從“歷史風貌保護”到“城市遺產保護”*
——論上海歷史文化名城保護

邵 甬

規劃信息136

從“歷史風貌保護”到“城市遺產保護”*
——論上海歷史文化名城保護

邵 甬

上海的“歷史風貌保護”制度從20世紀90年代開始建立并在2000年以后逐步完善，在舊城改造階段起到了非常重要的作用，保護了上海大量寶貴的歷史文化遺產，在中國具有創新性和重要的借鑒意義。在當今“存量規劃”和“城市更新”的背景下，上海的歷史文化名城保護需要從“歷史風貌保護”向“城市遺產保護”轉變，從城市發展戰略高度上綜合考慮城市遺產的整體保護框架，采用“歷史性城鎮景觀”的方法對上海歷史文化名城價值和特色進行全面評估，制定可實施操作的積極的歷史文化名城保護規劃，將國際現代大都市的建設與地方獨特文化的保持與彰顯有機結合起來。

歷史風貌 | 城市遺產 | 歷史文化名城 | 保護 | 上海

1 上海“歷史風貌保護”制度的形成和演變

1.1 上海制度意義上的“風貌”

中國在近30年的時間里，歷史文化遺產的保護無論是在廣度還是深度上都隨著人們保護觀念的加強而不斷發展：由僅僅關注古建筑保護到對包括居住、產業等近代建筑的重視，從僅僅關注單體建筑到對歷史地段和片區的保護等等。上海的“歷史風貌保護”制度也體現了這一保護觀念變化的過程。

第一階段：20世紀90年代上海的“歷史風貌保護”制度雛形

上海自1843年開埠以來，歷經百余年所建成的各種歷史建筑群，匯集了東西方的建筑文化，是上海城市發展和時代變遷的歷史見證。20世紀80年代至90年代中期，上海城市建設管理中開始引入保護理念，以政府規章的方式落實了保護管理的法律地位。但那時的管理政策往往著眼于單體建筑的保護，適用文物保護的管理措施。1986年，上海被批準為第二批國家級歷史文化名城。1990年，上海市人民政府正式公布了第一批共59處優秀近代建筑（后增補至61幢）。1991年頒布的《上海市優秀近代建筑保護管理辦法》，提出了應當保護除文物保護單位以外的具有傳統意義的歷史建筑。同年公布了第一批61處優秀歷史建筑。1999年又公布了第二批175處優秀歷史建筑。2000年公布第三批優秀歷史建筑162處。

圖1 上海市新增風貌保護街坊和風貌保護道路分布圖

1990年代，上海開始關注成片歷史風貌的保護。1991年，上海市規劃局開始著手組織編制《上海市歷史文化名城保護規劃》，在分析城市所獨具的古今中外文化交融的海派特征的基礎上，在中心城區劃定了外灘等11片歷史文化風貌區，作為城市保護的核心。1999年，上海市規劃局又組織編制了《上海市中心區歷史風貌保護規劃（歷史建筑與街區）》，對1991年劃定的歷史文化風貌區明確了保護范圍和要求，確定了234個街坊，440處歷史建筑群，共計1 000余萬平方米的保護保留建筑[1]。這一措施旨在通過歷史文化風貌區的劃定減少保護與建設的矛盾。但是由于當時的工作未能進行具有針對性的保護規劃和管理機制的研究，因此，在20世紀90年代大規模的舊城改造過程中未能起到更大的作用。

第二階段：21世紀初的上海“歷史風貌保護”制度建立

2002年，上海市頒布了《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》（以下簡稱《上海保護條例》），標志著上海市除進一步加大優秀歷史建筑的保護力度外，還以地方法規的形式明確了“歷史文化風貌區”的定義和保護要求：“歷史建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和街區景觀較完整地體現上海某一時期地域文化特點的地區，可以確定為歷史文化風貌區。”《上海保護條例》對上海市歷史文化風貌區的保護規劃、建設管理、保護政策等做出了相應的規定。同時，上海市確定了44個歷史文化風貌區，其中中心城風貌區12個，總面積約27 km2，上海市郊區及浦東新區歷史文化風貌區共32個。

2003年10月，上海市召開城市規劃工作會議，正式提出“建立最嚴格的歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護制度”，將上海的歷史風貌保護提上了前所未有的高度。2005年，上海市政府正式成立“上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護委員會”，作為統一領導和協調全市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護工作的議事協調機構，并下設由市規劃局、市房地資源局和市文管會組成的辦公室。上海歷史文化名城保護工作又邁入一個新時期[1]。

