習近平全面從嚴治黨思想的科學內涵與實踐要求

張忠華

（中共中央黨校，北京100091）

習近平全面從嚴治黨思想的科學內涵與實踐要求

張忠華

（中共中央黨校，北京100091）

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要方面和根本保證，習近平總書記全面從嚴治黨思想體系完整，內涵豐富，思想深刻，理論性實踐性強，是對馬克思主義治黨思想的繼承與發展，是新時期黨建理論的最新成果。堅持全面從嚴治黨，必須深刻領會和準確把握全面從嚴治黨思想的實踐要求，主動適應黨的建設新形勢，不斷提高黨的建設科學化水平，把黨和人民各項事業不斷推向前進。

全面從嚴治黨；科學內涵；實踐要求

2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時指出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”黨的十八屆五中全會強調：“堅持全面從嚴治黨、依規治黨，……為經濟社會發展提供堅強政治保證”［1］，“十三五規劃”進而對全面從嚴治黨進行了全面部署。面對新形勢新任務，必須充分認識習近平全面從嚴治黨思想的提出背景和理論基礎，深刻理解科學內涵，準確把握實踐要求，更好地開創治黨管黨工作新局面，為黨和人民各項事業發展提供堅強政治保證。

一、習近平全面從嚴治黨思想的科學內涵

“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。［2］習近平總書記全面從嚴治黨思想植根于馬克思主義黨建理論的深厚土壤，又來源于新時期黨建工作經驗教訓的深刻總結，內容科學，體系完整，思想深刻，是黨的建設理論最新成果。

1.全面從嚴治黨思想的理論基礎。回顧黨的歷史，從嚴治黨作為馬克思主義政黨的建黨原則，貫穿于無產階級政黨發展的全過程，對黨員高標準嚴要求體現在黨的建設各個領域。無產階級第一個綱領性文件《共產黨宣言》的發表，就是同各種宗派主義斗爭的結果。針對無政府主義的危害，馬克思特別強調：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則一事無成。”［3］列寧高度重視思想建黨和組織建黨，批判和澄清了當時俄國社會民主黨人的思想混亂，并在同孟什維克機會主義的斗爭中確立了統一的組織原則。在長期革命和建設實踐中，毛澤東同志將馬列主義黨建理論與中國具體實際相結合，通過闡述一系列黨建思想和延安整風運動等實踐，實現了馬克思主義黨建思想中國化。改革開放初期，鄧小平同志在深刻總結“文革”教訓的基礎上提出制度建黨，使黨內生活制度化和規范化邁出重要一步。黨的十四大提出黨要管黨、從嚴治黨，將從嚴治黨寫入黨章總綱，標志著從嚴治黨成為黨的建設根本原則。進入新世紀尤其是黨的十八大以來，中央以作風建設為突破口，大力懲治腐敗，黨風廉政建設取得顯著成效，黨建工作踏上了科學化軌道。

2.全面從嚴治黨思想的提出背景及過程。全面從嚴治黨思想的提出，既是黨的宗旨性質和總體任務決定的，又著眼于黨的自身狀況的需要，同時還源自蘇東劇變的慘痛教訓。它的提出經歷了一段長期醞釀的過程。黨的十八大正式提出全面提高黨的建設科學化水平的目標和“一條主線、兩個堅持”的黨建方針，其中就包括“堅持黨要管黨、從嚴治黨”［4］，開啟了以作風建設為重點的治黨歷程，對此，總書記告誡：“工作作風的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良作風，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”［5］2013年2月，他提出了“五位一體”從嚴治黨的架構，是對黨要管黨、從嚴治黨思想的深化和發展。2014年10月，他再次強調“加強黨的作風建設，全面推進從嚴治黨”并提出“八點要求”。2014年12月，總書記考察江蘇時在“從嚴治黨”前面加了“全面”二字，標志著全面從嚴治黨思想的正式提出。對此，全黨上下一致認為，“全面”二字加得非常關鍵，也很必要，不是可有可無，而是起到了畫龍點睛的作用。

