天津濱海新區(qū)公安行政審批制度改革的探索與成效

文/李鋼（天津市濱海新區(qū)公安局行政審批處副處長）

天津濱海新區(qū)公安行政審批制度改革的探索與成效

文/李鋼（天津市濱海新區(qū)公安局行政審批處副處長）

深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力是貫徹黨的十八屆三、四、五中全會精神，國家做出的重大決策。年初，公安部下發(fā)的《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》為全面深化公安改革指明方向。2016年5月9日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上指出，要推進(jìn)規(guī)范化審批，提高審批效率。天津濱海新區(qū)把各部門審批權(quán)集中到一起，組建行政審批局，實行綜合審批，一枚印章管到底，收到明顯效果。

一、從濱海新區(qū)公安行政審批制度改革看：實現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變

（一）組建濱海新區(qū)公安機(jī)關(guān)兩級行政審批機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)體制的新發(fā)展

改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟(jì)的解體，直接的行政計劃、行政命令等手段開始弱化，于是公安行政審批作為代表政府間接管理方式的“替代品”成為公安機(jī)關(guān)一種基本制度形態(tài)的管理手段。隨著2014年濱海新區(qū)行政審批制度改革力度的加大，濱海新區(qū)行政審批局的成立，為公安行政審批制度改革提供了契機(jī)，在濱海新區(qū)編辦的支持下，在區(qū)公安局原有行政審批處的基礎(chǔ)上，在塘沽、漢沽、大港、開發(fā)、保稅、高新區(qū)六個分局單獨設(shè)立行政審批科，將20余項行政審批事項由區(qū)公安局委托分局行使，審批科具體負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了濱海新區(qū)兩級公安行政審批機(jī)構(gòu)，在體制上有了新發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了濱海新區(qū)公安機(jī)關(guān)集中審批，審管分離，實現(xiàn)工作機(jī)制的新突破

在公安行政審批工作中，將公安行政審批事項分散在多個業(yè)務(wù)部門，多數(shù)審批事項只能到公安機(jī)關(guān)辦理，行政服務(wù)大廳辦理事項不多，造成審管一體，辦事效率不高，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。這次濱海新區(qū)公安行政審批制度改革，對全局行政審批工作實行了“兩集中、三到位”的管理模式；即審批事項集中辦理，審批職能集中一個部門行使。把分散在公安機(jī)關(guān)各個業(yè)務(wù)部門的行政審批事項集中到區(qū)公安局及分局行政審批處（科）一個部門；行政審批職能同時也集中到行政審批處（科）一個部門履行，各分局及區(qū)公安局有關(guān)業(yè)務(wù)部門不再履行公安行政審批職能。做到了所有公安行政許可事項都要統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心，并在窗口實現(xiàn)受理、審批、送達(dá)到位，實現(xiàn)大廳之外無審批，“一站式”集中和現(xiàn)場審批模式。

（三）再造公安機(jī)關(guān)審批流程，實現(xiàn)公安行政審批效能提高

過去審批過長被群眾描繪成“萬里長城”，辦事磨破嘴，蓋章跑斷腿。于是托關(guān)系，找門路，“人情”辦事。改革后，我們對全國民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，研發(fā)了公章備案審核信息管理系統(tǒng)，再造審批流程，最大限度縮短申請人等候時間。

（四）放大受理窗口作用，實現(xiàn)社會監(jiān)督功能增強(qiáng)

過去的公安窗口只負(fù)責(zé)審批事項的接件和送件，人們俗稱“收發(fā)室”。改革后的窗口是審批現(xiàn)場，凡是當(dāng)場能夠解決的，當(dāng)場審批辦結(jié)，需要現(xiàn)場勘查、專家論證，事后也要回到審批現(xiàn)場。把原來后臺背對背辦理，變成前臺面對面服務(wù)，把涉及公安行政審批、備案的33項事項全部對社會公布，制作標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程，這樣審批工作隨時隨刻地得到社會和群眾的監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用，增加了監(jiān)督的效能。

有聲有色工作，有情有義做人，有滋有味生活。

——江蘇省無錫市公安局惠山分局分局長徐勝祥

警察千萬不能被功利主義、享樂主義腐蝕了思想，要俯下身，踏踏實實工作，真心誠意交朋友，享受平凡、本真的生活。

（王虓 推薦）

二、從濱海新區(qū)公安行政審批改革后續(xù)工作看：關(guān)鍵要做好“審管銜接，事后監(jiān)管”運行機(jī)制銜接

（一）建立公安行政審批與監(jiān)督管理相互協(xié)調(diào)銜接的工作機(jī)制

公安行政審批與監(jiān)管是公安行政管理的兩個重要方面，實踐中缺一不可。審管分離的審批監(jiān)管機(jī)制，打破了多年來審管一體的管理模式，需要我們重新建立審管相互協(xié)調(diào)銜接工作機(jī)制。一是通報制度。各級公安行政審批部門在辦理過程或者辦結(jié)后，按照審批事項所屬的監(jiān)管部門應(yīng)及時或定期通過電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)或信息平臺等通信設(shè)備或其他方式通知相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門或分局，通報審批情況和辦理進(jìn)展程度。二是會商制度。對涉及國家安全、公共安全或需要現(xiàn)場踏勘、專家論證的行政審批事項，在做出行政審批決定前，審批部門要與有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行會商，需要共同踏勘論證的，邀請有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與，最后根據(jù)會商、踏勘結(jié)果，由審批部門做出是否審批的決定。三是反饋制度。各級公安業(yè)務(wù)部門在實施行政審批事后監(jiān)管工作中，如發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管對象違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，失去審批的條件或資質(zhì)，需要做出吊銷行政許可處罰的，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時將情況反饋給行政審批部門，依照有關(guān)規(guī)定做出吊銷行政許可決定。

