨建；標準化；新常態

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）10-0034-04

黨的十八大提出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”，反映了新時期黨中央把推進黨的建設放在了新的戰略高度，體現了開拓中國特色社會主義事業新局面的新要求。國企黨建工作是國有企業獨特的政治優勢，對國有企業黨內工作體系標準化的探索，既是適應全面從嚴治黨、提高國有企業黨的建設科學化水平的必然要求，也是發揮政治優勢、促進國有企業科學發展的現實要求。

一、全面從嚴治黨引領國有企業黨建工作步入新常態

全面從嚴治黨是以習近平為總書記的黨中央在新的歷史時期，高瞻遠矚，審時度勢，為提高黨的執政能力，加強黨的建設所作出的新布局、新舉措，對于引領國企黨建工作步入新常態具有極為重大的理論意義和實踐指導意義。

我國是社會主義國家，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。國有企業的社會主義性質決定了其必須堅持中國共產黨的領導。習近平同志曾指出：“黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。”準確指明了黨建工作在國企中的重要性。

由于歷史和現實的雙重因素，國企黨建工作一直相對滯后于企業發展。同時，黨建工作的相對滯后也制約著企業的進一步發展，為企業科學發展帶來困惑和一系列問題。經濟發展進入新常態，國企改革進入關鍵歷史時期，時代的發展，事業的開拓都需要加強黨的領導。面對黨的自身建設中存在的嚴峻挑戰和困難，以習近平為總書記的黨中央堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光，提出全面從嚴治黨的戰略舉措。全面從嚴治黨為國企黨建工作的發展提供了新的契機，對消除“國企黨建可有可無”等錯誤思想、加強國企黨的思想建設和體制機制建設、實現國企黨建工作科學化都具有積極意義，必將引領國企黨建工作步入新常態。

二、新常態下國有企業黨建工作的重大意義

“新常態”是當前我國經濟、政治和社會生活中的一個熱詞。新常態就是不同以往的、相對穩定的一種狀態，是新的發展態勢、新的行為規范。如果說增速換擋、結構調整、政策轉型是經濟發展新常態；那么全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、從嚴管理黨員干部就是黨內政治新常態。[1]“標準化”是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。國企黨內工作體系標準化建設，就是通過完善各項黨建制度，建立健全各項工作體制機制，使國企黨建工作流程化、規范化，做到具體、實用、管用，提高國企黨建工作的效率，促使各項政策和制度的落地實施。

1.全面從嚴治黨的戰略需求。中國共產黨是中國的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革與全面依法治國的根本保障。國有企業，在國民經濟中占主導地位，是黨執政的重要政治基礎和經濟基礎。“天涯無凈土”，全面從嚴治黨沒有禁區，加強國企黨內工作體系標準化建設，有利于嚴格落實黨內各項規章制度，促使黨員領導干部講規矩、守紀律，嚴格按規矩和紀律辦事，也是適應全面從嚴治黨的重大舉措。

2.全面深化國企改革的現實需要。改革是當今中國最熱的話題之一，黨的十八屆三中全會之后新一輪的國企改革開始全面展開。國有企業是全民所有，必須為人民服務，國企改革事關我國的基本經濟制度，事關國家的經濟安全和黨的執政基礎。全面深化國企改革的根本目的就是通過完善相關的體制機制，充分體現國有企業的根本屬性和內在要求，更好的發揮社會主義的優越性，為全體人民謀利益。改革必然會造成利益的重新分配，在這一過程中各種矛盾相互交織、錯綜復雜，國企改革亦不例外。因此，堅持黨的領導，加強國企黨內工作體系標準化建設，有利于排除各種干擾，為國企改革的順利進行保駕護航。

3.適應現代企業制度的內在要求。改革開放以來，我國逐步建立了社會主義市場經濟體制。國企改革的方向也一直沿著建立中國特色的現代企業制度的方向努力。新的歷史條件下，國內國際環境日趨復雜，市場競爭國際化、產權結構多元化、治理結構規范化、勞動關系契約化趨勢越來越明顯，國有企業在建立現代企業制度的實踐中面臨嚴峻挑戰。而且，國有企業在建立現代企業制度過程中，要求管理精干高效。在這種新形勢下，黨務工作人員兼職化、黨組織職能部門業務綜合化程度不斷提高，要保持和加強企業黨建工作功能和作用，就必須提高黨建工作人員的素質、轉變組織結構和工作方法。[2]通過加強國企黨內工作體系標準化建設，可以有效提升國企黨建工作水平，適應國企建立現代企業制度的內在要求，保障國有企業的改革發展方向。