3.全面從嚴治黨思想的主要內容。全面從嚴治黨思想強調以制度為保障，從轉作風入手，通過反腐敗發力，用信仰塑靈魂，以小見大、由外到內，固本培元、標本兼治，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強政治保證，體現了習近平總書記治黨思想的內在邏輯。在此邏輯基礎上，全面從嚴治黨思想具有豐富的內涵。全面從嚴治黨，“全面”是基礎，“從嚴”是關鍵，“治吏”是核心。就“全面”而言，內容全面覆蓋黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設等各領域；主體全面覆蓋各級黨組織和全體黨員，全黨同志不分崗位和職務高低一律沒有特權、沒有例外；手段多元化，實行思想教育與制度約束并舉、內部自治與外部監督結合的綜合治理模式。就“從嚴”而言，強調嚴明黨的紀律和規矩，尤其是《中國共產黨廉潔自律準則》和《紀律處分條例》兩部黨內規章的頒布為全黨上下統一思想、統一意志、統一行動提供了行為準則；要求各級黨組織嚴格貫徹落實主體責任和監督責任；以空前的力度大力懲治腐敗，取得重大成效。就“治吏”而言，強調堅持五湖四海、任人唯賢的選人原則和德才兼備、以德為先的用人標準，匡正選人用人機制；從嚴從細監督管理干部，防微杜漸，從源頭上預防腐敗，做到嚴格管理與關心愛護結合，教育與管理并重。

4.全面從嚴治黨思想的鮮明特點。習近平總書記全面從嚴治黨思想深刻認識了當前黨建工作形勢和任務，科學把握了黨建工作內在規律，具有鮮明特點：一是內容更加全面深入，體現了黨建工作的系統性、整體性和協同性，精準用力、同時發力，使各領域建設全面推進；二是重點更加鮮明突出，聚焦黨建熱點和群眾關切，從作風建設入手，對“四風”集中整治并通過反腐敗發力，以零容忍態度打“虎”滅“蠅”，狠抓治標，為治本贏得時間；三是要求更加具體嚴格，中央政治局同志作表率，帶頭執行“八項規定”，著力解決群眾反映強烈的發放月餅、公款吃喝、公車私用、大興樓堂館所等問題；四是廣度力度空前，巡視、問責、網絡監督、監督執紀“四種形態”等手段廣泛運用，治理對象覆蓋全體黨員，治理力度前所未有；五是決心更加堅定不移，深刻認識到作風問題的頑固性反復性，“常”、“長”結合，久久為功，以恒心和韌勁打贏作風建設這場攻堅戰持久戰。充分認識全面從嚴治黨思想的以上特點，必然有助于我們深化新形勢下對黨的建設客觀規律的認識，使理論在實踐中運用更加自覺、更加自如。

二、新時期堅持全面從嚴治黨的現實意義

1.堅持全面從嚴治黨，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。“六合同風，九州同貫”，黨是我們各項事業的堅強領導核心，是實現國家治理體系和治理能力現代化的主導力量。國家治理體系是黨領導人民管理國家的各項制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各領域的體制機制，是緊密聯系、相互補充的一整套國家制度安排。國家治理能力是運用國家制度管理社會事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，”國家治理的實質是治理方式的現代化和法治化。全面從嚴治黨意味著將執政黨自身建設各方面嵌入到國家治理整體架構中，運用法治思維和現代治理手段，打破傳統管理中的片面性、局限性和單向性，做到全局和局部相統一、加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進。尤其要注重加強黨的執政能力建設，培養有理想、有情懷、有擔當的新時期干部隊伍，不斷增強統籌全局能力、科學決策能力、為民服務能力、推動改革開放能力和駕馭復雜局面能力，不忘初心，繼續前進，站在高處，走在前列，實現國家治理制度化、規范化和程序化，保證中央決策部署在各地區各部門各領域落地生根、開花結果。