2003年，上海市規劃局下設“雕塑與景觀管理處”（目前改名為“風貌保護處”），管理全市的歷史風貌保護、城市景觀的規劃編制、設計事務以及相關行政許可事務。2004年，上海市規劃局以《衡山路－復興路歷史文化風貌區保護規劃》為試點，組織開展了歷史文化風貌區控制性詳細規劃的編制工作。上海中心城區12片歷史文化風貌區的控制性詳細規劃全部編制完成，并獲得了市政府的正式批準。在此基礎上，上海市還確定了144條風貌保護道路，其中的64條為“永不拓寬的道路”。2005年，上海市政府正式頒布了第四批234處優秀歷史建筑。上海以“歷史風貌保護”為主要內容的保護制度基本建立。

第三階段：2015年“歷史風貌保護”制度完善

上海市雖然劃定了中心城區12片共27 km2的歷史文化風貌區，其面積占1949年建成區的1/3左右，但是還是有相當數量的具有較好風貌特色和歷史價值的地區未納入風貌保護體系，在城市發展過程中存在著被破壞和拆除的危險[2]。因此，在2013—2014年，上海市規劃與國土資源管理局會同上海市房管局、上海市文物局，組織開展了“歷史文化風貌保護對象擴大深化研究”和“第五批優秀歷史建筑遴選推薦”。2015年上海市人民政府同意將新康大樓等426處建筑列為上海市第五批優秀歷史建筑，2016年同意將明德里等119處風貌保護街坊和金陵東路等23條風貌保護道路（街巷）列為上海市歷史文化風貌區范圍擴大名單（圖1）。在這份名單中，既有搶救性保護對象類型，如上海里弄和工業遺產，也有查漏補缺類型，比如工人新村、大專院校、歷史公園等。而風貌道路則更多考慮了原有12片歷史文化風貌區外的風貌特色較佳的道路。至此，上海的“歷史風貌保護”體系更加豐富和完善。

1.2 上海的“歷史風貌保護”與國家法律法規的關系

中國對于城市歷史地區保護的重視始于1986年，國務院批轉建設部、文化部的《關于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告》中提出，對于一些文物古跡比較集中，或能較完整地體現出某一歷史時期的傳統風貌和民族地方特色的街區、建筑群、小鎮、村寨等，可根據它們的歷史、科學、藝術價值，公布為“歷史文化保護區”。

根據《中華人民共和國文物保護法》（2002）第14條規定：保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮、街道、村莊，由省、自治區、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區、村鎮，并報國務院備案。該法中還規定歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮的保護辦法，由國務院制定。2005年，建設部制定了《歷史文化名城保護規劃規范》，明確“歷史文化街區”應具備以下條件：

（1）有比較完整的歷史風貌；

（2）構成歷史風貌的歷史建筑和歷史環境要素基本上是歷史存留的原物；

（3）歷史文化街區用地面積不小于1 hm2；

（4）歷史文化街區文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達到保護區內建筑總用地的60%以上。

雖然產生于1990年代的上海市“歷史文化風貌區”與該定義有不相吻合的地方，但是正如中國歷史文化名城制度締造者之一王景慧先生認為，“有的歷史文化名城根據自己的特點，加上了保護名勝風景、保護與歷史相關的自然環境景觀，還有的地方增加了保護‘歷史風貌區’的概念，針對的是某些歷史地段改動較多，從整體風貌的真實性上看已達不到歷史文化街區的標準，但棄之不管又太可惜，所以提出一個新的保護概念，其保護要求較‘歷史文化街區’稍低，保護整治的所占比例小些，有更多的改建、重建，但在風格、形式上要重現歷史的風貌。這種實事求是的做法將保護的層次予以豐富、充實，應該認為是可行的”[3]。

在上海這樣一個具有中外文化交融、拼貼的海派特征的歷史文化名城，在快速的大規模的舊城改造背景下[4]，有針對性地、實事求是地，甚至是快速地劃定歷史文化風貌區，并建立一套有效的管理機制在當時是非常必要的。

