法國情報系統

文/鐘鑫

法國情報系統

文/鐘鑫

“二戰”以來法國情報機構簡史

法國作為歐洲大陸上的強國，擁有悠久的情報歷史和文化。法國現今的情報機構主要繼承自“二戰”后成立的一些情報機構，如對外情報與反間諜局（SDECE）、領土監視局（DST）等。1981年，弗朗索瓦·密特朗當選總統后，對外情報與反間諜局更名為對外安全總局（DGSE）。在1991年的海灣戰爭中，法國軍隊暴露出了在軍事情報方面的缺陷，這也直接導致一個專業的、統一的情報機構——軍事情報局（DRM）于1992年成立。“9·11”恐怖襲擊事件發生后，法國情報機構更加專注于應對伊斯蘭恐怖主義。時任總統希拉克成立了國土安全委員會（CSI），負責制定國內安全政策。2006年，一項由時任內政部長薩科齊發起的關于國內安全的白皮書開啟了“由情報主導政策”的新篇章，并在他后來的總統任期內得到了執行。2008年，為了提升國內情報工作的效率，情報總局（DCRG）與領土監視局合并，成立了一個新的安全機構——國內情報局（DCRI），該局也成為法國有史以來最為強勢的情報機構之一。然而，在經歷了2012年穆罕默德·美拉事件（圖盧茲附近發生的造成數人死亡的獨狼式圣戰恐怖襲擊）后，國內情報局的缺陷與短板引發了法國政府對于國內安全的重新思考。2014年，國內情報局變成與對外安全總局相提并論的對內情報總局（DGSI）。

法國情報系統體系結構

情報機構之間的合作是一個世界性的難題，隸屬于不同部門的法國情報機構在經歷了近年來的改革后，相互之間的合作有了進一步加深，形成了具有法國特色的情報系統。法國情報系統的最高領導人是法國總統，下設國家情報委員會（CNR）、國家情報協調專員、國家情報學院，包括國防部所屬的對外安全總局、軍事情報局、國防保衛與安全局（DPSD），內政部所屬的對內安全總局，財政部所屬的海關調查與情報局（DNRED）、金融情報組（TRACFIN）等六家情報機構（見圖）。

對外安全總局大樓

法國軍事情報局工作場景

法國情報系統（含2014年各機構預算）

國家情報委員會成立于2008年7月23日，是法國情報機構的指導委員會，其主要任務是為情報工作提供戰略方向并指明優先處理事項。通過該委員會，法國總統能夠直接控制情報機構。

國家情報協調員的主要任務就是確保國家情報委員會的良好運作，通過與不同情報機構負責人進行定期會晤，確保不同情報機構之間的溝通順暢。國家情報協調員為總統準備每日情報匯總，負責向總統提供情報領域的建議，并將總統的指令傳達給各情報機構。另外，國家情報協調員還需要向國家情報委員會匯報工作，并監督國家情報委員會所作決策的執行情況。

國家情報學院成立于2008年，為各情報機構設計、組織和實施基礎性、可持續性培訓活動，但不會取代各情報機構的內部培訓。這樣的培訓活動可以促進不同機構間的相互了解，加強法國情報系統內部的關聯，并傳播法國的情報文化。

對外安全總局主要負責法國領土之外的情報搜集與分析事務。自1966年以來，對外安全總局的組織結構、行動方式與情報分析活動都在不斷演變，以適應不斷變化的外在威脅。作為全球性情報機構，對外安全總局保留了主要的情報搜集方式（如人力情報），并一直擁有自創立以來就具備的秘密行動能力。法國沒有類似于美國國家安全局或英國政府通信總部的獨立信號情報機構，對外安全總局承擔了信號情報的職能。近年來，在應對國際危機事務方面，對外安全總局的情報官員與法國外交人員保持了密切合作。

對內安全總局主要負責搜集、匯總與分析所有跟國內安全或“國家根本利益”相關的情報。該局在2014年5月取代了國內情報局，并有意在情報與技術的發展方向上與對外安全總局保持結構上的對稱。對內安全總局直接受內政部長的管轄，不再受國家警察總局（GDNP）的監督，但其大部分人員來自國家警察。此外，與英國同行不同的是，對內安全總局的官員擁有司法能力，而這能夠提升他們在反恐、反間諜情報行動中的能力。

法國警察

軍事情報局負責開展軍事情報工作，通過向有關部門匯總、分析、挖掘與分發其所關心的軍事情報，為法國軍隊的行動與指揮提供情報服務。國防保衛與安全局負責保護國防部人員、信息、設備、敏感裝置和工業基礎設施的安全，其情報活動以預防為主，通過搜集、分析與分發對國防利益構成潛在威脅的相關情報信息來完成任務。

海關調查與情報局和金融情報組由財政部管轄。海關調查與情報局隸屬于海關總局，負責執行情報、監督政策與打擊走私。金融情報組類似于美國財政部的金融犯罪執法網絡，負責打擊非法金融網絡、洗錢行為與恐怖主義融資活動。

法國獨特的情報機構監督系統

法國擁有較為獨特的監督系統，情報機構除了受內部監督之外，還會受到審計法院的監督。審計法院扮演著與美國政府問責辦公室（GAO）相似的角色，是一個財務監管機構。然而，對法國的情報歷史與文化來說，更獨特的是一些自主行政實體的監督，這種監督不由部長直接授權，也不會出現議會監督的內在弱點。在這些自主行政實體中，國家安全截取監督委員會（CNCIS）與國家信息和自由委員會（CNIL）與情報機構的關系最為緊密。

國家安全截取監督委員會成立于1991年，由一位退休法官或者高級公務員出任主席，主要負責監督安全截取活動的合法性。國家安全截取監督委員會可對那些尚未經過總理批準的電信截取行為提出意見。根據1991年的法律規定，這些截取行為被允許獲取“與保衛國家安全、保護法國科學與經濟潛力基本要素安全或預防恐怖主義、犯罪與不法行為相關的信息”。若國家安全截取監督委員會發現某個截取行為違反法律，那么有權建議總理終止截取行為，同時它也有向司法部門報告任何觸犯法律行為的權力與責任。國家安全截取監督委員會設置了兩種形式的監督：一種是先驗監督，一種是后驗監督。若執行先驗監督，則必須驗證安全截取請求的合法性，但是這種類型的監督不是很嚴格，因為只需要判斷截取活動是否得到了主管部長的授權，是否遵守預設的配額（同一時間內最多能截取的數目），是否有其他目的等。若執行后驗監督，則需要關注攔截活動的執行情況，將會對截取活動的記錄、錄音與時長進行檢查，檢查情報機構的執行能力，檢查針對司法部門的個人申訴與指責。

國家信息和自由委員會成立于1978年，其職責是確保信息技術為公民利益服務，且不會損害公民人身安全、人權、私人生活等。國家信息和自由委員會的職責范圍遠遠超出了對情報機構的監督，當介入情報事務糾紛時，盡管會面臨一些涉及國防與國家安全的問題，但該委員會往往會優先選擇保護公民。