2.堅持全面從嚴治黨，是破解經濟社會發展突出矛盾和問題的客觀需要。改革貴在行動，難在破題。當前我國已進入全面深化改革攻堅時期和全面建成小康社會決勝階段，經濟下行壓力較大，社會矛盾和問題層出不窮，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。改革意味著“動別人的奶酪”、“割自己的肉”，可謂逆水行舟、不進則退。同時，科技發展日新月異，新生事物層出不窮，知識總量呈爆炸式增長，知識老化和更新速度加快，我們黨不可避免地面臨本領恐慌。廣大黨員尤其是黨員領導干部必須切實增強歷史責任感、使命感和“四個意識”，把發展作為解決現階段所有問題的“總鑰匙”，不斷推進現代化建設和改革開放，向深化改革要動力，以全面開放增活力，認真把脈影響我國經濟社會發展的頑癥痼疾，在轉變政府職能、供給側改革、化解產能過剩、統籌城鄉發展、加快精準脫貧、踐行綠色發展、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭等方面不斷取得新突破，補齊經濟社會發展的“短板”，為如期全面建成小康社會、實現“兩個一百年”偉大奮斗目標匯聚強大動力。

3.堅持全面從嚴治黨，是協調推進“四個全面”戰略布局的政治保證。“四個全面”戰略布局是新一屆中央領導集體在科學研判當前形勢和主要任務基礎上提出的總體戰略，是不可分割的有機整體，其中，全面建成小康社會是階段性目標，全面深化改革是動力源泉，全面推進依法治國是重要手段，全面從嚴治黨是根本政治保證，起著“牽一發而動全身”的作用。從全面從嚴治黨與全面建成小康社會的關系看，正人先正己，黨作為各項事業的領導核心，必須始終保持先進性純潔性，才有資格、有能力帶領全國各族人民為全面建成小康社會而奮斗。從全面從嚴治黨與全面深化改革的關系看，改革的利益暗礁無處不在，腐敗問題不僅揮霍社會財富、更會侵吞改革成果，影響改革共識的形成，阻礙改革進程，必須通過大力懲治腐敗，為全面深化改革保駕護航。從全面從嚴治黨與全面推進依法治國的關系看，堅持黨的領導和依法治國在本質上是一致的，體現了黨的主張與人民意志的統一，黨章黨紀嚴于國家法律，黨員干部必須帶頭學法尊法守法護法，依法行政，做社會主義法治的建設者和捍衛者。正確認識和處理“四個全面”之間關系，蘊涵著對事物內在發展規律的深刻認識和全面把握，對推動黨的各項事業具有重要的方法論意義［6］，是科學有效指導全面從嚴治黨實踐的重要前提。因此，全黨同志必須高度警醒，切實增強憂患意識，深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性復雜性和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性嚴峻性，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律教育和約束自己，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，居安思危、化危為機，保持黨的先進性純潔性，提高黨的執政能力和執政水平，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強政治保證。

4.堅持全面從嚴治黨，是致力實現中華民族偉大復興的題中應有之義。“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。中國夢歸根到底是人民的夢，是中華民族的夢；中國夢不是空想，不是口號，而是源自千千萬萬勞動者的艱辛實踐。作為工人階級和中華民族的先鋒隊，廣大黨員既是中國夢的謀劃者和指引者，又是參與者和建設者。“喊破嗓子不如甩開膀子”，必須堅持實踐觀點和務實作風，在波瀾壯闊的改革開放實踐中深刻領會我國在政治、經濟、文化、社會、生態等領域發生的翻天覆地變化，深切感受人民物質文化生活的新面貌新氣象，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，做中國夢堅定的“追夢人”。“人心就是力量”，必須堅持唯物史觀和群眾路線，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，拆掉干群之間“無形的墻”，廣泛凝聚共識，形成改革合力，使廣大群眾認同改革、支持改革、投身改革，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，和全國各族人民一道共同譜寫中華民族偉大復興的新篇章。

三、準確把握全面從嚴治黨思想的實踐要求

“一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現在關鍵是把藍圖一步步變為現實”［7］。全面從嚴治黨思想為當前和今后一段時期內開展黨的建設各項工作提供了基本遵循。必須準確把握習近平總書記全面從嚴治黨思想的實踐要求，主動適應黨的建設新形勢，開創新時期黨建工作新局面。