因此，可以說上海的歷史文化風貌區是在國家的法律框架下，根據上海歷史和現狀特點確定的地方性法律概念，其產生有特殊的意義。

2 上海“歷史風貌保護”制度的特點和作用

2.1 上海“歷史風貌保護”制度的特點

基于上海的“歷史文化遺產”制度產生的背景和目標，上海在制度架構中突出了以下兩個方面：

（1）保護規劃的特點：控規層面

中國的歷史文化遺產保護規劃一般分為兩個層次：總體規劃層面的保護規劃和詳細規劃層面的保護規劃。前者確定整個歷史文化名城的保護框架、保護內容、保護范圍、保護措施等；而后者是針對某一個歷史文化街區進行詳細規劃，兼顧控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的內容。但是很多城市并未將之納入規劃管理體系，而更多成為了實施的藍圖。在上海歷史文化風貌區保護規劃中，借鑒了法國等國家的經驗，一開始就明確將保護規劃定位在控制性詳細規劃層面，當然比一般的控制性詳細規劃增加了大量必要的保護性控制指標。同時明確在歷史文化風貌區范圍內，除此規劃外，不再另行編制控制性詳細規劃，唯有這樣，才能保證保護規劃真正落地[5]。

（2）風貌管理的特點：精細化管理

根據《上海保護條例》，上海市對《保護規劃》的制定和實施管理進行了有針對性的設定。除了將《保護規劃》定位為控制性詳細規劃，還對涉及單體保護建筑（包括文物保護單位和優秀歷史建筑）和歷史文化風貌區建設的規劃管理程序進行了明確。同時確定了《保護規劃》的“專家特別論證制度”，將規劃變更納入合法程序，保證規劃的有效實施，同時也使規劃能隨著外部條件的變化而具有一定的靈活性，具有十分重要的現實意義。

在《保護規劃》的基礎上，上海市還對風貌保護道路進行了規劃編制，《風貌保護道路規劃》成果以歷史街道景觀和街道空間為重點對象，提出風貌道路沿線保護、控制、引導和管理等方面的技術模式，將風貌保護規劃推進到精細化管理需要的層面[6]。

2.2 作用： 實現了從“歷史建筑保護”到“歷史風貌保護”的轉變

縱觀上海“歷史風貌保護”20多年的努力，無論在理論和實踐方面都有了非常重要的成果，對上海歷史文化名城的保護與城市文化的彰顯具有重要的作用。2000年之前，上海的歷史文化遺產保護主要還是單體的歷史建筑的保護，強調文物保護單位對優秀歷史建筑的保護。雖然1990年代的規劃中已經開始出現了“歷史文化風貌區”的概念，但是僅僅只是一個范圍，在舊城改造的過程中，成片的歷史地區被拆除，造成了無可挽回的損失。2000年之后開始建立并且逐步完善的“歷史文化風貌區”制度實現了從“歷史建筑保護”到“歷史風貌保護”的階段，在快速的舊城改造過程中避免了某些特征鮮明的歷史地區被大規模拆除，并且出現了如思南公館、武康路等這樣的強調歷史風貌整體保護案例。可以說該制度在全國具有創新性和先進性，給天津、青島等歷史文化名城在保護規劃編制和制度設計等方面的建設提供了重要的借鑒。

3 新時期上海歷史文化名城的背景以及“歷史風貌保護”制度的局限

3.1 新時期上海發展的背景

（1）存量規劃

在經歷了城市快速擴張和舊區大規模改造的階段以后，上海在城市越長越高，越長越大的同時，城市在土地利用、人口結構、空間品質、功能活力、文化傳承、城市安全等方面也遇到了新的挑戰[7]。2014年5月6日，上海召開第六次規劃土地工作會議，韓正書記明確提出了“上海規劃建設用地規模要實現負增長”。2014年，上海開始研究存量規劃。

（2）城市更新

新的城市發展模式必須探索一條城市更新的新路，著力在存量空間上，打造一座更有安全感、歸屬感、成就感和幸福感的全球城市。2014年，上海市政府頒布《上海市城市更新實施辦法》，強調上海實施動態、可持續的有機更新，并且提出了注重人本化、社會化、信息化和法制化的工作展望[7]。目前，《上海市城市總體規劃（2016—2040）》（以下簡稱《上海2040規劃》）草案已經形成并開展公示，在規劃目標上，突出“以人民為中心”，確立“卓越全球城市——創新之城、人文之城、生態之城”的愿景。

以上兩個背景都會對上海的歷史文化名城保護提出新的要求，存量規劃下會更多地考慮建成區內的城市更新，而在這些城市更新的過程中，已經納入保護制度的歷史文化風貌區、風貌保護道路等如何保護與活化，而尚未納入的區域如何更好地考慮地方的特征性和文化性等，是實現《上海2040規劃》的重要內容。

3.2 “歷史風貌保護”制度的局限性： 未能建立“最嚴格的保護制度”

