肯尼亞警察

文/李鋼

肯尼亞警察

文/李鋼

1.肯尼亞警察隸屬內務和協調部，歸總統辦公室直接領導

2.肯尼亞預備警察

3.持槍巡邏的肯尼亞警察

4.肯尼亞女警

5.反恐和治安形勢極大地考驗著肯尼亞警方

6.警車

7.執行任務

8.肯尼亞預備警察

肯尼亞位于非洲東部，赤道橫貫中部，東非大裂谷縱貫南北。東鄰索馬里，南接坦桑尼亞，西連烏干達，北與埃塞俄比亞、南蘇丹交界，東南瀕臨印度洋，海岸線長536公里，領土58萬平方公里，總人口4555萬（2014年）。全國共有42個民族，主要有基庫尤族（17%）、盧希亞族（14%）、卡倫金族（13%）、盧奧族（10%）和康巴族（10%）等。此外，還有少數印巴人、阿拉伯人和歐洲人。肯尼亞行政區劃分為七個省和一個省級特區（內羅畢省）。省以下設區、鄉、村。根據新憲法，四級行政架構改為中央和縣兩級。根據新憲法設立的47個縣于2013年大選后正式運作。

近年來，由于索馬里、蘇丹等周邊國家仍處于內戰狀態，為恐怖主義分子制造爆炸事件和小武器流入創造了可乘之機。加上經濟持續低迷，失業率居高不下，肯尼亞治安狀況不盡如人意。首都內羅畢為全國犯罪率最高的地區。繼1998年8月美國駐肯尼亞使館發生恐怖主義大爆炸后，2002年11月底，蒙巴薩天堂飯店再遭恐怖主義襲擊，國際社會對其安全狀況深表擔憂。

肯尼亞嚴峻的治安狀況曾引起政府的高度重視。特別是齊貝吉總統2003年初執政以后，在反恐和治安方面采取了不少措施，如成立反恐領導小組，加強反恐國際合作，在機場、購物中心和飯店等重要場所設置安檢儀器；加大警察隊伍的反腐力度，大幅增加警力，提高警察反恐技能等。這些措施在一定程度上遏制了治安不斷惡化的趨勢。然而，2013年9月21日，索馬里青年黨數十名武裝人員持步槍和手榴彈襲擊了肯尼亞首都內羅畢的韋斯特蓋特購物中心，制造了舉世震驚的“肯尼亞購物中心襲擊事件”，造成72人死亡，超過300人受傷。更為驚天的是，位于肯尼亞東北部城鎮加里薩的莫伊大學于2015年4月2日遭到“青年黨”武裝分子襲擊，共造成148人遇難，其中大多數是學生。這是自2011年肯尼亞出兵索馬里以來，“青年黨”對肯尼亞發動的最為嚴重的恐怖襲擊。“大學襲擊案”再次表明，非洲某些國家已成為極端組織和犯罪集團作惡的高發地，非洲反恐形勢不容懈怠。國際社會亟須幫助非洲各國建設反恐合作機制，打掉極端組織的囂張氣焰，阻止恐怖主義在非洲制造恐怖活動的“重災區”。從這個意義上講，反恐和治安形勢極大地考驗著肯尼亞警方。

機場執勤

警犬訓練

警察概況

從1887年至1902年，肯尼亞治安是由“東非貿易公司”保安人員提供的；1902年以后，肯尼亞-烏干達鐵路公司的保安隊伍也開始插手肯尼亞治安事務。

肯尼亞警察的前身是組建于1907年的英國殖民警察隊伍。1906年，肯尼亞頒布“警察條例”，明確了在次年組建新的警力；1920年，警方開始使用“肯尼亞警察（Kenya Police）”這個名稱。當時的警察隊伍高級警務人員大多數是英國和印度人，而低級職務的警員主要為美國人。隨著肯尼亞的獨立，上述警員逐漸被肯尼亞本土人取代。

肯尼亞警察隸屬內務和協調部，歸總統辦公室直接領導，由警察總監負責行政和人事事務，總部設在首都內羅畢哈拉姆貝大街（Vigilance House），現有警員4.2萬人，座右銘是“為全體國民服務”。國家警察總局是負責全國警務工作的主要機構，全國設八個省級警察局，各省局下轄縣和鄉警察局（所），鄉以下設警察所。省級警察負責人銜級為省警官 （Provincial Police Officer，簡稱PPO）、縣級警察負責人銜級為縣警官（Officer Commanding Police Division，簡稱OCPD）、鄉警察所負責人為鄉警官 （Officer Commanding Police Station ，簡稱OCS）。

