論廣西平安城市建設的實戰

□ 文/王崧任　吳凱

論廣西平安城市建設的實戰

□ 文/王崧任吳凱

廣西平安城市建設情況

廣西，是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的省區，是華南通向西南的樞紐。全區總面積23.67萬平方千米，總人口5518萬。由于廣西邊境線漫長，便道、小道多，容易成為犯罪分子潛入潛出的通道，成為暴恐分子潛入潛出和潛藏蟄伏的方便之地；由于特殊的地理位置，容易為販毒、走私提供便利。近年來，隨著犯罪手段逐步向高科技、智能化和專業化方向發展，大大增強了犯罪行為在時間上的突發性，空間上的不確定性和手段上的對抗性，且鄉鎮摩托車使用頻繁。在這樣的形勢下，傳統的管理防范模式已經難以適應當前形勢，利用技防手段建設集打、防、控、管理、服務一體化的安全防范系統，構筑以科技為支撐的安全防范體系和運行機制成為必然。

目前,廣西建成并聯網高清監控攝像頭6萬多個和視頻卡口5千多個,日均過車數據增量2千萬。在建設模式方面，全面覆蓋、高度智能的“天網”工程投入巨大，政府財政難以支持，覆蓋面太少、功能單一又難以發揮作用。如何在有限的財政投入情況下，全面統籌建設覆蓋全區的“天網”工程成了一道難題。同時在技術方面，傳統的平安城市建設模式多以監控點為主，更多的是進行事后進行錄像追溯，而且受到場景、角度的限制，對于錄像的細節（人臉、車牌）很難捕獲到，難以滿足實戰需求。如何能夠在有限的財力情況下，建設一套“能用、好用、實用”的“天網”系統，成為擺在我們面前的一套難題。

廣西本著因地制宜，針對全區各地摩托車多的特點，提出以高清治安卡口為骨架，高清視頻監控為輔助建設模式，實現了摩托車無法識別的前后抓拍圖片合成卡口的廣西特色的應用，讓天網發揮更大的效能。近年來，視頻和圖像信息在公安工作中發揮發較大成效，廣西社會治安秩序明顯好轉：2013年來全區公安機關利用視頻監控參與協助破刑事案件近萬起，協助查處的治安案件近2萬起，抓獲嫌疑人近萬人。典型案例如南寧市公安局利用視頻協破“8.7”西鄉塘南鐵五街故意傷害致死案、“8.3”、“8.18”系列飛車搶奪案件等一批大案件；防城港市利用視頻圖像信息抓獲公安部A級通緝犯鄭有斌為首的鄭氏家族犯毒團伙及其余犯罪團伙案；河池市借助視頻監控系統破獲了南丹縣“8.24”襲警爆炸案等一批重大案件。

廣西平安城市建設難點以及解決方案

全區公共安全視頻監控攝像頭和視頻卡口的數量太少，各市、縣建設資金缺口大，視頻專網帶寬僅為100M，無法保證視頻圖像的流暢和穩定傳輸，視頻監控圖像和視頻卡口信息在公安實戰工作中的獨特優勢還未能充分體現。針對這些難點，有以下三方面措施：

1、推廣“運營商建設、政府租用、公安使用”的建設模式，讓廣西的平安城市得以加速建設。

2、一直以來，視頻監控系統對提升公安辦案效率、提高破案率、為案件提供強有力的證據支持起到了至關重要的作用。但是，作為組成監控系統中的一個個監控點，怎么樣高效、智能的管理它們一直是困擾公安的一道難題。建立一整套視頻監控運行維護的保障機制和巡檢機制。為加強視頻監控系統維護和管理工作，2013年制定了《廣西公安視頻監控系統運行維護和應用管理暫行規定》，建立健全常態化視頻監控系統運行維護、績效考核等一系列的工作規范，確保了各類視頻圖像資源可用好用，視頻監控攝像頭和卡口在線率都非常高。

3、推進自治區到市視頻專網帶寬擴容到1000M，并繼續推進內部視頻圖像資源整合工作，確保全面完成內部視頻圖像信息資源的整合工作。

市級案例介紹

打造“玉林模式”

在玉林各市縣城行駛，細心的人會發現，途中常見密集的攝像監控這就是由天地偉業參與協助建設的玉林“天網工程”，到處設有卡口，處處能抓拍。玉林是廣西卡口最多的一個市，與傳統的治安卡口不同，全市的卡口因地制宜實用性強。據警方統計，涉及摩托車的案件占刑事案件的比例較大。但摩托車大部分是男裝125式，前面車牌是直立的，前拍無法看清車牌號碼，給犯罪嫌疑人作案留下一個空隙。經過大量調研和實地考察，市公安機關改變了以往“視頻監控為主，治安卡口為輔”的舊模式，形成了以高清智能卡口為主，視頻監控點為輔的“玉林模式”。