2003年，上海市委、市政府提出了“建立最嚴格的歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護制度”的目標和要求，強調堅持保護與開發并重，弘揚城市的歷史文化，把歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的保護作為城市規劃工作的重要組成部分和當前規劃工作的重中之重[8]。雖然在2000年以后“歷史風貌保護”制度逐步完善，并且成為上海歷史文化名城保護的重要保障，但是在實施過程中，尤其是在新的形勢下，以“歷史風貌保護”為核心的保護理念與制度也逐漸顯現出其局限性。

（1）歷史文化風貌區的內外差別

盡管歷史文化風貌區、風貌保護街坊和風貌保護道路的名單在不斷擴充，但是同時也加速了風貌區外有特色街區的拆除。這個“由點及面”的工作思路缺乏對上海整個城市遺產構成的完整理解以及城市整體保護的戰略思考。

（2）歷史風貌保護的“風”“貌”分離

與考古遺址、文物古跡不同，歷史文化風貌區是活著的歷史文化地區。“風貌”從字面理解是由“風”（風采，指向無形的精神層面和人文內涵）和“貌”（面貌，指向有形的物質層面）構成的，“風”和“貌”互為因果，共同構成了一個歷史文化風貌區或者歷史風貌道路的特征。但目前以“歷史風貌保護”為核心的制度更多關注的是外部環境，而忽視了“風”的延續，甚至培育，使得某些區域出現“精致的美化運動”或者“粗糙的整治運動”。“風貌保護”在實際操作中往往僅僅是對個別地段外部環境的美化和整治，而缺少對街區內部人居環境的改善，人文內涵的挖掘和培育。

在存量規劃和城市更新的背景下，歷史文化風貌區內外將出現大量的開發項目，使得原來的“歷史風貌保護”制度在今天新的城市發展階段逐漸捉襟見肘，面臨被動的局面。因此，我們在理念和制度上很有必要從“歷史風貌保護”向“城市遺產保護”轉變。

4 從“歷史風貌保護”到“城市遺產保護”

歐洲發達國家的遺產保護經過了肇始于19世紀的文物建筑保護階段和蓬勃發展于1960年代后嚴格的保護區制度階段，在21世紀新的城市發展階段，綜合歷史與現狀，他們也在探尋新的更能夠協調保護與發展的城市保護理念和方法，這就是“城市遺產保護”階段。

4.1 “城市遺產保護”的目標和方法

（1）“城市遺產”的定義

需要說明的是“城市遺產”本身并不是一個法律性的概念，而是一個理論性的概念。法國著名的城市規劃理論家法蘭索瓦?舒爾認為“如果說有關歷史建筑的概念比較古老的話，那么有關城市遺產的概念則是比較近的事情。它不再是指單獨地保護建筑，而是指對城市空間、具有某一時期特征的街區、古老的城市肌理的保護。是由于工業革命導致了它的產生并且將它搬上了歷史舞臺”。[9]可以說，城市遺產的概念是由建筑遺產而來，它最開始指的是和主體建筑息息相關的環境，后來則是指具有特征的城市肌理和空間。許多城鎮的歷史價值、文化價值和美學價值就在于城市肌理和組成城市肌理的建筑與空間的協調整體性。它可能是其中并不具有特別突出價值的建筑，可能是一個城市的歷史中心、歷史街區，可能是一個有特色的小鎮、村寨，也可能是21世紀初甚至戰后新建的城市部分、工業區等各種有場所感（sense of p lace）的區域。它既可以包括那些已經列入保護清單的遺產（比如中國的文物保護單位、歷史文化街區等），也可以包括那些未列入保護清單的、但是具有特征的遺存。

自從1960年代中期開始，對于城市遺產的理解已經超越了作為歷史藝術品的美學的概念，它們被認為是歷史的見證而連續著文化記憶。通過它們，人們可以了解過去，從而給現在的生活帶來意義。隨著在城市設計和城市規劃方面的思潮從現代主義走向后現代主義，提出了更多對地方的和特殊的場所感的需求。這種需求是對當前城市人在精神方面缺乏獨立性和現代城市的單調性的抵制，是對不斷增長的全球文化的趨同性的抵制。因此可以說，城市遺產的價值很重要，它與我們的生活、我們的文化是息息相關的。

（2）“城市遺產保護”的目標：遺產保護與城市發展的平衡

城市遺產區作為城市的組成部分，是具有生命力的有機體。因此，對于它的保護和發展，必須考慮到物質、經濟和社會的全面復興。我們應該將它作為城市發展的積極因素，納入城市整體的發展戰略中，以達到城市地區的復興和可持續的發展。