三、新常態下國有企業黨建工作面臨的機遇與挑戰

黨的十八大以來，面對深刻變化的世情、國情、黨情，中國共產黨深化了對執政規律的認識，做出了全面從嚴治黨的戰略部署。在新的歷史時期，加強國企黨建工作的政策環境、制度環境不斷完善，國企黨建工作迎來了難得的發展機遇。但同時應該看到，國企黨建工作依然存在許多不相適應的地方，未來發展面臨諸多挑戰。

1.國有企業黨建工作迎來新機遇。國有企業在我國經濟社會發展中一直發揮著關鍵作用，主導著整個國民經濟的發展命脈，是社會主義公有制的重要體現。國有企業黨組織在國有企業中處于核心地位，是黨在企業中全部工作和戰斗力的基礎。中央歷來重視國企黨建工作，特別是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨新常態下，中央進一步加大了對國企黨建工作的推進力度。十八大報告中指出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”，[3]為新時期加強國企黨建工作指明了方向。黨的十八大以來，特別是今年，中央巡視組加大了對國有企業的巡視力度，“黨建工作不力”、“兩個責任落實不到位”成為巡視反饋的共性問題，這也引起了中央及有關領導的重視。endprint

2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》。會議強調，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。把國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。[4]在全面從嚴治黨的新常態下，中央對國企黨建工作的重視和一系列相關政策及制度的出臺，為國企黨內工作體系標準化建設提供了新的發展機遇。

2.國有企業黨建工作面臨新挑戰。中國社會發展進入新常態，國企改革進入深水區、攻堅期，面臨的問題日益嚴峻和復雜。國企黨建工作也面臨一系列新挑戰，主要表現為：

企業黨組織軟弱渙散問題依然突出。黨組織是企業的戰斗堡壘，是企業與職工溝通的橋梁和紐帶，發揮著政治核心的作用。然而，一些國有企業黨組織軟弱渙散，對自身的地位和作用認識不到位，在參與企業重大問題決策、落實“兩個責任”、黨組織活動開展、黨管干部等方面問題突出，基層黨組織制度形同虛設、不正常開展活動、領導班子不團結等問題的存在嚴重影響了黨組織作用的發揮。

黨員先鋒模范作用發揮不突出，黨員隊伍建設有待加強。在企業中，部分黨員的認同感缺失比較嚴重，黨員意識淡薄，缺乏堅定的共產主義理想信念，缺乏對中國特色社會主義道路的信心。

黨建工作體制機制創新滯后于企業改革發展，黨建工作缺乏活力。當前，國有企業所面臨的形勢、任務以及所處的環境都發生了深刻的變化，一些企業面對這些變化，卻依然固守傳統單一的工作方式和思維方式，或照本宣科，或流于形式。黨建工作體制機制創新的實質是實現黨的建設工作整體功能和效益得到最大發揮，最根本的就是要通過黨內工作體系標準化建設，實現黨建工作最優化的目標。

四、推進國有企業黨建工作的路徑選擇

在全面從嚴治黨和全面深化改革的時代背景下，經濟社會發展進入新常態，國有企業面臨的形勢和環境比任何時候都要復雜和嚴峻。推進黨內工作體系標準化建設，實現組織效能發揮最優化，是國有企業黨的建設科學化的一個必要步驟和關鍵環節，能夠為破解當前國企黨建工作難題提供有效的思路，有利于加強黨對國有企業的領導，有利于充分發揮黨組織政治核心作用，保證國有企業改革的方向。

1.規范組織設置，推進組織建設標準化。組織建設是黨的建設的重要內容，也是保證國有企業黨組織的生機和活力的基礎。規范組織設置，就是要在企業的組織機構設置上做到“三個明確”，即明確企業經營組織時明確黨組織，明確企業經營負責人時明確黨組織負責人，明確經營組織隸屬關系時明確黨組織隸屬關系。[5]同時，按照《黨章》的要求，在企業黨委的統一領導下，規范各級黨組織的設置，對于不符合要求的黨組織進行整改和取締，對于具備條件應當設置黨組織的要幫助指導盡快建立黨組織。還要推進支部建設標準化，完善創新基層組織機構設置形式，健全規范組織架構，對基層黨組織名稱、職責、人員配備進行規范，構建上下貫通、工作無縫對接的組織架構體系。