1.全面從嚴治黨，必須不斷夯實思想政治建設這個基礎工程。“種樹者必培其根，種德者必養其心。”“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。”［8］我們黨是靠革命理想走在一起的馬克思主義政黨，思想上建黨是黨的光榮傳統和獨特優勢，是我們戰無不勝、攻無不克的重要法寶。早在1942年，毛澤東在延安文藝座談會上就提出了“思想入黨”的問題：“思想上沒有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級的臟東西，根本不知道什么是無產階級思想，什么是共產主義，什么是黨。”［9］雖然我們有些同志組織上入了黨，但思想上并未完全入黨，尤其是在新時期，黨員領導干部面臨的誘惑更多，少數同志抵御不了權力、金錢和美色的誘惑，走向墮落乃至犯罪，給黨和人民事業造成重大損失，也斷送了自己的美好前程。信仰危機是最根本的危機，他們之所以出問題，歸根到底是理想信念出了問題，因此，必須不斷夯實黨的建設思想基礎。一是加強黨的理論學習和科學武裝，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，對馬克思主義基本觀點和基本原理做到知之深、信之篤、行之實，并能靈活運用于工作和生活。二是加強思想信念教育和黨性鍛煉，帶頭踐行社會主義核心價值觀，爭做社會主義道德模范。三是牢記為民宗旨，樹立正確的事業觀、政績觀、權力觀，立黨為公、執政為民，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上密切聯系群眾，不斷增強服務意識，主動為群眾排憂解難。四是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅持“四個絕對服從”，嚴格黨內生活，杜絕隨意化、形式化、庸俗化，自覺維護中央權威，不搞拉幫結派、團團伙伙、圈子山頭，營造風清氣正的良好政治生態。需要強調的是，對共產黨員來說，理想、信仰、宗旨是一致的，正如習近平總書記指出的，沒有遠大理想不是合格的共產黨員，離開現實工作而空談遠大理想也不是合格的共產黨員［10］。理想信念是具體的，不是抽象的；是實踐的，不是空想的；既不能“庸俗化”，天天高喊共產主義口號，也不能“神秘化”，認為共產主義可望而不可即。每一名黨員都要吃苦在前、享受在后，秉公用權、廉潔奉公，勇于擔當、樂于奉獻，立足自身崗位做出實實在在的成績。

2.全面從嚴治黨，必須有力扭住“兩個責任”這個工作抓手。“黨要管黨，一管黨員，二管干部。”［11］對于干部的管理，實踐證明，抓和不抓不一樣，真抓和虛抓也不一樣。過去，有些黨委對主體責任認識不清、落實不力，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍、帶壞了風氣，導致邪氣壓不住、正氣上不來；黨內監督工作接受雙重領導，因牽制較多而軟弱乏力。如今已在法治思維下對制度漏洞進行了修補，應將落實“兩個責任”作為全面從嚴治黨的重要工作抓手，層層傳導壓力，層層落實責任。一是落實好各級黨委主體責任，黨委書記作為第一責任人，既要掛帥又要出征，一手抓黨務，一手抓業務，以黨建帶隊伍，以作風促業務，做到守土有責，守土盡責；尤其是要選準用好干部，避免出現吏治不力或吏治腐敗。二是完善黨的紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委負責同志的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，保證各級紀律監督權的相對獨立和權威。三是強化司法、審計部門職能，明確分解責任，嚴格檢查考核，落實《黨員問責條例》，強化責任追究，勇于接受群眾的監督。

3.全面從嚴治黨，必須緊緊圍繞從嚴治吏這個核心任務。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”［12］因此，從嚴治黨，核心任務是從嚴治吏。要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，帶動普通黨員這個“絕大多數”，把全面從嚴治黨的要求貫穿到干部隊伍建設的全過程、各方面。一是不斷完善人事制度建設，形成系統完備科學有效的選人用人制度體系，健全領導干部重大事項報告制度、述職述廉制度、責任審計制度等各項規章制度。二是嚴格干部選拔考核標準，推進考核指標科學化可操作化、任用程序透明化公開化，完善民主測評，加大民主監督，改革競爭性選拔干部辦法，真正把那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選出來用起來。三是強化內部監督特別是對“一把手”的監督，嚴禁把分管領域當做自己的私人領地，嚴禁搞小山頭、小圈子、小團伙，建立責任倒查機制，杜絕帶病提拔、違規提拔等現象，防止權力濫用，杜絕“燈下黑”現象。四是始終保持高壓態勢懲治腐敗，堅決查處各級各類領導干部違紀違法案件。需要注意的是，“干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合”［13］，要完善干部激勵機制，充分調動廣大干部愛崗敬業和干事創業的積極性。