因此，對于城市遺產保護的研究不可能僅僅停留在片面的物質性或者技術性的研究，在不同的發展階段對于它們的保護必須和當時的所在區域的社會經濟發展結合起來，不斷地賦予它們新的生命。

（3）“城市遺產保護”的方法：“歷史性城鎮景觀”

在2011年聯合國教科文組織發布《關于歷史性城鎮景觀的建議書》（以下簡稱《建議書》）的基礎上，有關“歷史性城鎮景觀”（HUL）的理論與實踐的研究不斷深入。2016年6月，《歷史性城鎮景觀方法實施指南》（以下簡稱《實施指南》）發布，旨在為持續變化的城市環境中動態管理文化遺產提供參考。HUL特別強調歷史文化資源是城市和地區之間彼此獲得獨特識別性的重要特質。但是遺憾的是，城市的“保護”與“發展”通常很少或根本沒有形成整合的過程機制，急需建立新的、綜合的城市管理方法。按照《建議》，HUL是“將自然和文化屬性以歷史脈絡而疊加的城鎮地區”，這一定義超越了原有的“城鎮歷史中心”或者“建筑群”之類的概念，而包括了更為廣泛的城市肌理與地理環境。這一更廣泛的環境不僅包括地形地貌、地上與地下的基礎設施、開放空間和花園、土地利用模式和空間組織構成、視覺景觀，以及所有城市結構相關要素，還包括社會文化習俗和價值觀、經濟過程和非物質遺產的多樣性和識別性[10]。這種認識城市的方式為我們提供了開展規劃決策和管理變革的重要知識基礎。

圖2 《巴黎地方城市規劃》中對城市遺產的整體調查和分析

作為一種方法，HUL提供了將城市保護納入整體的可持續發展框架的基礎。作為一種理念，HUL拓展了我們對于歷史環境的理解，幫助我們去識別那些使得我們的城市獨具一格，并且創造了場所感和識別性的復雜要素，并在保護和城市發展的戰略中得到強化。

根據《實施指南》，HUL提出需要考慮每個歷史城鎮的本土語境，且至少6個關鍵步驟：

①對城市的自然、文化和人文資源進行全面調查和測繪；

②使用參與式規劃和利益相關者協商的方式來達成價值共識，以明確要向后代傳遞哪些價值要素；

③評估這些價值要素在社會經濟壓力和氣候變化影響下的脆弱性；

④將城市遺產價值和它們的脆弱性狀態整合到一個更為廣泛的城市發展框架中，這將有助于確認遺產敏感性區域，在這些區域進行開發項目的規劃、設計和實施，需要特別的關注；

⑤保護和發展的優先行動；

⑥為每一個保護與開發項目建立適當的伙伴關系和地方管理框架，以及各種公共和私人開發活動之間的協調機制。

4.2 “城市遺產保護”的案例： 2006年《巴黎地方城市規劃》中城市遺產保護新戰略

2000年，法國頒布《社會團結與城市更新法》（以下簡稱《SRU法》），針對當時法國城市發展的新問題，提出了防止城市分散發展、促進城市更新和加強社會團結互助3個主要目標。從該法出臺的背景及目的，可以清晰地看到法國“可持續發展”思想已經從單純的“環境保護”走向更全面長遠的“社會—經濟—環境”發展觀。法國在國家政策上著重維護公共利益和社會公正，平衡各利益集團間的關系。具體體現在城市規劃方面，則更關注資源和生態環境保護，節約建設，控制環境容量，提高城市化質量；同時也更加注重保障公共利益，維護社會公正，要求在生態環境保護和社會和諧團結的基礎上發展經濟。

圖3 巴黎整體城市高度控制圖

2001年，根據《SRU法》，巴黎開始編制新的能夠指導城市協調發展的《地方城市規劃》（PLU），該規劃編制的背景和目標、內容和特點以及在其中所反映的對景觀和遺產的再認識都深刻體現了當代法國城市發展和遺產保護的新思路。

巴黎市區面積約105.4 km2，城市人口216萬，占所屬的法蘭西島大區人口的20%，就業崗位160萬個，占32%。整個巴黎聚居區的國內生產總值位列全球第五位，僅次于東京、紐約—費城都市圈、大阪—橫濱—京都都市圈和洛杉磯，位于倫敦之前。巴黎的生活品質、公共機構和文化設施都發展較好。巴黎是國際組織最集中的城市，也是世界上最具吸引力的旅游目的地之一。巴黎也是一個移民城市。調查顯示巴黎市居民來自200多個國家，1999年外來移民占巴黎市人口的15%。