（二）建立公安行政審批事后監(jiān)督管理工作機(jī)制

針對審批后監(jiān)管可能出現(xiàn)的問題，我們制定了《公安行政審批事后監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定了監(jiān)管過程中有關(guān)問題。一是界定了行政審批事后監(jiān)督管理的內(nèi)涵，明確行政審批部門在行政審批事項集中審批過程中或者辦結(jié)后，將申請人辦理審批事項的有關(guān)情況和信息資料及時反饋局有關(guān)業(yè)務(wù)部門或分局，有關(guān)部門和分局依法開展監(jiān)管工作。二是劃分事后監(jiān)管工作風(fēng)險等級。把事后監(jiān)督管理工作分為基礎(chǔ)管理事項和風(fēng)險監(jiān)控事項，分級管理，對重點事項從源頭跟蹤監(jiān)管，降低風(fēng)險等級，維護(hù)正常有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。三是明確治安、經(jīng)保、網(wǎng)監(jiān)、禁毒、保安監(jiān)管、科技信通、經(jīng)偵等部門事后監(jiān)管的職責(zé)和具體要求。

（三）“六步工作法”實現(xiàn)公安行政審批制度改革新突破

“六步工作法”即一個窗口集中受理、受理審批監(jiān)管分離、即時審批當(dāng)場兌現(xiàn)、承諾審批提前完成、評審踏勘提早介入、審批監(jiān)管無縫銜接等。規(guī)范了辦事流程，提高了辦事效率。

三、濱海新區(qū)公安行政審批制度改革的成效

濱海新區(qū)深化行政審批制度改革在全國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這對新區(qū)公安機(jī)關(guān)行政審批制度改革產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。取得顯著的效果，其意義重大。

成效一：實現(xiàn)了濱海新區(qū)公安行政審批職能的創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、審批的透明、效能的提速。

一是搞好頂層設(shè)計，做好公安行政審批職能的創(chuàng)新。新區(qū)公安機(jī)關(guān)從工作實際出發(fā)，打破原有各部門行業(yè)主導(dǎo)、審管一體的公安行政審批模式，創(chuàng)新審批主體由“碎片化”聚合為“一個部門、一枚公章”，審管分離，相互監(jiān)督，互為制約的一體化審批體制，實現(xiàn)職能的創(chuàng)新。

二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少警力成本。這次審批制度改革，新區(qū)公安局在六個分局組建行政審批科，把過去分局五個部門十幾個民警完成的工作，現(xiàn)在劃轉(zhuǎn)到由一個部門、幾個民警完成，既節(jié)約了警力，同時提高了民警綜合業(yè)務(wù)能力和水平。

三是增強(qiáng)行政審批的透明度，實現(xiàn)“陽光作業(yè)”。行政審批處（科）常年在行政服務(wù)大廳辦公并設(shè)首席代表，行政審批工作始終處于監(jiān)督之下，增加了工作的透明度，讓辦事人心明眼亮，辦得放心。

四是創(chuàng)新建立“一體化、車間式”審批模式，實現(xiàn)了行政審批效能的大提速。從審批事項受理開始到審核、審批、送達(dá)結(jié)束都由審批部門獨立完成，受理人員、審核、審批人員相對固定。同時，審批事項的每個環(huán)節(jié)都在行政服務(wù)中心內(nèi)運行，申請人不出行政服務(wù)中心就能辦結(jié)。

成效二：實現(xiàn)簡政放權(quán)，便民為民，贏得社會各界和人民群眾的普遍贊賞。

一要放權(quán)擴(kuò)大委托單位和下放審批事項。鑒于濱海新區(qū)公安體制的特殊性和新區(qū)公安局行政審批主體的唯一性，新區(qū)公安局在委托塘沽、漢沽、大港、開發(fā)、保稅、高新六分局基礎(chǔ)上，擬委托天津港公安局負(fù)責(zé)港區(qū)內(nèi)公安行政審批事項。同時，在委托二十余項公安行政審批備案事項基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要將剩余的十余項審批事項逐步委托下放，以滿足企業(yè)、群眾就近辦理的需求。

二要延伸審批服務(wù)。對于需要市公安局審批的重點事項，組織窗口工作人員主動對接，深入項目所在地開展審批服務(wù)，變多級分別審批為同步受理、同時審批。

三要強(qiáng)化跟蹤落實。對進(jìn)入中心審批的重點審批事項，抽調(diào)處（科）、窗口負(fù)責(zé)人以及業(yè)務(wù)骨干組成掛鉤輔導(dǎo)組，靠前跟蹤落實，幫助協(xié)調(diào)解決問題。

四要加快濱海新區(qū)公安局行政審批電子信息平臺建設(shè)，實行所有的公安審批事項向電子政務(wù)平臺集中。構(gòu)建新區(qū)行政審批與績效考核系統(tǒng)連為一體審批體制。

綜上，濱海新區(qū)公安行政審批制度改革，只剛邁出一步，公安改革的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們將樹立“一切工作有標(biāo)準(zhǔn)，一切標(biāo)準(zhǔn)有程序，一切程序有監(jiān)督，一切監(jiān)督有公開”的公安行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念，創(chuàng)新建立科學(xué)快捷現(xiàn)場審批、便民預(yù)約網(wǎng)上審批、審批信息公開透明、審批數(shù)據(jù)開放共享的工作模式。以最大勇氣和膽量、堅定的信念和聰明的智慧完成時代賦予我們的神圣使命。

在工作上，你用了多少心思，就會得到多少成果回報。

——山東省郯城縣公安局 杜從俊

一般來說，辛苦付出和成果回報是成正比的，用心工作定會收到可喜成果。