肯尼亞警察總局下轄空警支隊、特種警察大隊、機場警察大隊、反經濟犯罪大隊、刑事犯罪調查處、警犬支隊、外事警察大隊、綜合執法大隊、海事警察大隊和鐵路警察、旅游警察、交通警察等部門以及肯尼亞警察學院和威爾遜警用機場。特種警察大隊是準軍事部隊，含若干中隊。其中之一為特別應急響應中隊。特別應急響應中隊擔負全國范圍內處置突發事件，諸如解救和疏散人質、設置路障和清除車輛等任務。

上世紀70年代以來，肯尼亞警員待遇不高、工資偏低，警用裝備落后，辦公和住房條件極差。這些造成警界貪污和犯罪盛行，勒索和受賄成風，警察被視為最腐敗的公職之一。2010年7月，政府將初級警員工資提高28%，將高級警員工資提高25%。目前，普通警員的月薪約為21000先令（1美元相當于86.5先令）。

肯尼亞所有警員都要接受世界級警務組織培訓，其中最為有名的是加拿大世界警察學院和美國達拉斯警察局。前者是初級警察培訓機構，也是全球安全和治安智庫，具有較高的警務培訓水平；達拉斯警察局是美國治安系統的一面旗幟，其執法的成功之處得到美國很多城市和地區同行的認可和仿效。這兩所警務機構開展的業務培訓對肯尼亞警務建設和人才培養具有一定的促進作用。2010年8月27日，肯尼亞政府頒布了新憲法，其中第十七章第四款明確了對肯尼亞警察進行改組，將“重塑國家警察”寫進憲法，并把組織系統按照政府機關架構重新設置，力求將這支隊伍打造成為國家反恐和治安的有生力量。

肯尼亞警察銜級分為總警監（相當于軍隊上將）、副總警監（相當于中將）、高級助理總警監（相當于少將）、助理總警監（相當于準將）、高級警監（相當于上校）、警監（相當于中校）、助理警監（相當于少校）、高級督察（相當于上尉）、督察（相當于中尉）、警察高級小隊長（相當于軍士長）、警察小隊長（相當于中士）、警員（相當于下士和士兵），標志佩戴在制服的肩（警察總監—督察）或袖子上（高級小隊長—警員）。從1906年到1964年，肯尼亞警界一直由英國人統領；現任警察總監是2015年3月11日上任的肯尼亞人Joseph Kipchirchir Boinett。

接受檢閱

肯尼亞所有警員都要接受世界級警務組織培訓

肯尼亞警察主要裝備有一架法國產AS350 B3e直升機、七架美國產塞斯納（Cessna）飛機、一架美國產塞斯納（Cessna） 208大篷車（Caravan）輕型飛機、三架俄制米爾（Mil） Mi-17直升機、一架德國造MBB Bo105 空中救護直升機、三架美國產貝爾（Bell）206 直升機以及格洛克（Glock）手槍、勃朗寧（Browning）自動手槍、H&K MP5沖鋒槍和AK-47突擊步槍等武器。

肯尼亞女警

肯尼亞近年治安狀況堪憂

交通工具反劫持戰法

近年來，肯尼亞同樣面臨如劫持飛機、火車和公共汽車等交通工具的恐怖威脅。因此，肯尼亞安全部隊和特警部隊經常進行以如何處置劫持交通工具（或乘客）為內容的訓練。

指揮協同

肯尼亞警方設有一個指揮中心，國內重要的犯罪和緊急事件都會上報于此，進而由其將處置任務分配到相關單位和部門。警方在主要城市和鄉鎮都裝有閉路電視監控中心，負責為指揮中心監控匯總情況；組建流動監測小組，負責通報情況。警方還開設報警熱線，只要群眾受到不法侵害，都能撥打報警電話。指揮中心只要接到報警，經進一步查證后，就會根據案件性質把信息轉發給應急突擊隊，以便于其快速響應。突擊隊一旦接到報告，就會派遣一支應急突擊分隊迅速進入現場并判斷有關情況，同時有后續突擊隊員預演和為行動做準備。隨即組建戰地指揮所，指揮所有參與行動小組。