雖然在文化、經濟等方面的建設卓有成效，但巴黎也面臨非常嚴峻的問題，如就業、住房、污染、景觀品質、城市與周邊環境的隔離，以及隨著人們生活水平提高而不斷增大的設施需求等。因此，2001年開始編制、2006年完成的《巴黎地方城市規劃》不僅為市政府提供了城市建設管理的依據，也為巴黎人提供了一個非常難得的機會，重新思考城市的歷史與未來。

4.2.1 《巴黎地方城市規劃》的主要目標和內容

根據《巴黎地方城市規劃》，巴黎新的發展目標是“開放和團結的城市”：作為“開放的城市”，巴黎規劃了更多綠色和開放空間貼近每一個巴黎人的生活，進一步改善塞納河、運河的景觀，同時通過更加良好和舒適的交通聯系城市的主要空間和巴黎人的日常生活；作為“團結的城市”，巴黎必須減少城市各地區間的社會差異，增強各地區間的融合，特別是幫助改善品質低下的住宅區，促進各地區在社會、經濟、商業等方面的多樣性，提升各地區活力。由于巴黎很早就設定了城市發展的邊界，可以說這是一個不折不扣的存量規劃。因此，巴黎必須尋找新的發展空間，但主要是通過再利用城市消極空間來消弭城市空間的斷裂和隔閡。

4.2.2 《巴黎地方城市規劃》城市遺產保護的新探索

（1）對巴黎城市遺產的全新闡釋

《巴黎地方城市規劃》對整個巴黎的遺產做出了全新闡釋：過去幾個世紀的遺產和巴黎式景觀非常多樣化，規劃認為很有必要重新了解這些不同的遺產要素，而不排斥任何一種類型，這樣才可以認識理解它們，并最終決定哪些必須保護，哪些可以變化。因此《巴黎地方城市規劃》不僅要保護那些重要的城市片斷和文物建筑，而且要包含所有的特色城市肌理（圖2）。

（2）對已有的保護區規劃的修改要求

巴黎市有兩個保護區，分別為馬萊區和第七區，這兩個保護區有各自的《保護和價值重現規劃》作為該區域唯一的規劃文件。《巴黎地方城市規劃》對這兩個規劃分別提出了修改建議：增加對19、20世紀建筑遺產的保護，增強區域活力，保證居民能繼續居住在原地，實施社會混合政策等。這些建議已經在后續的保護規劃修編中得到了體現。

（3）建立整體城市景觀與遺產保護框架

除了兩個保護區外，巴黎市內有80%的面積是“登錄景觀地”，規劃擴展到整個城區。因為人們對遺產的概念已經從原來的文物建筑，發展到了歷史街區，甚至那些比較普通但卻具有場所精神的區域。但“登錄景觀地”的相關規定對城市類景觀顯得非常薄弱，無法對面臨強大開發壓力的城市中心區的變化進行強有力的干預。因此，《巴黎地方城市規劃》特別強調建立整體的城市景觀與遺產保護框架：“巴黎紡錘型高度控制及景觀地整體保護規劃”與文物建筑周邊環境、景觀地、保護區等制度結合使用，從而保證了巴黎整體城市空間景觀的整體協調。這個規定采用了3種形式：全景（vues panoram iques），主要是針對戴高樂廣場、蒙馬特高地、拉雪茲神父公墓等重要開敞地域的整體景觀控制；簇景（faisceaux de vues），主要是對城市不同區域向榮軍院、蒙馬特高地上的圣心教堂、西岱島上的圣母院、先賢祠等重要文物建筑的景觀視廊控制；通景（échappées），是對凱旋門、旺多姆廣場的記功柱、艾菲爾鐵塔、觀象臺等重要的較高建筑的視廊控制（圖3）。

圖4 根據《巴黎地方城市規劃》的街區建設控制指標調整

（4）根據景觀和遺產特征制定街區建設控制指標

鑒于對景觀和遺產新的認識，《巴黎地方城市規劃》中對巴黎全城的街坊建設控制指標做出了相應調整（圖4），如在建筑密度和容積率控制規定中，該規劃強調必須根據街區、街坊、地塊特性及不同的功能來確定不同的容積率，從而保證地方特征、功能混合和多樣性；在建筑平直線控制規定中，對巴黎所有街道的建筑平直線規定進行重新研究，以更好地根據建成環境的肌理、連續或不連續的規律制定更加合理的規定。建筑高度控制一直是巴黎景觀控制的核心內容，規劃在原來高度控制基礎上，充分考慮了巴黎市的地形變化，對街坊內部的建筑高度也進行了細化，從而保證整體景觀和天際輪廓線的和諧。

