六中全會成果彰顯領導人政治決心

文_任建明

六中全會成果彰顯領導人政治決心

開欄語

近段時間，按照中央統一部署，全國上下掀起了學習貫徹黨的十八屆六中全會精神的熱潮。從本期起，廉政瞭望開設“解讀、學習黨的十八屆六中全會精神”專欄，報道對全會精神的領會和落實。

十八大以來抓黨的建設，抓反腐敗工作的實踐表明，政治決心是“第一生產力”。人們有理由相信，正是源于堅定的政治決心，黨內監督的效果將得到明顯改善。

日前舉行的黨的十八屆六中全會新聞發布會上，解讀了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，并回答中外記者的提問。

十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨主題，一項重要任務就是研究黨內監督問題，修訂《黨內監督條例（試行）》，進而推進全面從嚴治黨。筆者認為，六中全會在聚焦黨內監督這個主題上，有不少亮點和突破。但從長遠來看，加強監督制度建設仍是黨內監督最重要的保障。

領導人的政治決心，是完善黨內監督的關鍵要素

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》早在2003年就頒布實施了，原第三章“監督制度”提出了十大監督制度。監督制度固然是破解黨內監督的關鍵要素，但從黨的領導體制的現實狀況來看，領導人的政治決心依然是一個重要的要素，甚至是更為關鍵的要素。

歷史地看，正是由于缺乏了這個政治決心，《條例（試行）》雖然有十大制度，但并未發揮出應有的作用。例如，十多年來，“詢問和質詢”、“罷免或撤換”均無太多典型個案；“巡視”制度建立起來了，但未能發揮出應有的發現問題的效力；“述職述廉”在很多地方開展起來了，但多數是輕描淡寫、形式大過內容，沒有產生更多實際監督效果；“民主生活會”雖然在一定比例的黨組織生活中還在采用，但批評自我批評這個法寶當時大多已失傳，凡此等等。

十八屆六中全會，首先突顯的是破解黨內監督難題的堅定政治決心。如全會公報中強調：“黨內監督沒有禁區、沒有例外”，“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員”，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是堅定政治決心的擲地有聲的表達。

十八大以來抓黨的建設，抓反腐敗工作的最新實踐表明，政治決心是“第一生產力”。未來人們有理由相信，正是源于堅定的政治決心，黨內監督的效果將得到明顯改善。

人人負有監督之責，責任大小區分合理

十八屆六中全會，另一突顯的亮點是壓實監督責任。如全會公報和《黨內監督條例》指出：“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級紀律檢查委員會履行監督執紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監督。”

由此可見，從黨的最高領導機關到每個基層黨組織，從黨的最高領導人到每一個普通黨員，人人都肩負著黨內監督的責任，而且責任大小、多少的區分是合理的。

在上述監督責任體系中，黨的最高領導機關和各級書記特別是總書記，無疑是最關鍵的監督責任主體。“黨風廉政建設責任制”實踐自1998年就開始了，但此后15年成效不盡人意。十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗最新實踐表明，啟動問責，落實責任，才是撬動做好工作“杠桿”的最有力“支點”。其中最關鍵的則是，黨的總書記切實擔當起了監督主體責任，習近平總書記既率先垂范又敢于碰硬，攻堅克難。在習總書記領導下，新的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會也擔當起了自己的監督責任，嚴格追究“兩個責任”，層層傳導責任和壓力。正是這個變化，才引發了監督結果的改變。而在這個責任體系的支撐下，黨內監督的新局面就一定會打開。

監督制度仍需突破

我們也應該看到，短期內，提升政治決心，壓實監督責任，可以顯著改善黨內監督的效果。但從長遠來看，加強監督制度建設依然是最重要的保障。

《條例（試行）》效果不佳，一個主要原因就是監督制度上的制約。《條例（試行）》第八條有這樣一個監督責任要求：“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題。”但在紀委主要接受同級黨委領導的體制下，鮮有紀委領導敢于越級報告。

十八屆三中全會決定從紀委的“雙重領導”體制上進行突破。其中，“兩為主”是關鍵，在其保障下，“同時報告”（反映的正是同級監督）才變為可能。可見，制度很關鍵。正如鄧小平早在1980年就講到的那樣：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。

十八屆六中全會通過的《黨內監督條例》，明確紀檢機關為黨內監督的專責機關，強調加強同級黨委特別是常委會委員的監督，將“雙報告”、“兩為主”寫入《條例》，將已取得的突破固化下來。但筆者認為，紀委的“雙重領導”體制上的改變只是一定程度的突破，還有進一步完善的空間。

在黨內監督制度創新上，我們還應更加重視黨內民主以及黨的各級代表大會的監督作用。全會提出，“黨內民主是黨的生命”。而普通黨員的民主權利，包括“知情權、參與權、選舉權、監督權”等的落實，需要靠一系列具體制度的保障。此外，黨的各級代表大會的監督也同樣重要。為了保障黨的各級代表大會的民主監督作用，應拿出具體措施探索落實黨代表大會的常任制、黨代表的任期制，這兩者都是相關制度安排中的重要內容。可以說，黨內民主監督在黨內監督中處于核心的位置。例如，黨的各級代表大會在監督黨的本級黨委會和紀委會上，就發揮著不可替代的作用。這個監督落實了，類似“誰來監督監督者”這樣的難題就可有解了。

（作者系北京航空航天大學公共管理學院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）

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