2.完善規章制度，推進制度建設標準化。在人類社會發展的歷程中，制度發揮了重要的作用。同樣，制度作為規范和約束全體黨員行為的規則和秩序，在推進國有企業黨的建設科學化的過程中具有重要影響。推進制度建設標準化，就是通過完善和改進相關規章制度，彌補某些方面的制度缺失和制度空白。同時，也要通過制度的細化、量化，使制度的執行具有實用性和可操作性，注重各項制度相互之間的協調和配套。

一是要建立相對完善的制度體系，按照企業管理標準和黨建工作要求，形成與企業生產經營和各項管理工作有機融合的黨內工作標準化制度體系，并體現制度體系的完整性和系統性；二是要建立高效的制度執行機制，按照制度體系的要求，運用科學的管理工具，設計簡單、適用、易操作的工作流程，與上下級單位能順利承接，充分運用網絡平臺，減少工作成本，提高黨建工作的效率，體現制度執行的有效和流程化；三是構建科學合理的制度監督評價體系，建立和規范黨建工作監督評價體系，對黨建制度體系的構建、制度的落實過程、效果進行科學的監督評價，并體現監督評價的及時性和科學性。

3.樹立標桿，推進黨支部標準化建設。“上面千根線，下面一針穿”，基層黨支部是普通黨員與上級黨委聯系的橋梁和紐帶，發揮著戰斗堡壘的作用。國企黨建工作強不強，關鍵看支部作用發揮的好不好。推進國有企業黨支部標準化建設，是更好發揮基層黨支部戰斗堡壘作用的有益嘗試。黨支部標準化建設，就是要按照“統一、簡約、協調、規范”的原則，通過健全民主生活會制度、黨風廉政建設制度、“三會一課”制度等原有規章制度，使支部政治生活統一化、標準化、規范化；按照上級要求和相關規章制度，制定具體的《標準化黨支部建設操作手冊》，將相關規定有序化、流程化，實現政策和制度的落地；還要努力創造條件，創新形式，建立標準化黨支部活動室，使黨支部活動正規化、常態化，達到標準統一、形式多樣的效果，增強支部活動的吸引力和影響力，充分調動黨員的參與性和積極性，增強黨員的認同感。

4.加強培訓，打造一支標準化的黨務工作者隊伍。國有企業黨務工作者是國有企業黨建工作具體的組織者和實施者，在當前全面從嚴治黨的新常態下，國有企業黨建工作的開展離不開黨務工作者的積極作為。加強教育培訓，提高黨務工作者的素質，打造一支標準化的黨務工作者隊伍是做好當前國有企業黨建工作、促進企業科學發展的基礎和前提。

一是要建立定期培訓機制，對培訓的時間、內容、范圍等建立統一的標準，形成一套嚴格的培訓體系，將黨務工作者的培訓制度化、標準化，并嚴格認真落實；二是在培訓的內容上既要側重對黨務工作的流程、規范等的培訓，也要加強對黨的最新理論的學習，同時還要把企業的經營管理作為教育的重點，努力培養一批既懂黨建工作又熟悉業務工作的高素質黨務工作者隊伍；三是針對不同層次的黨務工作者要加以區別、分類指導，通過制定相應的培訓標準，提出不同的培訓要求，提高培訓的效果和水平。

我國經濟社會發展進入新常態，國有企業在我國國民經濟中的重要地位決定了其必須承擔起發展經濟的歷史重任，在全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的進程中發揮重要作用。在全面從嚴治黨的時代背景下，推進國有企業黨內工作體系標準化建設，為國有企業黨建工作定標準、立規矩、打基礎，是推進國有企業黨建工作科學化的有益探索，是國有企業主動承擔政治責任的現實體現，有利于為國有企業改革發展保駕護航，有利于國有企業黨組織政治核心作用的有效發揮，有利于增強黨在國有企業的影響力和認同感。誠然，國有企業黨建工作體系標準化建設是一個系統工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要在實踐中不斷探索，在探索中不斷總結完善。

參考文獻：

[1]聶學祥.黨員干部要自覺適應改進作風新常態[J].黨建研究，2015，（3）.

[2]范云東.國企黨建工作標準化的研究與實踐[J].企業文明，2014，（12）.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18.

[4]新華網.深改組：深化國企改革要堅持黨的領導[EB/OL].http？押//news.xinhuanet.com/fortune/2015-06/06/c_127884778.htm.

[5]于天放.淺議國有企業黨建工作標準化建設[J].經營管理者，2013，（23）.

責任編輯 董瑞軍endprint