（5）以強化城市遺產特征和以居民為核心的公共政策

法國在居住類城市遺產保護與發展中充分利用居民的參與，采用“住房改善計劃”，通過一系列優惠政策鼓勵私有產權人投入資金，和國家、地方政府共同進行遺產保護與人居環境的改善，而不是雄心勃勃的土地投機和地產重組計劃。同時，政府通過“保護手工業和小商業基金”的政策帶動中心城區第三產業的復蘇和繁榮[12]。

5 上海“城市遺產保護”和歷史文化名城保護探討

縱觀上海遺產保護的歷程，保護的目的從對具有象征意義的地標性建筑的保護到城市風貌保護與展示，如今的上海城市發展已經到了一個新的階段，人們更加關注生活的品質、社會的歸屬和文化的延續。因此，具有更加普遍意義的“城市遺產保護”的理念需要得到深入的探討，并且在制度層面得到保障。

5.1 上海“城市遺產保護”制度的特點

根據《歷史性城鎮景觀方法實施指南》，我們可以看到，“歷史風貌保護”與“城市遺產保護”在以下幾個方面會有根本性的變化：

（1）對象不同：與目前的“歷史風貌保護”制度不同，“城市遺產保護”更加關注與人們的日常生活息息相關的部分。包括已經納入保護清單的遺產，也包括未納入保護清單的、但是有特征的地區，使得所有區域的發展都是基于對城市的自然和文化資源的全面調查和評價。

（2）方法不同：“歷史風貌保護”更多強調專業的技術的手段，而“城市遺產保護”更多強調基于利益相關者在價值方面達成的共識，基于多方合作（特別是公共和私人方面）的協調。

（3）作用不同：“歷史風貌保護”規劃是進行風貌區內項目審批管理的依據，而“城市遺產保護”是其他規劃的基礎，尤其是在存量規劃前提下城市更新的基礎。

5.2 上海歷史文化名城保護的戰略探討

上海正在編制的《上海歷史文化名城保護規劃》在目前的大背景下應該有新的理念、新的視野和新的方法來進行應對，從城市發展戰略高度上綜合考慮城市遺產的整體保護框架。

（1）采用“歷史性城鎮景觀”的方法對上海歷史文化名城價值和特色進行全面評估，充分考慮自然基底、歷史層積和當代需求，建立整體設計引導，保護上海特色的空間形態、歷史格局、天際輪廓線等。

（2）“城市遺產保護”的提出并不是增加保護的層級和類型，使得保護的規定和制度越來越復雜化。而是應該在進一步完善現有的“歷史風貌保護”制度的基礎上，將城市遺產構成要素的辨識和保護納入所有的控制性詳細規劃中，而不僅僅局限在風貌區、風貌道路、風貌建筑等，使城市遺產成為城市更新、城市發展的重要資源。

（3）由于大量的城市遺產處于舊住宅區域，因此這些區域的城市遺產保護不能僅僅關注沿街立面的整修，或者采用大規模的征收和地產重組的方法，而應該充分研究這些區域如何達成遺產保護與民生改善的雙重目標的公共政策。唯有如此，才能將國際現代大都市的建設與地方獨特文化的保持與彰顯有機結合起來。

2016年10月17—20日，聯合國“人居三”（HABITAT III）會議在厄瓜多爾的基多召開，會議審議《新城市議程》（New Urban Agenda）認為城市化可對所有人造成影響，它具有改變和提高人們生活水平的力量。會議將探討可持續的城市化和我們現有城市的未來，而文化和遺產將在城市可持續發展中具有重要的作用。

（感謝同濟大學建筑與城市規劃學院張松教授的建議和討論。）

References

[1]伍江，王林. 上海城市歷史文化遺產保護制度概述[J]. 時代建筑，2006（2）：24-27. WU Jiang, WANG Lin. A general review over the urban conservation system in Shanghai[J]. Time+A rchitecture, 2006(2):24-27.

[2]王磊，劉敏霞，胡莉莉，等. 上海歷史文化風貌保護對象擴大深化研究[J]. 上海城市規劃，2015（5）：43-48. WANG Lei, LIU M inxia, HU Lili, et al. The expansive research o f Shanghai historical conservation areas[J]. Shanghai Urban Planning Review, 2015(5): 43-48.

[3]王景慧. 城市歷史文化遺產保護政策與規劃[J].城市規劃，2004（10）：68-73. WANG Jinghui.Conservation po licies and planning of city historic sites[J]. City Planning Review, 2004(10): 68-73.