現場封控

要部署針對目標的動態打擊行動，第一步是要確保交通工具安全靜止。行動部隊主要采用以下戰法。

1.車輛封堵。行動組長負責確定阻停車輛及發動攻擊的阻擊點。組員會沿路使用匝道、交叉口或高架橋來引導被劫車輛到達適宜封堵地點。

2.車輛阻停。包括前方阻停和后方阻停。前阻車要秘密地停在目標車前，使目標車減速并最終將其完全逼停，后阻車從后方抵住車輛。后阻車用來運送掩護小組、爬梯和進攻組。阻停行動可以使用大型商務卡車或通用車來秘密完成。行動組長應該根據周圍情況和對行人產生交通影響的可能性來確定阻停車輛的最佳位置。

3.阻車桿和阻路器。當目標車輛靜止后，可以在前輪和后輪前設置阻車桿。如果阻車桿不是現成的，也可使用阻車器或發射設備來給輪胎放氣。阻車器和阻車桿放置在前進中的車輛前時，可以使正在繼續緩慢移動的目標車輛更安全地被阻停。

4.切斷操縱桿。多數大型的公交車都會有一個總操縱桿，通常在車后部為發動機的位置。只要求助公交汽車公司，就能熟練切斷引擎，防止從司機位置啟動汽車的行動。

現場偵察

劫持事件一旦發生，政府就會設法與劫持人質者展開談判，這是獲悉現場情報的基本方式。狙擊手和偵察組按指令可以選擇最佳位置偵察現場劫持者人數、武器等敵情。在某些情況下，也可借助視頻和無線電設備來搜集現場情報。

攻擊戰法

車輛攻擊分隊在攻擊中，一般會分成四個小組展開行動。

1.牽制組——依靠設備。牽制組使用牽制設備部署、爆破或者制造事故來牽制目標車輛。

2.阻停組——以兵力為基礎。阻停組是從攻擊組中抽調兩至三人，用斷閘的方法阻停目標車輛。

3.掩護組——掩護組會在時機出現時提供精準有效的火力掩護。當阻停組從攻擊小隊分離移動到目標車后部時，通常由兩到三人組成的掩護組依靠目標車側面掩護繼續前進，占據車側面位置交替提供火力掩護。掩護組通常會由一個狙擊手、突擊手和爬梯架設手（如果必要的話）組成。

4.突擊組——突擊組通常由八個人組成，負責突入目標車，殲滅恐怖分子以保護乘客安全。在突擊組抵近目標車車門時，第一名突擊手對突入點提供掩護，同時第二名突擊手打開突破口。在突擊行動中，第一名突擊手直接進入司機駕駛室，同時第二名和第三名隊員跟隨突入。第二名突擊手會從駕駛室后方對駕駛室反向提供掩護，監控現場并口頭命令恐怖分子“警察，蹲下”，同時第三名突入者從走廊另一側展開相同行動。第四名、第五名和第六名突入隊員是主要的查控員，繼續對過道兩邊到車后部進行查控，完畢后宣告“后方安全”。第七名和第八名突擊手是第二批次查控員。他們負責在第一批查控員后查控座椅區，查控車輛中部后，他們會報告“中部安全”并進行警戒。

反恐和治安形勢極大地考驗著肯尼亞警方

制訂突入車廂計劃，要考慮其多個突入口因素，由此需要多個突入小組協同行動。由兩個小組分別進入兩節相鄰車廂，進入后向相反方向推進。反向行動將火力由反方向覆蓋至全車，能夠避免誤傷。查控一列火車需要多支應急響應分隊協同完成。當一節車廂查控完畢，如果車廂中還有乘客，不能將隊員全部撤離，一部分隊員應留在車廂后面隨時待命，其余隊員繼續向其他車廂推進。

肯尼亞警察標志

疏散程序

被劫車輛被安全解救后，指揮官發出指令，讓車上所有人員有序疏散。疏散分為有計劃疏散和緊急疏散。緊急疏散不必請示上級，行動迅速是首要因素。

拆彈

由于劫犯可能攜帶爆炸物，為了安全營救人質，一般先派談判專家與劫持犯談判。同時，搜排爆小組隨時待命，或按指令及時到達現場，以解除炸彈威脅。

結語

交通工具常常成為恐怖分子襲擊的目標，以此為目標的反劫持演練對于應急響應隊來說具有相當的挑戰性，因此隊員們必須掌握相應的技戰術以更好地完成解救任務。