項目運作前期

以“能用、好用、實用”為目標，調研充分，定位清晰

在整個項目設計規劃部分，我們對目前國內常見的一些平安城市的建設模式進行了分析，同時對以往發生的案件進行了梳理，和各地派出所的實際需要進行了整理，同時也邀請了國內的集成商和廠家來共同探討，最終確定了整個系統設計的幾個關鍵核心： 將摩托車作為主要的監控對象

對以往治安案件的梳理分析，我們研究發現，嫌疑人在重復作案中有固定的犯案模式，進入和離開現場采用固定的交通工具。統計幾年來的案件情況，有85%以上的盜竊和搶劫案與機動車有關，而且其中采用摩托車、電動車作為犯罪對象的占到60%，所以在整個方案設計中，將機動車，特別是摩托車作為被監控的主要對象。在前端設備上，采用全高清設備，并結合摩托車抓拍這個需求進行開發。

摩托車號牌識別

對于卡口系統，識別率和捕獲率一樣是非常重要的指標，而且作為本次主要的監控對象，摩托車的車牌識別對于廠家來說是一個很大的挑戰，因為由于車牌不是正對前方，普通卡口根本抓拍不到車牌，根據這種特殊情況，天地偉業公司在全國率先提出前后抓拍圖片合成卡口，并第一次在廣西玉林平安城市使用及全區擴散，很好解決摩托車無法抓拍車牌的實際需求。摩托車的車牌寬度還不到汽車車牌的60%，它在圖片中占據的有效像素更小，常規的識別算法對于摩托車的識別率都非常低，廠家的研發人員結合這個問題，進行了大量的現場模型取樣，不斷的優化車牌定位、字符分割、字符識別等一系列算法，最終降低了算法對像素點的要求，同時強化車牌的傾斜，自動矯正的算法，最終實現了摩托車85%以上的識別率，汽車95%以上的識別率。這樣結合實際情況設計的卡口系統，具備更強的實戰型。真正達到了“能用，好用，實用”的目標。

以高清治安卡口為骨架，高清視頻監控為輔助

通過對大多數平安城市的分析以及和經驗豐富的集成商以及安防廠家的溝通，最終確定采取了以卡口為主，監控為輔的方案，區別于以往的智慧城市建設模式，這是針對現場的實際現狀分析得出的，傳統的系統中，以監控為主，但眾多的點位很難有人長期在不停地監視控制，而且根據專業調研機構的分析，人眼在長時間盯住監控畫面時，對其中95%的活動畫面視而不見了，實戰性不好。而且大多監控情況是采用球機大場景錄像，錄像時并不知道發生案件，拍攝角度位置都不一定合適，在案件回放時對很多細節，例如人臉、車牌等信息很難有一個滿意的捕獲效果。而卡口能有效的解決這個問題，對于路面車輛，不僅僅能夠準確記錄車牌以及司機的面部表情，為案件分析提供有力的證據。而且可以對車牌號碼自動識別，并對車輛在城市內部的行駛情況進行深度的數據挖掘，變事后報警為實現預警，有效起到防控的作用。

監控系統采用全高清方案部署

在前端監控設備，全部采用720P和1080P的高清監控攝像機，在同樣的場景下，高清的分辨率是標清的5倍，回放的錄像里面可以展示更多的細節，而且針對夜間照明比較暗的地方，選用了高清紅外球機，根據聚焦的拉遠拉近，可自動搭配開啟不同的紅外燈組，在有效利用紅外燈壽命的同時，確保拍攝效果。重要場合選用彩色0.0008LUX超星光攝像機，在微弱環境也能實現24小時全彩，為案件回放提供更多有用的細節信息。

“天網工程”建設以來公眾安全感與滿意度得到明顯提升。在玉林市委托自治區統計局社情民意調查中心對全市110個鄉鎮公眾安全感和滿意度調查中，社會治安狀況與往年相比認可率達明顯提升。

玉林模式建設經驗總結

天網工程，關系到社會治安穩定和經濟發展，天網工程的成功運行，標志著實施科技強警和信息化建設又邁出了堅實的一步。回顧整個項目的過程，我們可以說是克服了層層困難，將不可能變為可能，花小錢辦了一件大事。同時我市在積極摸索與實踐中，總結出一套行之有效的方法，形成了極具推廣價值的天網工程建設模式。

在項目整體方面，設計階段統一標準，分階段實施，公安局、集成商、廠家共同參與設計分析，選點、方案設計都立足實戰需求，確保系統“能用、好用、實用”。實施階段，部門配合，齊抓共管，公安局、集成商、廠家都以效果最佳化為目的，共同推進。共同進行技術攻關，前后抓拍方案、以及摩托車識別算法以及應急指揮調度平臺都是最終實戰效果保證的核心技術點。

希望以上的經驗分享，對類似的地區，特別是面臨同樣建設困惑以及以摩托車保有量較高的地區有參考價值，為類似地區的科技強警，開創綜治維穩工作新局面作出貢獻！

作者單位：王崧任，廣西公安計算機通訊技術研究所；吳凱，天津天地偉業數碼科技有限公司