[4]邵甬，阮儀三. 市場經濟背景下的城市遺產保護——以上海市盧灣區思南路花園住宅區為例[J]. 城市規劃學刊，2003（2）：39-43. SHAO Yong, RUAN Y isan. U rban heritage conservation in the market economy: a case of Sinan Residential Garden, Shanghai[J]. U rban Planning Forum, 2003(2): 39-43.

[5]伍江，王林. 歷史文化風貌區保護規劃編制與管理[M]. 上海：同濟大學出版社，2007. WU Jiang, WANG lin. Com p ilation and management of Conservation Plan of Historic District [M]. Shanghai: Tongji University Press, 2007.

[6]沙永杰，伍江. 上海市徐匯區歷史街道保護規劃探索[J]. 時代建筑，2013（3）：34-39. SHA Yong jie, WU Jiang. An exp lo rato ry planning mode associated w ith action agenda for historical streets in Shanghai Xuhui District[J]. Time+A rchitecture, 2013(3): 34-39.

[7]莊少勤. 上海城市更新的新探索[J]. 上海城市規劃，2015（5）：10-12. ZHUANG Shaoq in. New exp lo ration o f Shanghai urban regeneration[J]. Shanghai Urban Planning Review, 2015(5): 10-12.

[8]張松. 上海城市遺產的保護策略[J]. 城市規劃，2006（2）：49-54. ZHANG Song. Conservation strategy of urban heritage in Shanghai[J]. City Planning Review, 2006(2): 49-54.

[9]Choay F. L’A llégorie du Patrimoine[M]. Paris: Editions du SEUIL, 1999.

[10]UNESCO. The HUL guidebook: m anaging heritage in dynam ic and constantly changing urban environments[R]. 2016.

[11]M airie de Paris. Plan Local d’U rbanisme de Paris[R]. 2006.

[12]邵甬. 法國建筑、城市、景觀遺產保護與價值重現[M]. 上海：同濟大學出版社，2010. SHAO Yong. Equilibreetharmonie: protection et m ise en valeur du patrimoine architectural, urbain et paysager en France[M]. Shanghai: Tongji University Press, 2010.

[13]HABITAT III, New urban agenda:draft outcome document for adoption in Quito[R]. 2016.

[14]陳飛，阮儀三. 上海歷史文化風貌區的分類比較與保護規劃的應對[J].城市規劃學刊，2008（2）：104-110. CHEN Fei, RUAN Yisan. A comparative study on conservation p lanning o f H isto ric and Cultural A reas in Shanghai and the response of conservation p lanning[J]. Urban Planning Forum,2008(2): 104-110.

[15]邵甬. 城市遺產的概念及其保護[J]. 理想空間，2004（4）：14-19. SHAO Yong. Concept and conservation of urban heritage[J]. Ideal Space, 2004 (4): 14-19.

[16]張松. 上海的歷史風貌保護與城市形象塑造[J].上海城市規劃，2011（4）：44-52. ZHANG Song. Conservation of historic feature and c reation o f city im age in Shanghai[J]. Shanghai Urban Planning Review, 2011(4): 44-52.

[17]莊少勤. 邁向卓越的全球城市——上海新一輪城市總體規劃的創新探索[J]. 上海城市規劃，2016（4）：3-7. ZHUANG Shaoqin. Striving for the excellent global city: innovations in the new round of Shanghai M aster Plan[J]. Shanghai U rban Planning Review, 2016(4):3-7.

From Historic Townscape Conservation to Urban Heritage Conservation: Discussion on Conservation of National Historic City of Shanghai

The institution of Historic Townscape Conservation in Shanghai was firstly established in 1990s and was improved gradually in 2000s, which had provided great contributions during this period of urban renewal. At the present context of urban renovation and the inventory planning in Shanghai, it is necessary to transform the conservation approach from Urban Townscape Conservation towards Urban Heritage Conservation for the National Historic City of Shanghai. The transformation requires to define the holistic framework for the integrated conservation of urban heritage at the strategic level, adopt the methodology of Historic Urban Landscape for the overall evaluation of the values and characteristics, make an implemental and active conservation plan, and organically unify the development of international metropolis with the maintenance and representation of the local and unique culture of Shanghai.

Historic townscape | Urban heritage | Historic city | Conservation | Shanghai

1673-8985（2016）05-0001-08

TU981

A

國家社科基金重大項目14ZDB139“我國城鎮化進程中記憶場所的保護與活化創新研究”階段性成果。

邵 甬

同濟大學建筑與城市規劃學院教授，博士生導師