4.全面從嚴治黨，必須牢牢把握反腐倡廉這個關鍵環節。“物必先腐，而后蟲生，”腐敗是社會毒瘤。“當前一些領域腐敗問題易發多發，一些腐敗分子一意孤行，其貪腐胃口之大、數額之巨、時間之長、情節之惡劣，令人觸目驚心！……有的地方甚至出現了塌方式腐敗、家族式腐敗、領域性腐敗。”［14］更為嚴峻的是，在市場經濟條件下，黨員干部滋生腐敗的土壤依然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有復雜性艱巨性，因此，中央把反腐敗斗爭提高到關系黨和國家生死存亡的高度來認識。全面從嚴治黨，要把反腐倡廉作為關鍵環節，從“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”，打出一套預防和懲治腐敗的組合拳。一是嚴明黨的紀律和規矩，旗幟鮮明反對腐敗，始終保持高壓態勢，不管是誰、不論職位高低，都絕不容忍、絕不姑息，使黨員干部“不敢腐”。二是完善權力運行制約和監督機制，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋、上下聯動遏制腐敗現象的天羅地網，使黨員干部“不能腐”。三是加強理想信念教育，提升黨性修養，使廣大黨員在內心深處真正筑起一道拒腐防變的堅固大堤，使黨員干部“不想腐”。需要強調的是，“貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。”很多腐敗分子墮落的一個重要原因是對自身放松了要求，同時黨組織提醒不及時、批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼，以至于在泥潭中越陷越深，積重難返。嚴是愛，寬是害，干部管理要著眼苗頭性傾向性問題，正確運用監督執紀的“四種形態”，做到教育與管理相結合，抓早抓小，防微杜漸，只有警鐘長鳴，才能警笛不響，這才是對干部真正的愛護。

5.全面從嚴治黨，必須始終依靠制度建設這個根本保障。良法善治。“制度建設更帶有根本性、全局性”［15］，治黨工作必須依靠制度抓問題、管根本、謀長遠。如何有效預防腐敗？辦法就是把權力關進制度的籠子里，把籠子扎緊扎密扎牢。一是完善制度體系。以改革創新精神和法治思維，總結歷史經驗，分析現實需要，把握未來趨勢，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，形成系統科學有效、預防懲治配套的制度體系，如進一步探索中央和各省市區巡視制度、領導干部財產公示制度等。二是狠抓制度執行。堅持用制度管人管權管事，以執行力增強制度生命力，不能借“自由裁量”、“情有可原”或“下不為例”等借口脫離制度約束、規避制度懲罰。三是維護制度權威。嚴明黨的規矩和各項紀律，自覺遵守黨紀國法，做到制度面前人人平等，執行制度沒有例外，不開“天窗”、不留“暗門”。四是做好制度修訂與調整。根據實際中出現的新情況新問題及時修訂或調整制度，使制度更加科學合理，使操作更加簡便可行，讓“緊箍咒”越念越緊。

［1］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015.

［2］中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2014.

［3］馬克思恩格斯選集（1）［M］.北京：人民出版社，2012：606.

［4］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［5］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［6］虞云耀.把握全面從嚴治黨的特點和規律［N］.人民日報，2015-5-20.

［7］人民日報評論員文章.一分部署九分落實［N］.人民日報，2013-12-6.

［8］習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神［N］.人民日報，2012-11-19.

［9］毛澤東選集（3）［M］.北京：人民出版社：1991.

［10］習近平.毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義在實踐中不斷有所發現有所創新有所前進［M］.人民日報，2013-1-6.

［11］鄧小平文選（2）［M］.北京：人民出版社：1994.

［12］毛澤東選集（2）［M］.北京：人民出版社：1991.

［13］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社：2009.

［14］習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社：2015.

［15］鄧小平文選（3）［M］.北京：人民出版社：1994.

責任編輯董瑞軍

D261

A

1672-2426（2016）10-0029-05

張忠華（1983-），女，湖北恩施人，中央黨校2015級黨的建設教研部博士研究生，研究方向為黨的建設科學化、黨的執政能力建設。